全国建立居住证制度详细解读

　　全国建居住证制度，明确积分落户通道。中国人民公安大学治安管理学院伍先江教授表示，居住证制度是在户籍制度改革过程中的一项过渡政策，“居住证制度是在我们目前户籍制度改革难以一步到位的情况下，做出的一个过渡性安排。

　　全国建居住证制度，明确积分落户通道。21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，通过了《居住证暂行条例(草案)》，以法治助推新型城镇化。草 案规定在全国建立居住证制度,逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

　　会议指出，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措。

　　中国人民公安大学治安管理学院伍先江教授表示，居住证制度是在户籍制度改革过程中的一项过渡政策，“居住证制度是在我们目前户籍制度改革难以一步到位的情况下，做出的一个过渡性安排。”

　　中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉则认为，居住证制度的意义重大，尤其是在享受教育权利等方面，对于个人和国家都具有非常重要的作用。

　　解读

　　流动人口受益

　　“实施居住证制度是户籍制度改革的重要一步,并且最终还是服务于户籍制度改革。”北京大学社会学系教授陆杰华表示,“无论是享受公共服务还是积分落户,我国社会相当一部分人,尤其是数量庞大的流动人口都将从居住证制度中受益。”

　　《居住证暂行条例(草案)》规定在全国建立居住证制度,推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖,要求各地积极创造条件,逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。

　　“户籍制度改革就是要逐步剥离附加在户口上的教育、医疗、卫生等权益,并通过居住证制度实现公共服务的均等化。”中国人民大学社会学理论与方法研究中心教授陆益龙说,“任何公民在法律面前都是平等的,让每个人平等地享受公共服务,这也是法治的`必然要求。”

　　多地开始实行

　　包括北京、上海、广州、深圳在内的多个地区已经开始实行居住证制度。广东为居住证持证人列出了15条待遇,持有居住证的境内人员在符合资格条件的情况下还可以报名参加广东省内公开选拔领导干部。《上海市居住证积分管理办法》则规定,符合一定条件的创业人才和创新创业中介服务人才将可以获得120分的加分,这意味着这类人才将可以享受包括子女教育在内的多项公共服务待遇。

　　“在上海,持有居住证所能享受的公共服务,已经非常接近户籍人口了。”上海市公安局人口管理办公室主任朱惠芬说,“居住证制度可以在合理控制城市规模的同时,通过‘梯度赋权’的方式提高对各类人群的公共服务覆盖率。在城市管理中,居住证将发挥越来越重要的作用。”

　　“居住证成调节器”

　　“在新型城镇化和农业现代化的背景下,大量流动人口却因为各种原因并没有实现实质上的‘城镇化’,这样会导致城镇化的质量不高。”陆杰华认为,居住证将成为城镇化的调节器,也是推动城镇化健康有序发展的必然需要。

　　他同时表示,国务院已经通过了居住证制度的指导性和原则性规定,但这项制度的全面实施还需要各地来制定具体办法,已经有了居住证的地区也要跟上国务院规定的脚步。“出于公共财力等原因,这其中甚至将遇到一定阻力,这就需要有关部门提供强有力的监督。”