2015年全面二孩政策何时放开
作为世界第一人口大国，人口问题关系到中国经济社会发展全局。随着第一代独生子女进入生育高峰，人口倒三角结构和老龄化、青壮年劳动力短缺等一系列问题日益显现，在新形势下，执行了30多年的计划生育国策，面临新抉择。
国家计生委被拆分之后，计划生育政策将如何调整?二胎政策会否全面放开?面对下一个十年，这是我们的第三问。
据中央电视台报道，国家卫生计生委近日通报我国人口和计生工作情况，我国总人口仍然保持增长，去年末已达13.68亿人。针对社会关心的“全面放开二孩”问题，卫计委有关负责人首次透露，目前正在抓紧制定相关规定。
社会公众对于“全面放开二孩”的政策期待，已经从当初的带有试探性的可行性探讨变成了“赤裸”的政策呼唤，甚至有从事统计工作的官员直接发声——“今年已进入人口政策调整的最后‘窗口期’，再不调整就来不及了。”
说这话的是福建省统计局普查中心副主任姚美雄，他形容中国现在的人口结构现状的原话是，“可以说是触目惊心的，如果我们不说出来就是失职”。
姚的'焦灼看起来是有着充足的现实依据的，根据他提供的一些数字统计，人口统计标准，2.1为世代更替水平，2.1以下为低生育水平、1.5以下为很低水平、1.3以下为超低水平、1.0以下为危险水平。而根据他的估算，全国的总和生育率应该在1.4-1.5左右，这远低于2.1更替水平,大大低于世界2.5的平均水平,甚至比发达国家水平1.7还低……
所以从专业统计的角度来看，全面放开二胎的必要条件已经非常充分，但是作为决策部门，国家卫计委在这个问题上的表态在去年一年中都一直非常谨慎，甚至是“低调”。转机出现在今年5月初，卫计委新闻发言人宋树立曾作出澄清称社会上关于“5月份全面放开二孩政策”传言不属实，但他同时也强调指出，“单独二孩”不是句号，政策要往下走，要加强政策的实施评估，加强人口形势的研判。
此言一出，再次引发舆论对全面放开二孩的时间猜想，直到最近相关负责人“正在抓紧制定相关规定”的表态，又一次“挑逗”公众敏感的神经，人们不禁再次揣测全面放开二孩政策的制定进展速度，而每一次相关部门谨慎表态的同时，都会引起全社会共同关注的目光，因此，我们不禁要问，为什么社会各界会对全面放开二孩政策如此关注?
其实在笔者看来，这首先是社会各界基于公民个体的生活体验，已经意识到，独生子女政策已经和当前的老龄化社会现状严重不相匹配。其实现状不论是农村还是城市，老龄化现象已经进入高速轨道，而现代年轻人的生育意愿却逐渐呈萎缩状态，这可以从单独二孩政策放开后的生育申请统计数据上看出，所以，基于对将来年老后养老以及情感慰藉的考虑，很多人忧心如果不全面放开二孩，将来国家和个人面临的养老物质和情感需求将会受到很大影响，尤其是情感慰藉。
另外，对全面放开二孩政策的期待，还包含着社会各界对服务型政府决策效率的期待。虽然单独二孩政策也才刚刚放开不久，但是，政策的结果反馈在大数据时代实际上是可以很快呈现出来的，因此传统的先试点再铺开的路子，可以简化再简化，简短再简短，因为一些七零后的母亲确实已经处在生育的最后期限，如果再拖上个三五年，一代人将丧失生育机会，成为永久遗憾，而这个遗憾，就目前来说，是可以通过加快政策制定的进程来弥补的。
不可否认的是，当前一孩政策所限制的主要是公职人员，而这一部分群体对孩子的社会抚养能力是相对较强的，所以即使全面放开二孩，对于国家来说，负担未必就会增加，从人口的贡献率来讲，可能是一个正向的贡献率，而非社会负担。
民意不可欺，民意不可轻，在数次的表态和期待中，相关部门还需加快决策步伐，尽快给公众一颗定心丸才好。
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