中国全面放开二孩政策已不容缓

中国全面放开二孩政策已不容缓

　　中国生育意愿下降已是常态，全面放开二孩政策已不容缓。

　　联合国人口基金驻华代表处与复旦大学联合于12月19日-20日举办“面向未来的中国人口研究”暨第三次生育政策研讨会，来自全国和海外的30多个研究机构的50多位人口学者呼吁进一步放开中国生育政策。

　　根据“单独二孩”放开后申请者人数低于预期的形势，多位人口学者认为，未来已很难再出现出生堆积，人口政策应该加快从“单独二孩”到“全面二孩”的进程，让生育决策尽快回归家庭。

　　生育意愿下降已是常态

　　据北京市人口研究所副所长马小红介绍，在实施单独二孩政策之前，北京市曾先后两次展开调查。第一次是2011年5月启动的《北京市单独生育政策完善模拟预测研究》。第二次是2013年12月在全市9个区县开展生育意愿调查。结果显示，北京市20-49岁年龄段的单独家庭共55万个，其中有45万个已育有一孩，其中有50-60%的家庭表示有生育二孩的意向。据此，北京市作出预测，“单独二孩”放开后的5年间，将新增出生人口27万人，平均每年5.42万人。

　　然而现实情况却出乎预料。截至11月30日，在9个月时间里，北京市“单独二孩”申请数和办证数分别为2.8万例和2.6万例，只占“单独一孩”家庭的6.3%。

　　根据马小红的统计，北京市的“单独二孩”申请人数在4月达到高峰，为4940人，此后便逐月下降，11月份降至1812例，较10月份减少500例。按这样的发展趋势，到2015年2月份，预计即在政策实施一年后，总申请人数大约在3.3万例左右，远低于此预期。

　　北京的情况并非个案，有学者对对“单独二孩”政策实施以来各省份公开的数据进行梳理，发现从第一个实行新政的浙江省，到人口大省河南，以及特大城市北上广，符合条件夫妇的实际申请量，都远低于政府预期。

　　人口学者黄文政对27个省份有关“单独二孩”申请的公开数据进行统计后，得出结论：排除申请后未被批准的，批准后未能如愿生育的，本来就打算“超生”的，以及“双独”按“单独”申请的，“单独二孩”政策实施满一年后，全国新增人口数量不会超过60万人，而且由于申请数量逐月减少，政策实施第二年发生生育反弹的可能性几乎不存在。

　　根据马小红的研究，事业压力、无法提供照料、第一个孩子教育成本高是单独家庭不愿生育第二个孩子的主要因素。由此，她得出结论，当“单独二孩”政策出台前的逆反效应、舆论助推效应和“搭班车”心理效应等社会心理因素作用渐渐消退后，人们的生育心理归于正常。因此，“单独二孩”申请“遇冷”是必然趋势，在发达国家长期存在的低生育意愿和超低生育水平现象在中国已实实在在发生。

　　学者们普遍认为，目前中国的生育率远低于更替水平，在未来的15-20年里将会面临人口的大幅度减少。目前，劳动力人数的减少已初现倪端，而人口老龄化的过程也在加速。

　　迟到的二孩政策

　　多年来，人口学界一直致力于推动中国人口政策的调整。

　　2001年，中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌与复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰牵头成立了“21世纪中国生育政策研究”课题组，来自全国16个研究机构近20位学者参与其中，成为国内最早对生育政策进行集体研讨和反思的研究团体。

　　课题组论证了调整生育政策的必要性和可行性，于2004年在此其础上起草了《关于调整我国生育政策的建议》，并报送国家人口计生委及中央高层，建议从2005年开始实行“单独二孩”政策，并从2010年开始向每对夫妇普遍生育两个孩子政策过渡。

　　此后，课题组继续开展多项调查研究，在2005年至2007年对自1980年代中期以来实施二孩政策的山西翼城、甘肃酒泉等覆盖800多万人的地区进行了调研。并于2006年开始在江苏省6县市对1.8万名育龄妇女开展了生育意愿和生育行为的跟踪调查。

　　课题组于2009年再次起草并联名签署了《关于我国人口政策调整的再建议》，明确提出生育政策调整时机已成熟，呼吁及早放开二孩生育政策。

　　何时全面放开二孩?

　　计生政策的调整，直接影响到劳动年龄人口数量，进而影响整个社会经济的发展。

　　目前，中国劳动力人口数量正在减少。2013年初，国家统计局发布数据，2012年中国15岁-59岁的劳动年龄人口数为9.37亿人，比上年减少了345万人。

　　国家统计局局长马建堂当时表示：这是中国劳动年龄人口在相当长时期里，第一次出现绝对下降，“需要引起高度重视”。

　　2014年初，国家统计局再次发布数据，劳动年龄人口比上一年度，又减少244万人。

　　中国经济发展的人口红利已接近尾声，而老龄化问题接踵而至。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所研究员都阳和同事王美艳的研究显示，中国劳动年龄人群中，30岁以下的最年轻组和最老年龄组已明显呈现此消彼长，最年轻组别将由2011年占劳动年龄人口的三分之一，一路跌至2030年的四分之一，而最老年龄组相应从2011年的占比21.3%，一路升至2030年32.2%。

　　学者们已有共识，放开生育政策对于中国人口总量、劳动力供给以及老龄化进程皆会产生影响。

　　然而，由于对全面放开二胎所带的新增人口数量尚无未达成统一，据根不同学者的计算，这一数据呈现出极大的差别，跨度从2000万-9700万人不等，对于可能出现的生育堆积问题也尚有争论。因此，对于放开普遍二胎的时点，学者们的意见也不统一。

　　北京大学人口研究所教授乔春晓认为，由于目前提交申请生育二孩的单独家庭低于预期，“这意味着让有条件生育的人再生育第二个孩子并不是一件容易的事情，这提示我们进一步放开“普遍二孩”政策的时间不能太迟”。因此，他建议在2015年下半年，最晚在2016年开始实施“普遍二孩”政策。西安交通大学人口与发展研究所所长李树茁则建议，在“十三五”初期起全面放开二孩政策，他同时表示，鉴于可能出现的大规模出生人口高峰问题，可考虑分年龄或分区域逐步放开的措施。而在中国人民大学人口与发展研究中心教授翟振武看来，晚一些放开全面二孩政策，可有效平抑生育堆积问题。

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