2014年我国城乡养老保险并轨意义与异同
》》》城乡养老保险异同
参保范围与缴费档次不同
城乡养老保险的参保范围和缴费档次不同。城乡居民养老保险并轨与城镇职工无关
此次并轨涉及的“城镇居民养老保险”，是中央政府针对城镇未就业群体的兜底型养老保险，其缴费标准和养老待遇均远低于“城镇职工社会养老保险”。
参保人群范围不同
新农保参保对象为年满16周岁（不含在校学生）未参加城镇职工基本养老保险的农村居民。
城镇居民社会养老保险参保对象为年满16周岁（不含在校学生）不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民。
缴费档次不同
新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。而城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。
新农保缴费标准按2009年公布的文件，设为5个档次，部分地方增设缴费档次。城镇居民参加社会养老保险缴费标准设为10个档次，各地缴费最低标准不同。两类参保人员均是自主选择档次缴费，多缴多得，在一个自然年度内，缴费档次确定后，一次性缴纳。
不过，中央财政补贴的标准是相同的，两种养老保险均补贴55元。中西部地区全额补贴，东部地区补贴50%。
参保缴费和待遇领取方式相同
城乡养老保险在待遇领取及参保缴费方式上是相同的。待遇领取及参保缴费方式
1、新农保和城居保制度实施时，已年满60周岁且未享受城镇职工基本养老保险待遇的本县户籍人员不用交费，可按月领取每人每月55.00元的基础养老金，直至终身。并且随着经济的发展，国家可能会对基础养老金的标准进行适时调整。但其符合参保条件的子女（无论分家与否）只要符合参保条件的必须参保后才可以按月领取养老金。
2、新农保和城居保制度实施时，年满45周岁不满60周岁的参保人，应按年度连续缴费至60周岁，方可享受养老保险待遇，也允许补缴，补缴的年限不得享受政府财政补贴，但累计缴费不超过15年。制度实施时龄满45周岁以下的人员参保，应按年度连续缴费至60周岁，累计缴费年限不得少于15年，即可享受按月领取养老金待遇。
城乡养老保险合并之后的待遇
城乡养老保险合并之后的缴费标准会相同，待遇标准会一致。养老金计算方法
城镇居民和农村居民参加社会养老保险方式相同。其计算公式为：每月领取的养老金额=55（基础养老金）+(个人缴费合计+财政补贴+存储利息)÷139。无论男女均是通过足额缴费后，到龄满60周岁的次月开始享受待遇。
目前养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。而地方政府根据当地情况，适当提高标准。
个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。参保人死亡后，个人账户中的资金余额，除政府补贴部分，其它可以依法继承。
城乡养老金合并之后，城镇居民和农村居民养老保险缴费标准会相同，待遇标准会一致，直接影响个人养老金待遇的关键就是地方政府补贴多少，还有个人选择了哪一档的缴费标准。合并后，个人缴费标准一致，养老待遇将取决于地方财政情况。
》》》城乡养老保险并轨意义重大
城乡养老“并轨”好在待遇公平
在笔者的家乡江苏省宿迁市，2013年已试点实行“新农保”和“城居保”两种保险的制度合并。在合并前，农村“新农保”养老金仅为“城居保”人员的一半左右。近日，国务院决定建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，对广大城乡居民来说，这无疑是一个重大的利好消息。
笔者认为，城乡养老“并轨”的关键，就在于可以实现待遇公平。首先，各地方政府可以以人为本，结合各地区实际，制定符合本地区经济发展水平的城乡居民养老保险政策，让养老保险政策发挥应有的全覆盖、保基本作用。
其次，各地可以逐步提高养老保险基金筹资水平，提高财政对失地农民和农村居民的补贴标准，同时鼓励民间资本投入养老保险基金，切实提高城乡居民的养老保障待遇标准。
再次，随着城乡居民养老保险待遇稳定增长的长效机制，城乡各种养老待遇的合并或接轨，可以逐步解决因制度设计缺陷而造成的城乡二元差距，真正体现再分配更注重公平这一原则。
虽然“新农保”、“城居保”已实施并轨，但这两个制度均属于基础养老保险。要实现真正的城乡养老待遇公平，还需政府给予更大的财政扶持力度。
社会化养老设施可以城乡互通共享
城乡养老一体化，是推进城乡一体化建设的大势所趋，更是打破城乡养老二元结构，促进城乡养老平等和公平的客观要求。笔者认为，推进城乡养老一体化，城乡可以互相借力，资源共享。
首先，建立城乡一体化的养老体系，要注意城镇与农村的社会化养老资源的相容与相通，实现城乡联动。如城乡社会化养老机构和养老设施的建设与经营，可以尝试加盟式、连锁式以及网络式等联手发展的模式，实现共建、互促、共享、共赢。农村需要社会化养老服务的`老年人，可以随在城镇里务工的子女到城镇里的养老机构养老；城镇里一些对社会化养老有需求的老年人，也可以选择到农村养老机构享受养老服务。打破城乡界限和壁垒，赢得更多的养老服务空间和机会，这样必将有利于城乡养老一体化进程的加快。
其次，在规划和建设社会化养老机构和养老设施上，应努力推进城乡新型养老的协调、均衡发展。尤其要注意补上农村养老机构和养老设施容量小、标准低的短板，让更多的农村老年人享受到高质量的社会化养老服务。
第三，在涉及社会化养老服务的项目立项、资金投入、人力资源保障、政策扶持以及社会基本保障等关键性环节，有关部门要对城乡一视同仁，给予城乡养老同等待遇和同等机会。
配套措施需落实到位
受城乡二元社会结构影响，城乡养老保险标准存在巨大差异。决定在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，迈出了城乡养老一体化的一大步，但是距离真正实现社会养老保险城乡一体、整合统一，还有很长的路要走，还需做好相应后续工作。
首先，尽快出台推动衔接城乡居民养老保险制度的办法。衔接办法的重点是，解决相关各类养老保险之间的缴费年限和换算工作；建立科学合理转移衔接办法，根据经济收入水平和养老保险需求不同，设计出多层次养老保险模式，供参保人员自由选择。
其次，解决服务水平与能力不足问题。建立城乡一体化养老保险经办机构，优化、重组和完善社会保险办理流程，进一步提升经办能力；建立公示制度，经办机构定期对领取及参保缴费情况进行公示，接受监督；创新服务群众模式，通过嫁接平台服务，真正实现方便群众的目的；成立各级养老保险基金监督委员会，负责城乡养老保险基金收支预算审批和监督预算执行情况，杜绝违规现象。
最后，加大相关政策宣传力度。通过印制宣传手册、宣传单，发至每家每户，并通过报纸、电视台等舆论媒体，对合并后的城乡居民养老保险制度进行报道，对政策知识进行解读宣传。
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