居民基础养老金2015上调 企业退休人员养老金再增10%
2015年居民基础养老金首次上调 企业退休人员养老金再增10%
■企业退休人员养老金
2014年月均2000多元
2004年月均647元
企业退休人员基本养老金迎来“11连调”。记者15日从人力资源和社会保障部获悉，按照党中央和国务院部署，从2015年1月1日起，将企业退休人员基本养老金再提高10%，预计将有近8000万退休人员受益。
到2014年底，经过十年连调，企业退休人员基本养老金水平由2004年的月均647元提高到目前的2000多元。
同时，经国务院批准，全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元，即在原每人每月55元的基础上增加15元，提高待遇从2014年7月1日算起。这是我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准，将惠及广大城乡老年居民和家庭。
此外，国务院决定，将对城乡居民基本医疗保险的财政补助标准再次提高60元，达到人均380元。个人缴费标准提高30元，达到人均120元。新增资金重点用于全面实施城乡居民大病保险。
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各地将制订养老金并轨具体办法
日前，国务院发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，自2014年10月1日起实施。人社部有关负责人昨日就相关问题进行了解答，称我国地区发展差异大，各地区、各部门需在统一制度的框架下，制订具体实施办法。
人社部有关负责人表示，贯彻落实《决定》要循序渐进、稳步推进改革，这是个长期过程，不可能一蹴而就。当下，先集中解决机关事业单位与企业养老保险制度不统一的问题，迈出制度并轨的决定性一步，缓解突出矛盾，再结合顶层设计，逐步完善相关政策，理顺各方面关系，实现养老保险制度的可持续发展。
这位负责人称，我国地区发展差异大，各个行业、各类单位情况复杂。国务院《决定》是管总的，具体到一个地区、一个行业、一个单位，还要依据实际情况细化政策措施。比如，“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”的原则确定了，但涉及各个层级、任职时间早晚不同的各种情况也要平稳衔接。这些都需要各地区、各部门在统一制度的框架下，周密制订具体实施办法。
改革之后，基本养老金待遇计发办法发生变化。人社部有关负责人表示，由原来按“最终工资”的一定比例分档计发退休费，改为主要按照本人历年缴费多少、缴费期长短来计算养老金标准，工作人员的职务、工资变动可以精细计算到每年、甚至每个月，能够充分体现个人全部职业生涯所作贡献，也更富有激励性。
国务院发文废除养老金双轨制
被社会诟病多年的养老金双轨制终于取得实质性突破。14日，国务院正式发布了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，决定明确了机关事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人共同负担，宣告了养老金双轨制的终结。
数据显示，截至2012年底，我国公务员总数达到708.9万，目前全国共有事业编制人员3153万，合计接近3900万人的机关事业单位工作人员是此次养老保险改革的主要群体。
决定指出，基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣。按本人缴费工资8%的数额建立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。
一直以来，中国企业养老金缴费比例偏高的问题，对于很多企业来说都是不小的压力，此次机关事业单位缴费水平是否偏高也成为改革能否成功的关键。北京大学经济学院风险管理与保险学系主任郑伟对《经济参考报》记者表示，其实单位缴纳20%和个人缴纳8%与企业职工的缴费比例是相同的。客观地讲，这个缴费比例是偏高的，但是，当前更重要的是首先完成并轨，然后再进行相应改革。如果一开始就降低缴费比例，很容易激化社会矛盾。
对于个人账户是否要做实，学界基本观点是，采取名义账户制更适合当前国情。此前，中国社科院世界社保研究中心的《中国养老金发展报告2014》中曾提出中国养老金“名义账户制”的改革方向。名义账户制是将缴费确定型的待遇发放机制与现收现付的筹资机制巧妙结合起来的制度创新，其主要特征是用工资增长率与人口增长率之和作为个人账户的记账利率。“这就等于将经济增长和社会发展的成果记录到个人账户中，参保人在退休后可以分享到这些成果。名义账户制度的财务可持续性要好于一般的现收现付，因为它需要将个人预期余命、社会平均预期寿命、人口结构变化、长期工资增长率等因素考虑进来。”该中心主任郑秉文对记者表示。
此外，决定指出，机关事业单位在参加基本养老保险的基础上，应当为其工作人员建立职业年金。单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费。工作人员退休后，按月领取职业年金待遇。
有社保专家在接受《经济参考报》记者采访时指出，破除养老金双轨制的关键在于职业年金的`建立。职业年金是在机关事业单位依法参加基本养老保险的基础上，建立的补充养老保险制度。本质上，职业年金是职工工资的延期支付，目的是避免基本养老保险不足时生活水平下降。实质就是将职工现期部分工资转移到退休后。“目前企业年金的‘基础设施’难以满足机关事业单位建立职业年金的实际要求，这就为机关事业单位养老保险改革带来一定困难。”一位专家表示，建立职业年金的核心问题和重要载体就是建立养老基金管理公司，这是一个牛鼻子。
郑秉文对《经济参考报》记者表示，决定中提出的职业年金中，单位缴费水平要高于企业年金5%的规定，但是总体来说缴费水平还有上升空间。按照人社部的规定，个人和单位缴费部分都可以提高到8.33%。这部分的养老金替代率是多少，能否弥补回来因为改革而减少的部分，取决于很多因素，最重要因素是投资回报率。而投资回报率与投资效率有关，好的、成熟的资本市场投资回报率稳定一些。成熟的资本市场自然包括了成熟的机构投资者。目前决定对事业单位和党政机关的职业年金怎么运作没有给出详细规定。此外，国外有这样的先例，虽然制度一样，但是投资者为他们设置比较好的投资基金，聘请比较好的专业团队来进行投资。未来中国职业年金采取什么样的模式对回报率是有影响的。
郑秉文认为，这次改革一旦把这一步跨出去，就把中国养老保险最大的问题公平性问题解决了，剩下的公平性问题与经济发展水平和城乡自然条件密切相关。城乡之间制度的差异是由城乡二元结构导致的，这种不平衡需要随着经济发展、社会进步、生活水平提高来解决。接下来最亟待解决的是制度的财务可持续性问题，其来源在于制度的激励性不足。提高制度激励性，完善制度应该是三中全会主要改革内容之一。一旦公平性问题解决，就应该立即全力以赴把精力投入到制度上，不要让这个问题逗留时间太长，否则以后改革难度会越来越大。
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