解读“单独二孩”生育为何不及预期？
2014年5月，开封市“单独二孩”政策开始实施。然而，与预计的情况不同，此政策出台后的这9个多月来，我市“单独二孩”申请数量与实际出生数量都远低于预期水平。“单独二孩”生育为何不及预期?记者近日进行了走访调查。
想要“二孩”不容易
政策放宽了，允许生二胎了，可许多人有了最初的喜悦之后，却开始犹豫不决。
市民张磊是一家公司的财务人员，2011年，河南放开“双独二胎”后，因为妻子不是独生子女，不符合生育二胎的条件，这让张磊非常遗憾。而如今 “单独两孩”政策实施，让张磊喜出望外，当即做了要二胎的打算。可当近日记者再次联系上张磊问及二胎一事时，张磊却重重地叹了一口气：“生活的压力太大，生得起，养不起!”
张磊给记者算了一笔账：“4年前儿子出生时全家都非常高兴，但是面对越来越大的生活重担，一家人深感筋疲力尽。一开始，最基本的奶粉、尿不湿，一个月1000多元是很正常的。随着孩子慢慢长大，上幼儿园、买衣服、买玩具等，开销越来越大。有一次孩子病得比较严重，一次就花掉了3万多元。将来孩子上小学、中学、大学，这一系列的开销，就够我们承受的了，再要一个，真是负担不起。”
张磊不无遗憾地说：“有时候感觉儿子也挺孤单的，回想自己小时候被独自锁在家里没人说话，确实也想再生一个孩子，但是经济条件、精力方面都跟不上，还是不考虑二胎了。”
穆琳是“70后”独生女。“单独二孩”政策刚公布时，记者便在微信上看到了她“欢呼雀跃”的信息：准备要二胎。可最近记者再次联系她时，她的回答跟张磊一样，表示不敢要二胎了。
“政策刚出台时，我特别高兴。有一天我跟女儿说，再给你生个弟弟或妹妹，女儿直接说不要。”穆琳说，“我原以为女儿是闹小性子，后来发现她确实对这事比较排斥，我也就不考虑生二胎了。”
穆琳说，最近看新闻说，有孩子为了阻止父母生二胎，竟然用自杀来反抗，并让父母写保证书，加上她女儿反对其生二胎，所以只得无奈作罢。
“我是独生女，最了解独生子女的情绪。”穆琳说，“我在没有兄弟姐妹的陪伴下长大，虽能够独享父母的爱，但如今父母身体大不如从前，一旦老人和小孩同时得病，便焦头烂额。我也怕自己的孩子到了我晚年的时候，遇到比我更加严峻的问题。 可如今，孩子对这件事情非常排斥，我也过了最佳生育期，就不考虑二胎了。”
“单独二孩”政策遇冷
近日，国家卫计委确认， “单独二孩”政策实施一年来，全国共有约70万对符合条件的夫妻提出二胎申请。与此前官方提出的每年约200万对夫妻提交申请的预期差距较大。
这种出现在全国多地的现象在我市也同样上演。2014年年初，我市开始实施“单独二胎”政策，记者曾进行了一项小调查，在参与调查的数十个家庭中，高达80%的家庭想要生育“二孩”。2014年5月29日，我市正式开始实施“单独二胎”政策，据市卫计委的相关统计，截至2014年年底，我市共有685对夫妻申请“单独二孩”生育证，其中612人取得“单独二孩”生育证，与此前预计1000多对夫妻申请“单独二孩”生育证的预期有些差距。
申请数量为何没有预期的多?政策允许生二胎了，为什么符合条件的夫妻对此却兴致不高呢?
“这样的多元化选择本身就标志着社会的进步、人们生育观念的转变和个性化、多元化的人生追求。”市卫计委相关负责人说，与传统的生育观念相比，现代家庭的生育观有了很大的不同。传宗接代、子孙满堂的思想逐渐淡化，社会发展中的一些问题也会影响到他们对二胎的选择。以前的观念是养儿防老，现在随着社会化养老保障体系的日益健全，越来越多的人看到了“养儿”之外的“防老”路。生一个、两个或者是不生，多种个性化的选择就涌现了出来。
对民众反应与部门预期有差距的原因，该负责人说， “单独二孩”政策的落实，旨在赋予公民在婚育过程中更多的`选择权利和自由，在尊重各类不同群体生育选择的基础上，人们的目光更多地不是聚焦于适龄人群究竟生几个孩子，而是优生优育的问题上。另外，有些夫妇在政策落地以后，也不急于生了，这也是一个方面。政策有滞后性，至少到第二年、第三年才能看到整体生育水平是否有一个大的变化。
从“双独二胎”到“单独二孩”， 省人大代表尹志国对这一新政策感到十分欣慰。对于“二孩”生育为何不及预期一事，尹志国说，随着社会的发展，经济、社会和文化等因素正在取代生育政策的影响力。生育政策在影响人们生育意愿和生育行为的各种因素中已经不再占据首位。
“对政府而言，生不生二胎绝不只是放开一纸禁令那么简单，需要全方位细致考量，在理性和互动中完善生育政策。从生育意愿和抚养成本的角度来看，多生一个孩子需要个人和家庭的理性规划;而从上学、就业、社会保障等方面看，每增加一个人都需要政府管理和公共服务相应跟进。”尹志国说，要进一步改善人口结构和提高人口素质，“单独二孩”政策的出台只是其中的一小步。在生育政策导向根据个人家庭状况优生优育之后，我们还应在社会保障、收入分配、医疗卫生、教育、就业、养老等各个方面进行适宜于现代社会需要的综合配置，让有生育意愿的人群免去职业生涯考虑、医疗保障、教育资源均衡等各个方面的后顾之忧，让没有生育意愿的家庭也能够寻找到契合自身需要的养老保障。
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