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过度超时劳动直接危害职工权益
众所周知，五一国际劳动节起源于1886年5月1日美国芝加哥工人为争取实行八小时工作制而进行的大罢工。可以说，八小时工作制是工人阶级通过艰苦卓绝的斗争争取到的。在我国，劳动法中也明确规定，职工一天的工作时间为8小时。然而，一项来自中华全国总工会的调查却显示:44.4%的职工需要靠加班才能完成工作，15.9%的职工认为每天只工作8小时工资太少。之所以会出现这种情况，主要是因为目前我国劳动定额管理基本处于放任自流的状态。
在企业中，表示一个员工一天公正、合理的工作量被称为劳动定额。根据全国总工会2011年的调查显示:81.5%的被调查企业使用劳动定额，50.9%的被调查职工依据劳动定额计算劳动报酬。因此，劳动定额是企业实施工资分配的主要手段，也是一线职工获取劳动报酬的重要依据。
既然劳动定额和职工权益密切相关，那么，到底怎样制定劳动定额才科学合理?怎样才能让职工在正常的8小时内完成工作而避免因劳动定额过高而加班?近日，记者就此问题采访了全国总工会保障工作部工资处处长张苏仲。
过度超时劳动直接危害职工权益
几年前，第十一届全国政协委员、时任中国财贸轻纺烟草工会主席的贾艳敏曾收到江苏省扬州市一位名叫孙华芳的绣花工的来信。孙华芳在信中向贾艳敏反映:她所在这家私营企业是按计件制领取工资的。之前，她每天要完成400件绣花半成品的任务，工作时间8个小时。最近一段时间，厂方进行了所谓的“劳动定额调整”，将每天的计件额增加到了600件，于是，她每天被迫要工作12个小时。更让孙华芳气愤的是，厂方说她的工资是按件计算，已经是“多劳多得”了，所以不给加班费。孙华芳希望贾艳敏能帮她在全国两会上呼吁，保证她和工友们正常的劳动报酬权和休息权。
“贾艳敏接到的这封来自绣花工的求助信，可以说是企业在制定劳动定额时缺乏相对统一、科学的方法和依据，造成职工收入偏低、加班现象严重的典型案例。尤其是近几年，随着我国制造业的发展，类似问题已经越来越突出。”张苏仲告诉记者。“根据中华全国总工会2011年对10个省(区、市)的500家已建工会企业、5000多名职工的调查:一些劳动密集型企业，尤其是实行计件工资的企业，故意把劳动定额抬高，变相压低工资，工人们只好‘自愿’接受较长时间的加班，无法领取加班工资。”调查还显示，22.6%的职工每月休息不足4天;31.7%的职工加班费达不到法定标准，有9.3%的职工根本拿不到加班费，4.7%的企业甚至没有加班工资标准。
更令人焦虑的是，一些企业甚至把迫使员工超时劳动视同“企业文化”，与员工的“敬业精神”、工资待遇、职务升迁等挂钩。目前，这一现象正从制造、建筑等传统行业向计算机服务业等新兴产业蔓延。
“这种做法不但降低了职工的工资收入，还挤压了职工的休息时间，过度的超时劳动直接危害了职工的身体健康和生命安全。”张苏仲说，劳动定额的制定和管理绝不是一个简单的技术问题，这是影响到企业劳动生产率提高和劳动关系和谐的问题。
劳动定额谁来制定?谁来监管?
那么，劳动定额到底应该由谁来制定?怎样制定才更加科学合理呢?
据张苏仲介绍，改革开放以前，企业劳动定额的制定一直是由人力资源和社会保障部统管，政府和各工业部委根据不同行业的不同情况来制定的。改革开放以后，由于一些部委相继撤并，新成立的行业协会也没有制定劳动定额标准和管理企业劳动定额工作的责任及权利，加之缺乏相应经费支持，从而导致行业协会很难开展劳动定额管理工作。继而形成了企业随便制定工作定额，定额混乱的情况。
“由于缺乏有效的规范与指导，导致我国劳动定额管理基本处于放任自流的状态。一些企业在没有任何科学依据的情况下，就随便制定或增长劳动定额。这些不科学、不合理的劳动定额不仅侵犯了职工的工资收入、休息休假，乃至职业安全健康，也容易造成企业的劳动生产率低，影响企业的发展。”张苏仲说，因此，尽快在企业中合理确定劳动定额就显得更为迫切和必要。
根据全总的调查，目前，32.1%的企业仍在使用2004年以前制定的劳动定额标准;42.8%的企业依靠非专业人员或凭经验制定;42.3%的国有企业和45%的集体企业单方制定劳动定额，不与工会协商。
“同工资集体协商一样，劳动定额也需要通过集体协商确定。因此，针对我国目前劳动定额制定和管理较为混乱的现状，广大职工希望劳动定额应当由企业与工会协商制定。”张苏仲告诉记者，通过集体协商制定劳动定额标准，不仅可以改变职工工资企业说了算的“单方性”和“随意性”，也为进一步协商工资工价打下了基础，更有利于职工工资正常增长和支付保障机制的建立，从而在制度层面消除克扣工资现象，并保障职工的休息权。另外，由雇主组织和工会组织在科学测定的基础上，通过协商制定劳动定额标准，也是目前市场经济国家的通行做法。
制定合理的劳动定额
实现收入翻番蓝图
近年来，党中央、国务院一直把做好劳动定额工作作为改善民生、构建和谐劳动关系的一项重要内容。党的“十八大”与“十二五”规划分别提出了明确要求:要“健全劳动标准体系”，“改善劳动条件，加快劳动定额标准体系建设，加强劳动定额标准管理”。
“科学合理的劳动定额是提高一线职工工资收入、实现按劳分配绕不过去的基准线。”张苏仲坦言，要实现2020年城乡居民收入翻番，需要绘制一张设计完备的蓝图，其中，建立、完善劳动定额标准体系占据着不可或缺的席位。而这项庞大的工程，需要政府部门、工会组织、行业协会、专业研究机构等多方介入，共同推进。
张苏仲还介绍，目前，全国总工会已经和相关行业协会完成了服装和眼镜行业的劳动定额标准制定。今年，全国总工会还将与有关部门合作，考虑选取条件成熟的行业制定第三个覆盖全国的行业劳动定额指导标准，以点带面，推动形成科学、公正、合理的劳动定额标准体系。
“除此之外，我们还希望能够加强对劳动定额相关工作的宣传，让更多的企业能自觉自愿地使用科学、合理的劳动定额。因为劳动定额的规范，对于职工和企业来说应该是‘双赢’的。”张苏仲最后说。
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