高校内部实行会计委派制的形式、组织和管理论文
[摘要]本文说明了在高校内部必须根据高校的组织机构和资金管理的特点以及经济利益的差别性来设计和实施会计委派制的形式、组织和管理，指出了在高校内部实行会计委派制可以采用的几种形式和特点，阐明了如何搞好高校内部实行会计委派制的组织和管理的问题。
[关键词]高校；委派制；组织；管理
一、根据高校的具体情况来建立有效的内部会计委派制
高校内部存在着组织机构和资金管理的复杂性以及经济利益的差别性等问题，这是建立内部会计委派制所必须考虑的出发点。高校内部由于存在系、部、科研所、工会、后勤服务中心、校办产业等不同的经济实体资金创收、资金管理和使用上就出现不同层次和不同性质的部门；其财务核算体系相应地存在多样性的特点，有事业财会、基建财会、工业和商业会计《校办企业）、医院、饮食服务、旅馆、汽车运输、出版等多种行业财会制度和会计核算体系，加上校办产业与不同企业之间的相互渗股或社会投资配股等等经济行为，使财务核算出现股权配制等新的会计事项，致使高校资金管理特别复杂。这种财务核算体系的多样性和资金管理的复杂性，就显示了建立内部会计委派制的必要性和特有的难度。这里要特别提到高校里的后勤服务中心和校办企业，它们作为独立核算的法人单位虽然具有相对独立性，但它们目前仍应服从学校的监督和管理，后勤服务中心仍以对高校内部学生和教职工的服务为主，后勤服务中心和校办产业资产的投资主体仍属高校，其管理人员仍属学校的事业编制，它们的财务机构仍属于学校的二级财务部门，其财务状况以财务报表的形式上报校级财务，校财务经过汇总后上报教育主管部门，因此也应属委派范围。建立高校内部会计委派制，确定其形式、组织和管理就必须根据以上高校的具体情况来实施，也才能使会计委派制在高校内部实现有效的运行。
二、高校内部会计委派制的形式
根据高校具体情况采用不同的内部会计委派制形式，有三种形式可供选择：
1、建立会计核算中心。对非法人独立核算的实体部门（主要指系部）应采取资金集中管理的办法，会计人员集中办公共派专人负责。这种资金集中核算的形式具有以下特点和优点：（1）撤销部门自行开户而在会计核算中心开户，这并不改变这部分资金的会计责任主体及其使用，却又有利于学校统筹调配资金和对资金的管理。（2）由专业会计人员进行会计核算工作，避免系部非会计专业人员代管账而出现的职责不分和可能出现的资金管理的混乱的现象，同时减少内部审计部门定期事后审计的繁琐工作。（3）有利于规范各系部的经济行为。系（或大学的学院）部资金集中到校级财务进行集中核算、并委派专人负责，这并没有改变各部门对各自拥有资金的支配权和所有权，也不影响资金的使用范围，但对不合理、不合法的支出行为，院核算中心的委派人员有权拒付，使学院资金使用的监督力度加强。（4）被委派的财务人员集中到会计核算中心有利于校财务处加强对委派的财务人员的监督和管理。
2、对校办产业中较大规模的独立核算、自负盈亏、具有法人资格的单位，其资产主要由学校投资的，可实行财务主管委派制，即财务负责人由学校派人，该财务负责人属于学校财务处的人员编制，到学校所属的业务部门去工作，对被委派的企业财务工作起到监督和指导作用，参与企业重大经济事项的决策，以确保国有资产的安全，并确保会计信息的真实、准确和完整。
3、对学会、学报、工会、联办等部门，由于其经济业务项目和工作量不是很多，一般只需一名财会人员，可以采取委派会计人员到被委派部门去担任具体会计核算工作，并按照不同行业的特点建账、立账和进行核算，并定期向学校财务部门上报财务报表并进行财务分析。
以上三种委派制形式各高校可根据自身情况采用其一种形式或多种形式结合来予以实施。
三、搞好高校内部会计委派制的组织和管理工作
1、在被委派人员的组织、人事、工资关系上，为了使被委派的财务人员确实能担负起代表学校履行财务监督、管理、核算、服务的职能，其组织关系应放在学校财务处，其专业职称、职务、工资、奖金、职工福利等的考核和评定意见都由学校财务处统一负责和管理，与学校财务处本部的'财务人员享受同等待遇，他们均不再享受被委派单位的任何福利待遇。
2、在委派制的各项管理规章制度上，要建立健全各项制度、完善委派工作中的奖惩办法。首先，应在全院财会人员中经过会计专业知识和业务能力的考核，通过竞争上岗。选择一些思想品德好、专业知识过硬、年纪较轻、身体较好、组织和协调能力强的财务人员，到二级核算部门去工作。第二、建立年度考评制。由校级财务部门和被委派单位对委派的财务人员进行考评（比如进行综合打分），对考评好的财务人员，应给予一定的精神的和物质的奖励，并作为今后评定职务和职称的依据。第三、建立定期（如三年）的轮岗制度。这样可培养财务人员的综合专业知识能力，同时可以避免被委派的财务人员由于在基层长期工作被其同化。第四、加大对委派会计人员的奖励和福利的力度。对委派到学校二级核算部门的财务人员除了通过年度考评给予相应的奖励外，还可给予对委派出去的财务人员一定的外勤补贴等额外的补贴，从经济利益上引导财务人员到校所属业务部门去工作。第五、注重定期对财务人员专业知识、国家法规制度的培训学习和宣传，并做好被委派的财务人员的职业道德教育等工作。
3、在委派会计人员与被委派单位的关系上，要正确处理好两者的关系。首先，被委派单位应端正思想放下包袱，积极配合财务人员做好会计的核算和管理工作，因为财务人员与被委派单位虽然不属于同一部门的人员，但仍同属于学校这个大团体，具有根本利益上的一致性。再者，委派会计人员在遵守国家各项财会法律法规和履行委派职责的前提下，应多为被委派单位着想，使被委派部门与全校的利益都能够得到共同健康的发展。
4、会计委派制是一个涉及面广、政策性强的新的财务管理体制，需学校领导高度重视、支持并做好充分的宣传和组织布置工作，使学校上下统一认识，从而既使委派财务人员能够愉快的到二级核算单位去工作，也使所属部门负责人及同事能够愉快地接受。
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