有关县普法依法治理的工作报告
各位领导、同志们：
为贯彻落实全国政法工作电视电话会议和省市普法教育领导小组会议精神，围绕中心，服务大局，认真总结和部署今年普法依法治理各项工作，推进我县社会法治化进程.县委、县政府决定召开这次县普法依法治理领导小组（扩大）会议。下面我代表县普法办作工作汇报：
一、 过去一年主要工作回顾
一年来，在省市普法办XX县委县政府的正确领导与重视下，在县人大与政协的监督支持下，我县普法依法治理工作以“保增长、保民生、保稳定”为主线，深入实践科学发展观，围绕中心工作，充分发挥法制宣传的职能作用，在创新工作载体、深化宣传内容、加大工作监督方面开展了扎实有效的系列活动，有力深化了“五五” 普法，维护了社会和谐稳定。
（一）坚持普法宣传与中心工作相结合，引导普法新动向
一是侧重服务经济大局宣传。围绕服务我县经济转型升级和促进我县经济平稳较快发展，去年我们大力开展了企业债务危机化解、风险防范、重整重组相关法律法规的宣传教育，积极应对国际金融危机造成的不利影响。先后组织律师、司法所工作人员到企业开展“法律体检”，从法律角度帮助企业解决困难、防范风险。在服务企业的同时，我局还通过组建流动普法宣传队为重点工程项目建设提供宣传服务，先后深入吴家园水库加固保险工程、温福铁路、霞关风力发电站等工程所在周边村居开展法律政策宣传，及时化解群众法律疑问，有效保障了各项工程顺利完成。
二是侧重维护社会稳定宣传。去年我们严格按照县委平安创建“夺鼎行动”的整体部署，针对我县平安创建工作的难点，集中抓好社会治安、信访、安全生产等方面的法制宣传，县普法办还积极配合县禁毒办、县安监局、县信访局以及各乡镇通过群发平安短信、分发法律资料、举办广场咨询会、开展游行宣传等形式为平安创建营造了浓厚氛围。在国庆60周年期间还下发了市维稳办、市公安局、市信访局编选的《维稳案例集》，作为主要的维稳宣传教材开展宣传教育。
三是侧重有利保障民生宣传。我们坚持把关注民生、改善民生、保障民生贯穿于法制宣传教育的全过程，以开展“走进基层、服务民生”等活动为载体，积极组织律师、法律服务工作者、普法宣传员进村入户开展劳动就业、社会保障、人口计划生育、婚姻家庭、食品安全等事关民生的法律法规宣传教育。此外，国土、科技、计生、环保、住房公积金等部门相继在各乡镇举行法律宣传活动，进一步增强了法制宣传服务保障民生的作用。
（二）坚持突出重点与法律六进相结合，增强普法新成效
一是机关、单位普法有佳绩。对领导干部和公务员的学法用法工作，我们在实现“并轨制”的基础上依托 “XX县公务员培训网络大学堂”这个平台使公务员学法实现网络教育。去年，我县的一篇普法文章获全国普法办举办“公务员学法用法征文”活动二等奖与全省一等奖，也是代表温州获最好成绩的一文。龙港镇司法所和桥墩镇安监所等被评为“2009年度XX市学法用法示范基层站所（服务窗口）”。县人事局局长陈绍华荣获“2009年度XX市学法用法模范公务员”称号等。对部门单位的普法工作中，我们还开展了“法律进军营”活动。选派了律师到消防中队、县人武部为消防官兵们送去了“法律大餐”。
二是企业普法有典型。为增强企业经营管理人员法律素质，去年编印分发2000 册《XX县企业经营管理人员法律知识百问百答》到县百强企业，为广大企业运用法律手段化解危机和依法规范发展提供了重要知识。龙港仪邦集团还自创了“空中党课”、“五分钟晨学”等独具特色、便捷易行的法制宣传方式。此外，其他部门如县国税局召集了企业财务人员，举办新增值税、消费税政策业务培训会，指导企业依法诚信经营。部分乡镇还结合“综治进民企”活动，把法制宣传融入其中。
三是学校普法有特色。通过编印发放3000册《青少年法律知识百问百答》、在“苍南法治网”和“苍南德育网”开辟全国青少年网上普法知识专栏、组织县青少年普法讲师团到学校开展新中国成立60周年巡回演讲等活动加强青少年法制教育。去年新建成立了县成教中心、灵溪九中、龙港五中3个县级青少年法制教育基地。
四是农村、社区普法有成效。以“民主法治村（社区）”建设为主要载体，去年，我们推行了“内外并举、两线运行；点面结合，三级联动”的农村法律援助体系建设，推进“点对点”的个性化普法方式，使广大律师和法律工作者都积极参与到农村普法工作中来。部分村居、社区如龙港镇江浦社区还自发组织了老年夕阳红队、妇女巾帼队等7支宣传队伍定期开展法制宣传，一些创建先进村居如灵溪龙渡、坝头，宜山宜一、芙蓉等村还建立了司法行政工作室，在村居普法宣传的方面起到了典型示范作用。走在了全市前例。
五是部门普法有声势。去年，其他部门单位也以多种形式在重要节点开展法制宣传活动。如妇女节期间，县妇联、县司法局、县民政局会同各乡镇联合举办为期一个月的全县妇女维权法律知识竞赛活动；县消防大队联合团县委、县司法局等举办了消防宣传月启动仪式普及消防安全知识。县普法办在“12·4”期间，围绕“加强法制宣传教育，服务经济社会发展”主题开展了“XX县首届普法杯”书画展等活动。使“12.4”普法推向了高潮。
（三）坚持法制宣传与法治实践相结合，提高普法新水平
一是以“法治县（市、区）”创建为契机，推进了社会法治化管理水平。去年，我们以《XX县2009年法治创建工作要点》为指导，不断推进普法宣传与基层民主法治建设，弘扬法治精神，提高法律服务能力。特别是坚持把依法执政，依法行政作为普法工作的一个重点，加大了宣传监督力度，有力推进了依法治县工作的进程。同时，还把普法宣传同“平安建设”“夺鼎行动”结合起来，收到了较好成效。去年我县还获评为市级法治县。
二是以“民主法治村（社区）”创建考核为抓手，推进了农村民主法治建设水平。去年我们组织上报了两个批次的市级“民主法治村（社区）”，两批共19个村（社区）获评市级“民主法治村（社区）”。目前，我县共有全国民主法治示范村1个、省级“民主法治村（社区）” 5个、市级“民主法治村（社区）” 27个，“民主法治村（社区）”创建率100％。农村基层民主法治建设力度与司法行政工作向农村延伸力度排在全市之前。
三是以“诚信守法企业”创建为载体，提升了企业法治管理水平。我们积极发挥“企业法律顾问”作用，帮助企业逐步建立一整套学法制度和法律风险防范机制，不断提升企业依法决策、依法经营、民主管理的水平和诚实守信的道德观念。去年温州礼品城还作为我市唯一一家企业代表受邀参加了全省“法律进市场”工作推进会。
二、今年主要工作任务
2010年是“五五”普法规划实施的最后一年，也是“六五”普法规划的起草之年。今年我县普法依法治理工作要围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，认真做好“五五”普法考核验收，研究制定新形势下法制宣传教育新的五年规划工作。主要应抓好四个方面工作：
（一）围绕三项重点工作，全面服务苍南经济社会发展
一是要坚持“三个服务”。就是要坚持服务中心、服务大局、服务群众开展法制宣传。要以我县经济转型升级新形势为重点，组织开展对大渔湾海涂围垦工程等重点工程、重点领域的专项法律对接服务。针对我县印刷包装业整治的实际，深入开展企业法制宣传主题活动，提高我县企业规范经营、依法健康发展的能力。继续突出服务“三农”，以修改后的村民委员会组织法为重心，围绕农村土地管理、土地经营权流转、农产品质量安全等法律法规开展社会主义新农村建设法制宣传。
二是要切实维护稳定。要组织开展“加强法制宣传教育，促进社会矛盾化解”主题宣传活动。针对城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转等群众关注的热点问题，开展有针对性的`法制宣传，打牢预防化解矛盾的法制基础。通过整合职能，把法制宣传融入法律服务、法律保障工作中，通过新闻媒体，对社会热点问题、典型法律案例等尝试开展以案说法。通过法制宣传引导公民尤其是信访人员依法表达利益诉求，维护合法权益，促进社会矛盾化解。此外，要认真做好我县少数民族居住区和宗教场所的法制宣传教育。
三是要推进社会管理。要以法制宣传教育促进社会管理创新。要针对归正人员、社区矫正人员、吸毒人员、重点信访人员、涉毒涉赌人员、邪教组织成员和社会闲散人员等维稳特殊群体，进一步完善维稳信息平台。积极参与青少年群体的教育保护工作，强化对不在学、无职业青少年的法制宣传教育。积极参与“平安苍南”创建活动，加强法制宣传教育，广泛开展“法律六进”活动，预防和减少违法犯罪。
（二）围绕“法律六进”要求，强化重点人员法制教育
要总结与完善“五五”普法的经验，结合我县实际，进一步加大“法律六进”工作力度。
1、机关单位要带好头。要继续深入开展“法律进机关”、“法律进单位”活动。健全完善党委（组）理论学习中心组集中学法制度，以公务员在职自学为主的同时要通过菜单式选学、网络培训、法制讲座等形式开展学法，全年举办专题法制讲座不少于2次。加强领导干部法律知识培训以及干部任前法律知识考试、考核制度，依托我县“公务员网络大课堂”这个平台进一步完善法制教育网络化培训方式。认真贯彻《关于进一步加强公务员学法用法工作的意见》，督促指导全县公务员尤其是领导干部做好学法用法工作。
2、农村普法要讲特色。要继续深入开展“法律进乡村”活动。为搞好农村法律服务，今年要积极谋划、组织新一轮村级组织换届选举主题法制宣传。在农村法制宣传教育基础设施建设上力求到2010年底实现全县70%的乡镇建有法制辅导站、80%的行政村建有法制宣传栏和法律图书室（柜）的目标，积极推动农村宗祠的“农村法治文化中心”改建工作。努力拓宽农村法制宣传范围，加大对偏远山区、农村少数民族地区的法制宣传力度与经费补助力度。组织与引导好“一村一法律援助顾问”深入农村开展适合农村需要的法制宣传教育，尤其针对“五五”普法验收加强乡镇政法书记和村干部的业务培训。要继续深化和提升“民主法治村（社区）”创建工作。要根据省、市“民主法治村（社区）”创建标准，进一步规范、细化各项指标指导各乡镇创建工作。不断丰富“民主法治村”创建活动载体，推动创建工作重点从依法治理向加强基层民主法治建设转变。解决区域之间、村居之间的不平衡现象，做好先进创建村居的典型宣传工作，不断提高“民主法治村（社区）”知晓率、影响率、创建率、规范率。
3、社区普法要抓重点。要继续深入开展“法律进社区”活动。以建立“学习型社区”为主要载体，加强社区普法广场等宣传阵地建设的同时，要建立律师、司法助理员和志愿者三类法制宣传服务组织网络，抓好社区内下岗职工、归正人员、流动人员及社会待业青年等人群法制教育。结合社区矫正人员的管理工作充分发挥司法所、基层法律工作者的作用，在社区实现每月一堂法制讲座。组织开展好“民主法治社区”创建活动，进一步完善以社区服务、矛盾纠纷排查调处、社区教育为重点的社会功能。
4、学校普法要重实效。要继续深入开展“法律进学校”活动。督促法制副校长定期回校开设法制课，并要重点加强德育老师与门卫的法制教育。组织开展“校园法制宣传月”，安排青少年参观武警中队等活动开展警示教育。继续加强青少年法制教育基地建设，并探索建立我县首个留守儿童法制教育站。要针对我县青少年犯罪现象仍比较严重的实际，必须进一步加强调研与探讨，要发动全社会的共同关注与支持，不断探索更有针对性的法制教育方式。
5、企业普法要重意识。继续深入开展“法律进企业”活动。特别是加强对企业负责人、管理人员与重点员工法治意识的宣传教育，做到防患于未然。要围绕县委、县政府对我县包装印刷等企业规范管理与整治的重点难点，有针对性地对企业经营管理人员开展法制教育。继续引导律师、法律工作者积极为企业提供法律服务，为企业进行“法律体检”。以预防就业、劳工、劳资纠纷为重点对企业职工尤其是外来务工人员加大普法力度，促进企业依法经营和社会矛盾化解。推广宣传做法新、成效实、经验足的学法用法先进企业的典型经验，在企业网站中开辟普法栏目。 要继续深化诚信守法企业创建活动。推进依法诚信经营为重点，加强企业经营管理人员和外来务工人员的法制宣传教育。把“诚信守法企业”创建工作纳入各类企业创建工作体系之中，根据市级“诚信守法企业”创建考评办法，推荐上报一批市级“诚信守法企业”创建活动先进单位。
（三）围绕“五五”普法考核验收，积极展示普法成果
一是思想上要进一步引起重视。要充分动员，提高乡镇部门对“五五”普法检查验收工作的高度重视。做好“五五”普法考核验收工作是保证这五年来我县普法工作成效得以展现的关键环节。由于我县作为市考核验收组的必查对象，考核组将对我县抽查2 个乡镇、6个相关部门和基层单位（即一个行政执法部门、一个司法机关、一个行政村、一个社区、一个企业、一个学校）。因此，大家要认清形势，切实增强做好检查验收工作的责任感和紧迫感。根据全国、省、市普法办的统一部署，目前我们已制定了我县考核验收工作的相关要求和安排，在下一步工作中我们还要及时向县委、县政府汇报工作，争取县委、县政府对“五五”普法考核验收工作的领导和支持。积极邀请县人大、政协有关领导参加“五五”普法考核验收工作的检查督促。
二是工作上要进一步做深做细。要加大指导，促进“五五”普法考核验收顺利完成。我们将根据《XX县“五五”普法检查验收乡镇、县直属单位标准》，积极指导、督促各乡镇、单位及时做好查漏补缺和台账整理工作，要求在5 月底前完成自查、互查和总结，6月初县普法办将事先组织开展抽查以迎接6月底的全市检查验收工作。各乡镇、部门之间要加强沟通，确保“规定动作”完成的基础上，尽量拿出自己的“特色动作”，确定好示范点，亮出自己的特色工作。同时，县普法办要认真做好《“五五”普法文件汇编》和“五五”普法活动期间活动画册整理、光盘制作、工作剪影与大事记的撰写工作以迎接上级考核验收的各项工作。
三是特色上要进一步讲究创新。按照“规定动作到位，自选动作鲜明”的要求，各乡镇、各单位，都要认真把五年来的普法宣传各项工作特色挖掘出来，不仅要把书面材料写好，还要把有关工作台帐建好，同时还要积极把点上的典型树好。一定要好好总结，积极推广“五五”普法工作的先进经验。从全县来讲，我们还要努力营造好良好的宣传氛围。要在“苍南法治网”和《法治苍南》专版开辟迎接“五五”普法验收的有关专栏，制作五年来的宣传光盘，创办的《苍南普法》杂志，打造“法制一条街”等等多种形式，把我县的特色总结出来，更好地营造“五五”普法检查验收氛围。希望一些重点乡镇与部门，也要争取推出自己的特色。
此外，我们还要做好“五五”普法先进单位和个人的表彰推荐工作。还要以“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”评选活动为契机，及时总结推广经验，培育典型，不断加大“法治苍南”建设力度。
（四）围绕“六五”普法规划制定，加强普法调查研究
一是要认真总结我县“五五”普法依法治理工作经验。通过“五五”普法检查验收，既是为了总结过去，同时，也是为了“六五”普法打基础的工作。我们一定要认真总结，开展工作交流与学习活动，广泛听取党委、人大、政府、政协各相关部门和社会群众的意见建议，拓展思路，探索工作规律，为“六五”普法规划制定提供实践基础和社会基础。也希望各乡镇与部门有关人员，积极做好调查研究，多方征求群众意见，多为我县“六五”普法工作提意见与建议。
二是要做好“六五”普法规划调研论证与研究起草工作。将“法制宣传教育‘六五’规划研究”列为年度重要理论研究课题，邀请法律工作者和普法实际工作者共同开展“六五”普法的理论和实践研究，并做好“六五”普法规划的研究起草工作，力求新的五年普法规划有新思路、新举措、新发展。
三是要做好普法工作社会参与试点工作。积极探索形成政府主导、社会全面参与的多层次普法模式，研究普法工作由宣传型向服务型转变的举措，进一步培育全民参与普法工作的积极性、主动性，形成“大普法”格局。
同志们，通过25 年来的普法宣传，对我县公民法律素质提高和经济社会发展都起到了积极的推动作用。在大家的共同努力下，我县“五五”普法工作成效是明显的。但是还面临诸多亟待解决的问题需要解决，要达到全民法律素质提高仍任重道远。我们相信，有县委县政府的重视，有人大政协的监督，有各乡镇与部门的大力支持，我们将以这次检查验收为契机，不断总结，不断完善，不仅要积极做好各项准备工作，确保“五五”普法的顺利通过，同时还要为“六五”普法规划的启动打下良好的基础，为进一步推进“平安苍南”、“法治苍南”建设营造更好的法治环境。
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