市人大五年工作报告范文
篇一：市人大五年工作报告
各位代表：
我受市四届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
市四届人大常委会在中共ＸＸ市委的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻"三个代表"重要思想，坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职能。五年来，共召开常委会会议38次，听取并审议“一府两院”工作汇报86次，作出决议、决定46项，依法任免国家机关工作人员314人次，发挥了地方国家权力机关的作用，促进了全市改革开放、现代化建设和民主法制建设。
一、围绕经济建设中心，依法履行职能
常委会紧紧抓住经济建设和改革开放中的重要问题，认真进行审议，加大监督力度，必要时作出决议、决定，依法行使重大事项决定权和监督权，促进全市经济发展和社会进步。
促进经济发展。五年来，常委会重点审议了市政府关于工业企业改革和发展、调整所有制结构和工业结构、重点工程建设、利用外资、发展私营个体经济、农业产业化经营、农业资源开发利用、科技创新、引进和利用高科技项目等工作情况的汇报，提出了积极的意见和建议，推动我市经济建设和改革开放。如我市的利用外资工作，一直是常委会关注和监督的重点。继2001年审议利用外资工作，督促政府狠抓招商引资，逐步形成举全市之力、积极发展外向型经济的新局面之后，去年又审议了“一区四园”建设情况，要求市政府加强对园区建设工作的领导和协调，多渠道筹集资金，加快基础设施建设，尽快实行“一个中心受理、多个窗口办理”的审批一条龙服务，改善和优化投资环境。目前，园区已成为我市新的经济增长极。针对我市高新技术产业规模小，部分项目科技含量不高，后继项目储备不足等问题，常委会于去年8月审议了引进和利用高科技项目工作，要求市政府从我市经济发展和人文环境的实际出发，确定利用高科技的主导产业，以信息化带动工业化，制定和落实有关优惠政策，创造吸引人才、留住人才的良好环境，加强与高校、科研院所合作，做大做强高科技项目。
促进社会事业的进步。常委会审议了小城镇建设、城市社区建设、历史文化名城保护等工作，主任会议听取了城市交通和市容市貌管理、信息化建设、琼花种植推广等工作。常委会十分关注古城保护工作，20xx年，作出了《关于加快旅游业发展的决议》，要求市政府在大力发展旅游业的同时，加快老城区控制性详细规划的编制工作，坚持“保护为主，抢救第一”的方针，切实抓好ＸＸ历史文化名城的保护工作。20xx年，督促市政府编制老城区控制性详细规划大纲，经过一年多的反复调查论证，控规大纲已经常委会审定。常委会同时要求控制性详细规划的制定，必须按照专家论证、向市民公示、市规划委员会审查、与市政协民主协商、市人大常委会审议通过后付诸实施的程序进行。去年3月，常委会听取了老城区教场地段控制性详细规划编制工作情况汇报，要求充分保护和利用历史文化遗存，保护好教场地段的整体风貌。今年年初，常委会第38次会议审议通过了老城区部分街坊控制性详细规划，并作出了《关于老城区三个街坊控制性详细规划的决议》，要求市政府抓紧编制三个街坊修建性详细规划，并严格按规划逐步组织实施，确保古城保护与整治工作积极稳妥地进行。推动解决社会热点、难点问题。重点审议了市政府关于再就业工作、实施中小学素质教育、稳定和发展农村合作医疗等工作情况的汇报，并作出了关于发展和完善农村合作医疗的决议。主任会议听取了城镇职工基本医疗保险制度改革方案、房地产开发与管理、社会保障资金使用和管理等工作汇报，推动解决相关问题。去年10月，在审议实施农业标准化工作时，为了让广大人民群众吃上放心菜、放心肉，针对目前存在的食品安全问题，要求市政府加快农产品质量安全卫生标准建设，抓好“无公害”农产品生产基地建设，建立健全检验检测监管体系，把好市场准入关，切实保障千家万户食品质量安全。
二、发挥主导作用，推进依法治市
常委会认真贯彻依法治国方略，抓住关键环节，不断总结探索，积极发挥在依法治市中的主导作用。
作出并督促实施依法治市决议。为把依法治市工作不断推向深入，继市三届人大五次会议作出《关于依法治市的决议》后，常委会于20xx年8月作出了《关于继续推进依法治市的决议》。为保证决议的实施，通过调查，每年都提出年度依法治市目标、任务和措施，征求市委意见，与“一府两院”沟通；“一府两院”制定年度实施方案，常委会坚持做到年初审议方案，年中跟踪督促，年底检查方案完成情况，促进年度实施方案的落实。去年12月，审议了“一府两院”20xx年依法治市方案实施工作，要求认真制定20xx年度依法治市实施方案，明确目标，突出重点，把我市的依法治市工作继续推向深入。
拓展依法治市内容。在重点推动领导干部、执法人员和青少年学法的前提下，督促抓好建立“两制”（执法责任制和错案责任追究制）、实行“三公开”（政务公开、村务公开、企务公开）和改革行政审批制度。在建立“两制”工作中，常委会深入调研，明确“两制”的主要内容是解决“执什么法、谁去执法、怎样执法、执法走了样怎么办”的问题，督促“一府两院”进一步明确执法主体，划清执法范围，分清执法职责，规范执法程序，并督促以点带面全面推开。经过不懈努力，全市学法活动广泛开展，“两制”全面建立，“三公开”普遍推行，审批制度改革初见成效，依法治市工作不断深化。2001年12月，在全省依法治省经验交流大会上，常委会作了题为《努力发挥主导作用，积极推进依法治市》的典型发言。
组织执法检查。执法检查坚持少而精，每年选择两部法律法规，对其贯彻实施情况进行检查。1998年以来，先后对环境保护法、产品质量法、律师法、统计法、行政复议法、招标投标法、水法等9部法律法规在我市的实施情况进行检查，推动法律法规的实施。去年，常委会对台湾同胞投资保护法和文物保护法的执行情况进行了检查。在台湾同胞投资保护法执法检查中，要求市政府继续加大招商引资力度，增强工作的公开性和透明度，进一步改善投资环境，不断提高服务质量和水平，及时解决矛盾和问题，吸引更多的台商来扬投资。针对文物保护法执法检查中发现的文物管理、文物流失等方面的问题，要求市政府制定和完善文物保护规划，加强对盐商文化的发掘和研究，严厉打击文物盗窃犯罪，努力开创文物管理工作新局面。
此外，还配合全国人大常委会、省人大常委会对30多部法律法规进行了执法检查，并对40多部法律法规（草案）提出了修改意见。
加强个案监督。常委会结合推行错案责任追究制，对有较大社会影响的案件，依法实施监督。20xx年，制定了《关于实施〈省人大常委会对司法机关个案监督的规定〉的暂行办法》，界定了个案监督范围，明确了主办单位职责，规范了监督程序。本届以来，共实施个案监督32件，指导支持县（市、区）人大常委会实施个案监督12件，保证了法律法规在我市的贯彻实施。
三、不断深化评议工作，提高评议实效
常委会继续以市、县联动的方式，组织人大代表分别对市教育、规划、民政和卫生等部门工作进行了评议，对强化人大监督力度，发挥代表作用，推动“一府两院”工作，起到了积极的作用。
在评议工作中，始终坚持“三个阶段、四个环节”的基本做法，并在实践中不断发展和完善。“三个阶段”即：准备阶段，制定具体工作方案，认真搞好调查研究；评议阶段，召开评议工作大会，被评议单位汇报自查自纠情况，代表进行评议发言；整改阶段，被评部门梳理代表意见，制定落实整改措施。整改工作基本完成后，由市政府向市人大常委会报告评议整改工作情况。“四个环节”是：党委加强领导，人大精心组织，代表积极参与，“一府两院”及有关部门主动配合。在坚持和规范基本做法的基础上，不断有创新和发展：1998年评议教育部门工作，首次进行问卷调查，并在常委会会议上听取整改工作汇报；1999年评议规划部门工作，组织四个调研组进行专题调研；20xx年评议民政部门工作，评议前进行专项审计；2001年评议卫生部门工作，在督促整改过程中进行暗访。
去年9月，召开了全市人大评议工作座谈会，与各县（市、区）人大常委会共同对全市9年来评议工作的做法和经验进行了全面系统总结，并对如何进一步增强评议工作的针对性、权威性和实效性进行了探讨，为今后的评议工作打下了良好的基础。
五年来，常委会还对28名政府组成人员和市中级法院3名副院长、市检察院2名副检察长进行了述职评议，并委托内务司法工委和人事代表工委对20名审判员、11名检察员开展了述职评议。
四、加强与代表的联系，切实发挥代表作用
常委会不断加强代表工作，紧紧依靠代表依法行使职权，充分发挥代表在管理地方国家事务中的作用。
加强和改进与代表的联系。坚持主任接待代表日制度和邀请代表列席常委会会议制度。本届以来共组织主任接待代表日活动38次，接待市人大代表232人次，邀请市人大代表列席常委会会议201人次。还建立了主任会议成员和专职委员联系代表制度，走访联系代表，倾听代表意见。
积极开展代表活动。制定《关于闭会期间组织市人大代表活动的意见》，按照小型、多样、就地、实效的原则，认真组织代表开展活动，并积极探索改进代表活动的方式，扩大代表知情、履职渠道，努力使代表活动富有成效。如围绕常委会工作重点，组织代表参加视察、调查、执法检查；结合重大节日，召开相关代表座谈会，围绕有关法律法规的贯彻实施等问题，听取代表意见；组织部分代表进行跨选举单位的异地视察；组织相关代表参与市长约见市人大代表和代表约见政府有关部门负责人等活动。另外，还为在扬全国人大代表、省人大代表开展活动搞好服务。
认真督办代表建议。每年人代会会后，及时将代表提出的建议、批评和意见交“一府两院”及有关单位办理。年中组织过堂检查，重点抽查，加大督办力度。常委会负责同志每人每年督办2-3件重点建议，并逐一进行检查。每年10月，常委会听取并审议市政府关于办理工作的专题汇报。对往年答复代表暂时不能解决的建议，督促进行滚动办理。五年来，代表共提出1300件建议，其中当年解决562件，建议办理的解决率逐年提高，从1998年的38.5%上升到2002年的47.16%，见面率和满意率也在不断提高。同时，还滚动办理了280件代表建议，解决率为47.14%。市四届人大五次会议期间，代表共提出229件建议，代表反馈表示满意和基本满意的达98.67%。
同时，通过认真处理和督办人民来信来访，加强与人民群众的联系，督促解决一些事关人民群众切身利益的实际问题。五年来，常委会机关共处理督办来信来访6500多件，其中常委会领导督办信访件达1540件。
五、精心组织指导换届选举，加强地方政权建设
20xx年下半年，市、县人大进行换届选举。对于因市区行政区划调整等带来的新情况、新问题，常委会超前组织调查研究，紧紧依靠党委的领导，精心部署安排，充分发扬民主，严格依法办事，整个换届选举工作进展顺利。选民登记站的设立得到全面推广，由“登记选民”转向“选民登记”的工作取得较大进展，候选人与选民见面工作有较大突破。全市953个选区共设立选民登记站4460个，共登记选民350万余人，其中主动到站登记的选民有81万多人，有29.1%的选区组织了代表候选人与选民见面活动，97.44%的'选民参加投票选举，1822名新届县级人大代表全部选出。新届代表的整体素质明显提高，结构进一步优化。本月上旬，各县（市、区）都依法召开了新届人大一次会议，选举产生了新一届地方国家机关领导成员和ＸＸ市第五届人大代表。
19xx年和20xx年，全市乡镇人大依法换届选举。常委会按照加强乡镇人大建设和工作的要求，认真部署、指导，圆满完成换届选举工作任务，推进了农村基层民主政治建设。
六、加强常委会及机关建设，不断提高工作水平
为了适应改革开放和民主法制建设的新形势，常委会不断加强和改进常委会及机关建设，努力提高工作水平和实效。
努力提高常委会组成人员素质。常委会把邓小平理论、“三个代表”重要思想作为理论学习的中心内容，认真学习党的十五届五中、六中全会和十六大精神，并认真贯彻落实到依法履行职责的各项工作中去。结合重点审议议题，举办了19次法制讲座，为常委会组成人员了解相关法律法规，更好地审议相关议题起到了积极的作用。制定、修订了市人大常委会议事规则、组成人员守则等，为规范行使职权提供了制度保障。常委会领导班子和机关处级干部按照党委部署先后开展了“三讲”教育活动，制定并落实整改措施，切实改进人大工作。
抓好常委会机关建设。制定了机关作风建设实施方案，广泛征求意见，进一步改进思想和工作作风。组织机关干部认真学习理论、法律和业务知识，不断提高队伍素质。重视机关干部的培养、提拔和使用，激发和调动工作积极性。推行机关信息化建设，使机关办公条件得到改善。适应工作需要，增设民宗侨台工作委员会。
加强人大宣传和研究工作。对人大制度和人大工作的宣传报道进一步深入，机关刊物《ＸＸ人大》的质量不断提高，与市新闻单位联办的有关专栏影响逐渐扩大。市地方人大工作研究会组织多次理论研讨，指导了全市人大工作的实践。
同时，加强了与县（市、区）以及乡镇人大的联系，召开各县（市、区）人大常委会主任座谈会，举办了乡镇人大主席培训班。常委会还积极拓展人大外事工作，先后接待了韩国、日本等国家和地区的议会代表团及友好人士，并对一些国家的地方议会进行了访问和考察，宣传了我国的人民代表大会制度，促进了双方的交流与合作。
篇二：市人大五年工作报告
五年来，在全体代表的共同努力下，市四届人大常委会的工作取得了一定的成绩，较好地完成了各项工作任务。但是，对照宪法、法律的规定和人大代表、人民群众的期望，常委会工作还存在一些不足之处。主要是：法律监督和工作监督的力度还需要进一步加大；行使重大事项决定权还存在薄弱环节；如何有效地发挥代表作用还有待于深入探索；常委会及其机关建设还需要进一步加强。这些有待于在今后的工作中认真加以改进。
回顾五年来的工作，我们有以下几点认识和体会：
一、必须坚持和依靠党的领导，在现代化建设的大局中积极推进民主法制建设
高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，既是全面建设小康社会的重要目标，更是政治文明的重要标志。常委会要围绕这个目标，积极履行法定职能。坚持和依靠党的领导，是推进民主法制建设的根本保证。在工作中，常委会围绕市委工作中心，服务大局，认真开展工作；人大的重要工作安排，都适时向市委汇报，使市委了解并重视人大工作；及时通过法定程序把市委的重大决策，转化为地方国家权力机关的决定、决议，并保证其实施。2001年，全市人大工作会议后，常委会认真贯彻市委人大工作会议精神，进一步推动全市人大工作。市委不断加强和改善对人大工作的领导，尊重和支持人大依法行使职权。市人大常委会把推进民主法制建设作为重要任务，增强奋发有为的责任感和使命感，大力推进我市的民主法制建设。通过推进依法治市，积极支持人民行使当家作主权利；通过行使人事任免权，为富民强市目标的实现提供组织保证；通过开展执法检查和加强监督工作，积极营造优良法治环境。实践证明，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，才能使民主更加完善，法制更加完备，政治文明得到进一步推进。
二、必须在依法履行职能的实践中，与时俱进，开拓创新
创新是一个民族不断进步的灵魂，也是人大工作不断发展的不竭动力。常委会认真总结人大工作的规律与特点，积极拓宽人大工作的领域与渠道，切实改进人大工作的方式与方法。从总体上看，行使决定权有新突破，工作评议和述职评议有新进步，代表工作有新气象，对外交流有新拓展。其中对许多工作进行了探索和尝试，力求规范，不断创新。例如，在行使监督权方面，调查研究不仅在本地进行，还有针对性地组织赴外地学习考察；组织会前视察，既有专职委员，又有兼职委员，进而扩大到市区的人大代表参加；审议议题，既提出意见，又加强督促反馈。在行使重大事项决定权方面，制定加强市级预算审查监督的决定，督促进行编制部门预算试点，进一步规范了政府的预算行为，强化了人大对预算的审查和监督。在行使人事任免权方面，在坚持任前学法考试的基础上，从去年3月起，凡拟任命人员在任前向常委会作表态发言，增加了对拟任命人员的了解。在扩大公民有序政治参与方面，从去年4月开始，邀请公民旁听人大常委会会议，提高了会议的透明度；开通ＸＸ人大网站，并成功举办了两次“网上人代会”，成为宣传人大制度、联系人民群众的新平台。实践证明，只有以宪法和法律为依据，大胆地探索新思路、新办法，人大工作才能在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，不断开辟新的境界。
三、必须树立以民为本的观念，努力维护人民群众的合法权益
“三个代表”的核心是代表最广大人民群众的根本利益。从人大工作来说，就是要按照“三个代表”重要思想，实践“以民为本”的思想，把维护和发展人民群众的利益作为人大工作的根本出发点。凡是人民群众普遍关心的事情，就是人大必须关注的事情；凡是人民群众迫切需要解决的问题，就是人大工作的重点。常委会坚持把人民群众反映强烈的热点、难点问题列为重点审议议题，如农民减负增收、国企改革、社会治安、社会保障、义务教育、古城保护、行政审批制度改革等，通过审议意见的落实，推进行政机关和司法机关不断改进工作。通过督办人大代表议案和建议，为群众谋利益、办实事，使一些影响人民生产、生活的问题得到了有效解决。实践证明，只有把人民群众当家作主的政治权利保障好，把人民群众的根本利益维护好，把人民群众建设社会主义现代化事业的积极性调动好，人大工作才能赢得群众的信任和支持。
四、必须坚持求真务实的作风，使监督工作取得明显成效
坚持求真务实的作风，是新形势下提高监督水平的重要环节。常委会以改进作风为切入点，无论监督工作，还是决定重大事项，都着眼于对改革开放和现代化建设有实实在在的推动，着眼于对人民群众的利益有实实在在的维护。调查研究注重改进作风，深入实际，深入基层，体察民情，倾听民声，善于发现问题，了解真实情况。通过赴苏州等地调研考察利用外资工作，结合我市实际，在审议中提出了建设性意见，受到市委的高度重视；通过对市区医院服务质量、营业性网吧的管理情况进行暗访，将暗访结果如实地反馈给政府及有关部门，推动了这方面的工作，使得暗访成为加大监督力度，提高监督实效的新举措；在评议规划部门的工作中，对两处久拖不决的违法建筑，督促依法强制进行拆除，维护了法律的尊严；预算审查监督开始由程序性向实质性监督转变。实践证明，在监督工作中，只有坚持求真务实的作风，既积极支持“一府两院”依法开展工作，又敢于和善于督促解决工作中存在的一些问题，才能进一步增强监督实效。
各位代表，过去的五年，是世纪之交改革开放和现代化建设成就辉煌的五年，也是民主法制建设不断取得进展的五年。在这五年中，市人大常委会在市委的领导下，在全体组成人员和人大代表的共同努力下，各项工作都取得了显著的成绩。借此机会，我谨代表市四届人大常委会，向为人大工作付出辛勤劳动的市四届人大代表，对全市人民和社会各界对人大工作的关心，对各县（市、区）人大常委会，各行政机关、司法机关对人大工作的支持和配合表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，我市民主法制建设与地方人大工作还处于一个渐进的发展过程之中，取得的成绩仍然是阶段性的。党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标之一是：“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。”为了实现这一宏伟目标，人大工作任重道远。展望未来，我们相信，在中共ＸＸ市委的领导下，在市五届人大全体代表和常委会的共同努力下，我市的人大工作一定会取得新的进步，我市的民主政治建设一定能够谱写新的篇章。
各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会，是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，在我们党和国家的发展史上具有里程碑意义。全市各级人大及其常委会要深入学习贯彻党的十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，认真行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，为全面建设小康社会提供科学决策、创造良好的法制环境和提供强有力的组织保证。让我们在中共ＸＸ市委的领导下，解放思想，与时俱进，团结一致，奋发图强，努力发挥人大在全面建设小康社会中的职能作用，为积极推进依法治市进程，为把ｘｘ建设成为古代文化与现代文明交相辉映的名城而努力奋斗！
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