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全市扶贫开发工作会议讲话稿

时间:2017-10-24 11:09:48 发言稿 我要投稿

全市扶贫开发工作会议讲话稿

  同志们:

全市扶贫开发工作会议讲话稿

  这次会议的主要任务是,认真贯彻落实全国、全区扶贫开发工作会议精神,总结我市“十二五”以来扶贫开发工作,部署下一阶段工作任务,奋力打好全市新一轮扶贫攻坚战。等会,乐秦书记还要作重要讲话,我们要认真学习领会,抓好贯彻落实。现在,我先讲三点意见。

  一、肯定成绩,认清形势,坚定扶贫攻坚的信心和决心

  2011年启动新一轮扶贫开发工作以来,我市共投入各类扶贫资金30多亿元,实施扶贫项目5000多个,修建村屯道路1500多条1800多公里,解决了30多万人的行路难问题;发展致富产业35万多亩,贫困村人均产业面积达到了0。7亩,贫困村稳定增收基础进一步巩固;贫困村公共服务设施建设明显加快,群众生活条件大幅改善。四年多来,贫困村人均收入增长了103%,贫困人口减少了28万,贫困发生率从16。3%下降到9。2%。

  从取得的成绩看,我市扶贫开发实现了“四个转变”:一是坚持在夯实基础、培育产业中促增收,实现了从巩固温饱到脱贫致富转变。全市270个贫困村村委会所在地96%通了四级路,20户以上的自然村92%通了屯级路,安全饮水达到了93。6%;已通电的自然村98%完成了电网改造,98%以上的农户用上了电。特色致富产业加快发展,优质林果、中药材、蔬菜、养殖业等特色优势产业已成为农民增收的主要来源,270个贫困村农民人均纯收入增幅连续四年达到了19%以上。二是坚持在积极探索、创新方式中上水平,实现了从单点扶贫到单点扶贫与连片开发相结合转变。新一轮扶贫攻坚中,我市在继续实施整村推进单点扶贫开发的基础上,成功将龙胜、资源两县纳入了滇桂黔石漠化片区县,分别制定实施了《滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划》,为两县的经济社会发展注入了新的活力。三是坚持在强化培训、扶智扶志中增活力,实现了从被动脱贫到主动致富转变。在全市实施了贫困家庭“两后生”技能培训工程,实现了贫困地区中职教育全免费,贫困群众思富求变的愿望更加迫切,脱贫致富的本领不断提高。四是坚持在动员各方、综合施策中聚合力,实现了从政府主导到专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”转变。既注重有效发挥专项和行业扶贫的作用,又注重动员和组织社会各界帮扶贫困地区,实现了全市党政机关定点帮扶全覆盖。

  从面临的任务看,我市扶贫开发存在“四个尚未根本改变”:一是虽然贫困人口持续减少,但贫困人口数量大、贫困程度深的状况尚未根本改变。截至2014年底,全市贫困人口仍有35万人,贫困村农民人均纯收入仅为全市的59%。二是虽然发展条件持续改善,但贫困面广、发展难度大的状况尚未根本改变。我市13个县区有扶贫开发任务,贫困人口分布在120多个乡镇、1600多个行政村中,贫困村和贫困人口主要集中在边远山区和少数民族地区,生态环境脆弱,自然灾害频发,生产条件恶劣,基础设施薄弱,扶贫开发成本高、难度大。三是虽然发展速度持续加快,但致贫因素较多、返贫压力大的状况尚未根本改变。导致贫困的深层次问题还远未解决,既有人力资源开发不足、富民产业培育滞后的问题,也有防灾抗灾能力弱,因病因学因灾致贫的问题,全市常年返贫率高达15%—20%。四是虽然贫困群众收入持续提高,但收入差距拉大、相对贫困凸显的状况尚未根本改变。与全市相比,贫困县和贫困村农民人均收入差距分别由2011年的1863元和3078元增加到2014年的2816元和3916元。

  从当前的发展环境看,我市扶贫开发面临多重政策优势和难得历史机遇。一是政策环境更加向好。国家继续深入实施西部大开发战略,中央、自治区《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发的工作意见》《关于创新和加强农村扶贫开发若干意见》相继出台,为贫困地区基础设施建设、特色优势产业培育、社会事业发展、生态环境保护、强化金融保障等提供了集中倾斜扶持,扶贫开发工作政策环境更加优越。二是发展基础更加向好。2014年全市生产总值达到1786亿元,固定资产投资达到1645亿元,财政总收入达到195亿元,我市综合实力的不断增强为加大扶贫开发力度奠定了坚实基础。同时,贫困地区生产生活条件明显改善,后发优势日益凸显,展现出更加广阔的开发前景。三是社会氛围更加向好。中央和自治区高度重视扶贫开发,随着全国“扶贫日”的确立以及全区“千企扶千村”活动的启动,结对帮扶行动深入开展,贫困群众不甘落后、致富奔小康的愿望更加迫切,社会各界齐心协力、共同推进扶贫开发的氛围空前浓厚,扶贫开发工作迎来了难得的历史机遇。

  二、精准扶贫,合力攻坚,扎实推进扶贫攻坚第一民生工程

  按照中央和自治区的总体要求,到2020年,我市深入推进扶贫开发的总体目标是:实现扶贫对象年均纯收入增幅持续高于全市平均水平2个百分点,到2016年,贫困地区农民人均纯收入在2011年的基础上翻一番,到2020年,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房,基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平。完成上述目标,必须在实现“六大突破”上下功夫。

  (一)着力在基础设施建设上实现新突破。要按照基础优先取向,以路、水、电、房等为重点,加快向贫困村延伸、向薄弱环节倾斜、向更高标准迈进。一要大力提升生产基础设施水平。加强行政村通畅公路建设,打通断头路、开辟出口路、对接大交通,确保到2015年所有具备条件的贫困村通沥青(水泥)路、通班车,有效解决农产品外运难、农民群众出行难问题;加强农田水利和重大水利工程建设,因地制宜发展“五小水利工程”,不断增加有效灌溉面积,切实保障贫困地区发展用水需求;加快农村电网升级改造,把大电网延伸和发展小水电、风能、太阳能等结合起来,确保到2015年实现户户通电和动力电到所有贫困村。二要大力提升生活基础设施水平。突出抓好三件事:一是抓好危房改造。力争在2014—2020年间完成5万户农村危房改造任务,确保到2020年基本实现无住危房农村家庭的目标。二是抓好饮水安全。重点加强水源地和集中供水工程建设,力争在2015年前全部解决贫困群众的饮水安全问题,到2020年贫困地区自来水入户率达到95%以上。三是抓好美丽乡村建设。突出农村特色,弘扬传统文化,结合清洁城乡和新农村建设工程,加快村落民居改造提升步伐,推进农村环境综合整治,全面改善贫困群众的生活环境。

  (二)着力在富民产业培育上实现新突破。坚持以市场为导向,突出资源禀赋特色,实施“一村一品”产业培育工程,力争到2016年实现村有主导产业、户有增收门路、劳动者有增收技能的目标,农民从非农产业中获取的收入超过50%。重点抓好三个方面工作:一是提质增效特色优势产业。加快培育新型生产经营主体,引导农民兴办多类型的专业合作社,有序推进农村土地承包经营权流转,发展多种形式的适度规模经营,做强做大畜禽养殖、蔬菜、优质林果、中药材等特色种养业;大力发展农村二、三产业,培育和引进一批市场竞争力强、辐射带动面广、年销售收入超过10亿元的农产品加工与流通扶贫龙头企业,不断提高农产品加工转化率,让农民获得更多收益;不断强化农业设施装备和科技支撑,加大舍饲养殖、良种繁育、丰产栽培、农业节水、动植物疫病防控等科技创新和推广力度。加快构建农产品质量监管、市场流通、信息服务、防灾减灾等社会化服务体系。二是大力实施旅游扶贫。立足贫困地区丰富的自然资源,独特的地域文化和浓郁的民族风情,积极探索旅游扶贫新路子,做足做深山水、民俗、古迹等文章,做精做大“农家乐”“采摘乐”“乡村旅馆”等品牌,着力打造一批旅游扶贫示范点,把乡村旅游业打造成贫困农民增收的重要产业。三是做优做强劳务经济。大力促进就业培训、技能鉴定、就业中介、就业后服务“四位一体化”,推动劳务输出由体力型逐步向技能型转变,由分散短期输出向常年稳定输出转变,力争到2016年贫困农户工资性收入占年收入的比例达到50%以上。

  (三)着力在精准扶贫上实现新突破。一要精准识别。通过申请评议、公示公告、抽查核查、信息录入等步骤,将贫困户和贫困村有效识别出来,并建档立卡。二要精准帮扶。对识别出来的贫困户和贫困村,深入分析致贫原因,落实帮扶责任人,逐村逐户制定帮扶计划,集中力量予以扶持。要尽快制定下发精准帮扶方案,确保结对帮扶干部到村到户,产业发展扶持到村到户,教育培训安排到村到户,农村危房改造到村到户,扶贫生态移民到村到户,基础设施到村到户。三要精准管理。对扶贫对象进行全方位、全过程的监测,建立扶贫信息网络系统,实时反映帮扶情况,实现扶贫对象的`有进有出,动态管理,为扶贫开发工作提供决策参考。四要精准考核。对贫困户和贫困村识别、帮扶、管理的成效,以及对贫困县开展扶贫工作情况进行量化考核,奖优罚劣,保证各项扶贫政策落到实处。市扶贫开发领导小组要按照自治区的考核办法,抓好考核工作的落实。

  (四)着力在金融资金支撑上实现新突破。一要健全财政投入稳定增长机制。市、县区政府要将财政扶贫专项资金纳入本级财政预算并逐年加大投入,逐步在全市范围内建立起与扶贫开发任务和本级财力相适应的财政专项扶贫资金的投入机制。二要加大资金整合力度。市直各相关行业部门的涉农资金要向片区县、重点县倾斜,各县区要以扶贫规划为引领,以产业化扶贫、生态移民工程、整村推进扶贫开发为平台,按照“统一规划、集中使用、渠道不乱、用途不变、各负其责”的原则,统筹整合扶贫资金和其他相关涉农资金,集中解决贫困突出的问题。交通、水利、电力、教育、卫生、保障等专项资金对片区县、重点县投入增幅要高于全市平均水平。三要加快金融产品创新。逐步增加财政贴息资金,扩大扶贫贴息贷款规模,提高贴息标准,适当放宽贴息额度;要依托扶贫龙头企业、农民专业合作社等经济组织,引导金融机构向扶贫对象发放扶贫贴息贷款;探索利用财政资金吸引各种社会资金设立扶贫信贷风险补偿资金、担保资金和奖励资金机制;开展信用户、信用村、信用乡镇创建活动,提高信用贷款的授信额度,引导群众发展投资小、见效快、收益高的项目,确保贷款放得出、用得好、还得上,促进扶贫信贷持续健康发展;积极稳妥发展贫困村互助资金组织,逐步扩大贫困村互助资金试点规模,力争到2016年,我市互助资金组织比现在扩大1倍。引导、鼓励龙头企业、专业合作社、专业大户、家庭农(林)场等市场主体带动扶贫对象发展产业。积极在贫困地区开展政策性农业保险业务,建立完善林业保险制度,加大林权抵押力度,探索利用财政专项扶贫资金支持扶贫对象参加农业保险。

  (五)着力在公共服务保障上实现新突破。要下大功夫、花大力气,加快贫困地区社会事业发展,促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖,切实织好网、兜住底、促公正。一要逐年加大投入力度。各级财政要调整优化支出结构,建立扶贫资金稳定增长机制,用于职业教育、劳动力培训、社会保障等公共服务领域项目。二要逐村延伸服务范围。统筹发展农村义务教育、职业教育和学前教育,尤其要科学布局完全小学,让更多的适龄儿童就近就地入学,最大限度降低辍学率。把加快发展农村学前教育放在突出位置,力争到2016年每个行政村都建1所幼儿园。加快贫困乡村文化基础设施建设,到2016年,50%的建制村要有标准文化活动室。进一步完善和提升广播电视户户通设施和服务水平,保证长通久通。健全县、乡、村三级医疗卫生和计生服务网络,确保每个乡镇有1所公办医院,每个行政村有卫生室和计生室。加大重大疾病防控力度,提高门诊统筹和重大疾病补偿比例,力争新农合重大疾病范围补偿比例达到70%左右,有效缓解“因病返贫”现象。三要逐步提升社保水平。进一步完善农村低保、五保供养、新农保和临时救助制度,推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接,建立健全农村社会保障体系,不断提高社会保障统筹层次和水平,到2020年农村社会保障和服务水平达到或接近全市平均水平。

  (六)着力在素质提升上实现新突破。整合好各类培训资源,不断加大职业教育培训力度,切实加快人力资源开发,努力培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民。一要做到培训多层次、广覆盖。针对不同年龄段和文化层次的富余劳动力,分类制定和实施教育培训计划,力争到2016年实现新增“两后生”培训全覆盖,确保初中以上文化程度的劳动力都能掌握一门实用技能,到2020年每个贫困家庭至少有1人拿到技能资质证书。二要注重增强针对性、实效性。瞄准市场需求,本着实际、实用、实效的原则,加快建设国家级和省级高技能人才培训基地。加大种养业、加工业、服务业等实用技术和职业技能培训,尤其要大力推行订单、定向和创业培训,努力构建技能培训、外出务工与返乡创业良性互动的劳务输转新格局。三要努力实现服务优、就业稳。加强信息服务和就业指导,抓好职业技能鉴定,强化劳务基地建设,打造知名劳务品牌,不断增强劳务经济的竞争力和影响力,努力实现稳定就业、高层次就业。

  三、强化领导,狠抓落实,确保实现扶贫攻坚各项目标任务

  完成扶贫攻坚目标任务,时间紧迫、责任重大,必须切实加强组织领导,强化监督管理,严格督查考评,确保各项任务真正落到实处。

  (一)加强领导,落实责任。要认真落实扶贫开发工作责任制,坚持“市抓协调、县抓落实”的管理体制和“片为重点、规划到村、扶贫到户”的工作机制。市级主要负责制定规划、项目资金使用监管、工作指导和扶贫考核。县级负责项目平台建设、项目确定和组织项目实施,要对每个项目制定具体的进度计划,做到有资金、有项目、有措施、有检查,确保资金跟着项目走。乡镇和村要严格按照上级部署,具体组织实施好整村推进的各项工作。要建立健全激励机制,对提前完成脱贫目标的县区、乡镇,原定扶持政策不变,投入力度不减,推动扶贫开发持续健康发展。

  (二)健全机制,强化监管。各级各有关部门要落实监管责任,创新监管方式,加强资金监管,强化审计、财政、纪检监察等部门的监督,加大违纪违法行为惩处力度。要按照《广西壮族自治区政府关于改革财政扶贫资金管理机制的实施意见》的要求,认真做好资金分配、资金整合、资金使用和资金监管等工作;要按照《桂林市参与式扶贫管理办法》,深入推行参与式扶贫,拓宽扶贫资金监管渠道,落实扶贫项目资金公示公告、资金专款专用等制度;要严格落实财政扶贫资金使用管理规定,建立健全资金效益评估机制,加大审计监督力度,坚决查处挤占挪用、截留贪扶贫资金的违法腐朽行为。市级主管部门每年要对县区财政扶贫资金使用管理情况和各级财政扶贫资金预算安排落实情况进行专项检查,确保财政扶贫资金使用安全和项目效益发挥。

  (三)加强督查,严格考评。要健全监督考核机制,强化督促检查,对有扶贫任务的县区及有定点帮扶任务的部门单位严格进行年度扶贫开发工作情况考评,对扶贫开发实行图表式管理,对项目资金、物资使用等进行全程动态监管。对扶贫开发工作做得好的县区部门单位和个人给予表彰奖励;对工作长期无起色、推进不理想的单位和个人给予通报批评;对连续几年扶贫绩效考评结果排位靠后、工作严重滞后的县区和相关部门负责人进行约谈,并对这些县区的财政资金规定约束性、限制性的使用方向和领域;对在扶贫工作中造成严重不良影响和损失的,要进行问责。通过严格督查考评,确保各项目标任务落到实处。

  同志们,当前我市扶贫攻坚任务依然十分艰巨,我们要进一步增强责任感和紧迫感,切实把扶贫开发工作放在更加重要、更为突出的位置,以更有力的措施、更有效的组织、更坚韧的毅力,开拓进取,扎实工作,确保完成各项既定目标任务,不断开创我市扶贫攻坚工作新局面!

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