农村土地整治工作情况调研报告
土地整治是盘活存量土地、强化节约集约用地等的重要手段。本文将介绍农村土地整治工作情况调研报告。
农村土地整治工作情况调研报告：
根据区人大常委会工作安排，7月中旬，区人大常委会组织土地整治工作情况调研组，对近几年来我区土地整治工作情况进行了调研。调研组先后深入到**、**、**、**等镇和**街道，对农村土地整理、建设用地复垦、户籍改革退出宅基地情况等进行了实地查看，听取了相关情况汇报，并在国土房管局召开座谈会，详细了解我区土地整治工作现状及存在的问题。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
土地整治主要是通过土地整理、复垦、开发方式，推动田、水、路、林、村等综合整治。近年来，我区高度重视土地整治工作，积极对上争取项目和资金，不断拓展土地整治外延与内涵，有效促进了耕地保护，优化了土地利用结构，提高了节约集约用地水平，为我区建设用地占补平衡提供了保障，为现代农业发展提供了支撑，为农业生产方式转变奠定了基础，实现了社会效益、经济效益和生态效益同步提升。
(一)积极争取，土地整治成效凸显。自2008年我区农村土整治工作全面推进以来，区政府及国土部门积极探索，不断创新，整治项目呈现了全方位覆盖和多样化特点，取得了可喜成绩。一是耕地面积不断增加。2008年来，全区共规划推进项目273个，完成投资7.19亿元，整治土地54.26万亩，新增耕地3.96万亩(其中农村建设用地复垦新增0.41万亩)，被市国土房管局列为“**市国土整治重大工程示范县”，获得了“**市耕地保护目标任务突出贡献奖”。二是耕地质量有效提升。通过土地整理，实施了土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态保持工程等项目，大力完善了农业基础设施，建成一批田成方、路成网、渠相通、旱能灌、涝能排的高标准农田，耕地质量普遍大幅提高。建成了高标准农田26万亩，被国土资源部确定为“全国高标准基本农田建设示范县”。三是农业产业化水平不断提高。通地土地整治，把分散零星、区块差异较大的耕地，整治为连片优质农田，有力地促进了农业生产方式变革，为发展机械作业、推广现代农业奠定了基础，为土地流转，规模化、集约化经营提供了条件，产业化水平大幅提升。近年来，通过土地整治吸引了**翰林生态农业公司，**农龙、龙大等大型农业产业化企业，来我区发展绿色蔬菜种植，全区蔬菜种植面积达40万亩，年均增幅5万亩，增速近50%。据不完全统计，通过土地整治，促进流转土地10万亩，整合社会资金近2亿元，项目区内农户人均年收入增加6000元左右，有效实现了农业增效，农民增收。四是保障建设用地占补平衡。全区通过土地整治新增耕地指标39603亩，新增耕地指标收入45397万元，其中市级收购21906亩，本级占补平衡已使用15267亩，库存2430亩，有效解决了城市发展与耕地保护的矛盾，为我区建设用地做出积极贡献，有力地推动了我区工业化、城镇化发展进程。
(二)注重规划，土地整治推进有序。在土地整治中，坚持科学规划布局，突出建设重点，对新增耕地多，增产潜力大，农业产业结构调整快，规模经营搞得好，区位优势明显，综合治理示范强，群众积极性高的区域，优先安排项目。一是科学编制项目规划。先后编制了《**区土地整治规划》和《**区高标准基本农田示范区建设总体规划》，被国土资源部评为了“全国县级土地整治规划编制示范县”。同时，积极与相关部门协调，融合交通、水务、农综等发展规划，按照优先及重点建设原则，有序推进。如**镇**村、**村在土地整治项目实施时，与农综项目有机结合，取得了较好的效果。二是因地制宜实施项目。按照“帮农民想，为发展建”的原则，针对不同的自然条件，不同的`土壤结构，不同的耕作习惯，因地制宜选择整治区域、内容及标准，积极引导农民联户并地，连片整治，有效促进了农业规模化经营。在整治过程中，始终坚持与农业产业化、新村建设、环境整治相结合，统筹安排田、水、路、林、村的综合整治，着力改变农业生产方式，优化人居生活环境。
(三)严把关口，土地整治管理规范。在项目实施过程中，建立完善了立项审批、资金分配管理、项目竣工验收等方面的管理制度，严格制度规范和操作规程。一是严把立项标准关。严格执行项目的立项程序和标准，通过前期充分调研踏勘选址，深入项目区走访群众征求民意，编制规划预算，组织专家评审程序，确保项目高标准。二是严把招投标关。严格按《招投标管理办法》实行招投标制度，招标后严禁转包、分包。三是严把资金管理关。建立健全了资金管理使用制度，设立专项资金账户，专款专用，专人负责，专户管理，独立核算，跟踪审计，严格投资用途和标准，确保资金安全。四是严把工程监管关。建立了“严格甲方责任到位、乙方质量到位、监督监理职责到位、指导村社监管到位、协调部门联管到位”的项目联管机制，为保障土地整治质量奠定了基础。五是严把竣工验收关。严格执行“村民监管组首验、区土地整治中心会同监理单位初验、区相关部门综合验收、市级专家组核查验收”四级验收制度，确保了土地整治质量。
二、存在的问题
(一)耕地保护意识淡薄。一是土地撂荒现象突出。由于农民耕地保护意识薄弱，农产品种植收入低，大多农户缺劳力，调研组在实地视察中发现，各地都不同程度存在土地撂荒现象。二是部分干部群众对土地整治认识不到位，意愿诉求与整治要求不一致，项目施工有阻力。三是耕地乱占滥用时有发生，如农民建房随意占用农田，新建住宅后，旧宅基地未拆除，有一户多宅现象，造成土地极大浪费。
(二)部门统筹协调不够。一是部门间各专项规划缺乏统筹。农村土地利用、新农村建设、水利建设、产业发展等，各部门对规划实施、项目管理、资金安排各有规定，相互间衔接不够，标准不一，导致工程建设时序紊乱，功能不匹配，重复投资，如水务、交通、农委等实施的项目。二是部门资金整合不力。我区土地整治项目资金均来自上级项目资金，地方无配套，投入标准低，每亩1000至1500元，农业、水利、林业、扶贫、农综等涉农资金分散，未能形成合力，无叠加效应。
(三)整治质量有待提高。由于资金短缺，整理标准低，建设水平不高。有的排水沟设计量偏小，有的屯水田深度不够，有的配套农业基础设施建设不到位。如**镇高坎村，项目建设后不久，暴雨导致有的沟渠已跨塌。
(四)后期管护不到位，效益发挥不佳。一是存在重建设轻管理现象。土地整治项目完成后，虽然按照相关规定，都与项目所在镇街、村社签订了工程后期管护合同，但所在镇村无专人、无管护资金，缺乏长效管理机制，沟、渠、路等后期管护不到位。二是整治效益不明显。土地整治与产业发展有机结合不够，规模化经营差，经济社会效益发挥不好。有的镇土地整治后，流转率低，处于闲置状态，无人管护，大片田地荒芜，杂草丛生，导致重新抛荒。有的虽然流转，但承包人经营管理不到位，也处于撂荒状态，导致土地整治投入与产出不匹配。据调研查看，项目所在地都不同程度存在。
(五)整治项目分布不平衡，覆盖率有待提高。由于土地整治项目资金来源主要是通过有效增加耕地指标来实现，区级财政无配套，投入不足，难以满足广大群众需求，覆盖率不高。据了解，我区土地整治项目多布局在南部片区，北部片区规划项目少，南北差距大。在这次调研中了解到，**镇已实施项目18个，**镇仅3个，有的镇更少。
三、建议
(一)加大宣传力度，提高耕地保护意识。积极开展耕地保护法律法规宣传，宣传引导干部群众坚守耕地红线，牢固树立节约用地、依法用地、科学用地理念。加大对《土地法》、土地整治相关政策的宣传，增强干部群众积极性、参与性和主动性，为土地整治工作创造良好环境和条件。加大土地动态巡查力度，及时发现、制止、拆除破坏耕地，违法占地行为，扭转企业随意占地、圈地，村民建新房占旧宅的局面，加大对违法用地反面典型事例报道，加强撂荒地管理，提高全民耕地保护意识。
(二)加强规划统筹，有效整合涉农资金。一是加强部门协调，注重统筹规划。区政府要在区级层面组织国土、农业、水务、农综、交通、建委等相关部门，按照“统一规划、集中成片、分块实施”的原则，加快推进土地整治整体规划，做好与农业发展、城乡建设、产业布局、基础设施建设、生态环境保护等相关规划的协调衔接，统筹推进。因地制宜制定土地整治方案，充分考虑群众生产生活需要，使项目规划设计整体做到科学合理，实际、实用、实效，并合理安排工程实施时间，加快工程建设进度，做到不误农时。提高土地整治覆盖率，有效解决整治项目规划布局不均衡的问题，在加大土地整治项目争取力度的基础上，整治项目要向北部片区的镇倾斜。二是加强涉农资金整合。以土地整治项目为平台，加强各项涉农资金的整合，按照“渠道不变，管理不乱，集中投入，各计成效”的总体要求，整合农业综合开发、农田水利、农村公路建设、扶贫开发、农村危房改造等相关涉农资金，集中投向项目区，最大限度地发挥项目资金综合效益和叠加效应。
(三)完善管理机制，加大项目监管力度。一是加强制度建设。建立健全土地整治工作机制，规范土地整治立项、项目监督管理、工程验收、工程管护、新增耕地流转等问题，进一步明确监督、管理、服务、协调职责。完善招投标具体实施办法，规范招标程序，坚持阳光招标，杜绝转包现象。二是加强资金管理。严格资金管理使用制度，对项目资金实行专帐、专户、专人管理，做到专款专用，对项目资金使用全程跟踪检查，建立由财政、审计、监察等部门参与的风险防控共同责任机制，确保资金安全。三是加强工程监管。主管部门、相关镇街、村社，都要各负其责，认真组织项目实施，对实施项目加强全过程监管，确保工程质量和施工安全。
(四)重视后期管护，提高土地整治效益。一是加强土地整治后期管护。政府要高度重视土地整治后期管护，将管护工作纳入耕地保护范畴，作为绩效考核内容。加强管护制度建设，制定管护标准，明确管护责任，落实管护资金，建立管护队伍，确保整治后期管护实施到位。二是积极推动土地流转和规模经营，提高集约利用率。国土部门、各镇街、村社要共同参与，积极探索促进土地集中流转方式和办法，实现土地整治与规模经营良性互动;要通过培育多元化土地规模经营主体，鼓励和促进土地向种田大户、家庭农场、农民专业合作组织、龙头企业流转;要制定有利于促进土地流转相关政策，对实现整村、连片规模经营的，在土地整治项目安排和资金投放上予以倾斜;同时，要抓好典型带动，创建适合当地特点的土地流转和规模经营模式，提高土地整治效益。
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