养老调研报告
在当下这个社会中，大家逐渐认识到报告的重要性，多数报告都是在事情做完或发生后撰写的。那么一般报告是怎么写的呢？以下是小编整理的养老调研报告，欢迎阅读与收藏。
养老调研报告1
我们从事企业养老保险工作，经历了养老保险改革时代，见证了全民合同工参保起步，全民固定工统筹，“两金”合并统一征缴比例，集体统筹纳入城镇企业职工基本养老保险，私营个体起步参保缴费；也见证了从县级统筹，到市级统筹，再到省级统筹的过渡；更经历了从政策到法规，再到《社会保险法》的出台。这25年以来，养老保险制度逐步完善，由全民企业固定工统筹发展到集全民、集体、私营、个体及灵活人员为一体，不同用工形式，统一征缴费率，统一标准核算待遇的养老保险制度。实践证明，社会养老保险制度改革与发展，维护了广大职工的合法权益，解除了他们的后顾之忧。对于安定人心，稳定社会，减轻企业负担，增强企业活力，促进经济发展，起到了积极作用。
但是，就在制度的改革与完善的过程中，特别是近两年出台的参保补费政策，让一部分曾经不具备条件或不符合参加城镇企业职工基本养老保险的人员快速、低成本的加入，给按规定参保，按时、足额缴费的原参保人员，造成了心理极大的不平衡感，他们每年按100%缴费，而补费者是按60%补费，然而待遇却一样！义务与权利的不对等，导致近年来咨询上访的人员特别多，在接待来访中，使基层养老经办机构工作人员解答群众疑问时颇显被动，笔者就一些重点疑难问题思考和辩证，以求探究，以便进一步维护和完善企业养老保险工作。
1.城镇企业职工基本养老保险基金，即不属于企业单位，也不属于国家，它属于参保职工所有。相关部门或经办机构在出台一些政策时，应该多考虑多数参保职工的`利益，适当照顾特殊群体的利益，体现义务与权利对等。
2.对参保缴费满15年且到达退休年龄，按全省上年度社平工资60%缴费与100%缴费的，在未达到当年当地最低工资标准90%和在调整待遇金额时应当区别60%缴费与100%缴费的待遇不同，让参保职工感受到义务与权利的对等。
3.既然《社会保险法》颁布运行了，我们就应严格执行，政策出台变动幅度应在《社会保险法》之内，这样既给工作带来了一种信任感，也让一线经办人员可以更好地开展工作。
养老调研报告2
一、农村养老现状
养老问题是一个重要的社会议题，涉及到农村老年人的生活质量、家庭和社区的负担以及国家的可持续发展。当前，农村养老问题面临着多种挑战，主要有以下三个方面。
（一）农村养老现状之一：养老金低
农民辛苦了一辈子，种地交公粮，也为国家贡献了一份力量，到老了就应该有适当的养老金。但是很多农村的老人根本不知道有养老金，他们年轻时社保还没有现在这么完善，很多人没有缴纳社保，等到老了才开始缴纳，而且很多人即便是缴纳社保，也是选择最低一档缴纳，等到退休年龄就只能领最低一档的退休金。
我国的养老金制度是“多缴多得，长缴多得”，各地的基础养老金加上个人账户养老金加起来，才是最后到手的养老金，一般交满15年就可以领。而农民缴纳的金额很低，个人账户里的钱非常少，主要靠政府的基础养老金，这部分是政府补贴，和各地财力有关，因此除了一些大城市以外，很多农村的养老金都比较低。
（二）农村养老现状之二：舍不得交新农合
新农合一年要缴纳350元，对于农村人来说也算是一个不小的负担。特别是家里人口数量多的家庭，每年光缴纳新农合，就要不少钱。比如一个一个五口之家，两老人两青年加一个孩子，五个人每年缴纳新农合需要1750元，这对于农村家庭来说，算是一笔较大的支出了。新农合交一年保一年，如果当年没生病住院的话，就等于白交了，所以很多农民朋友就觉得自己是交了一笔“冤枉钱”，不愿意继续缴纳。新农合的缺点是不能累积，但“断缴”是不对的，因为交了新农合之后，生病住院可以报销一大笔钱，报销比例还很高，这是国家为了减轻农民的负担，提高农民的待遇，给出的福利政策，不要舍不得交，凡事不怕一万就怕万一，真到了生病的时候，就能体会到新农合的好处了。
（三）农村养老现状之三：60岁还出去打工
农民在农村种植粮食、蔬菜、水果等农作物，农闲之余，还会到城市打工挣钱。为什么呢？因为现在种地成本太高了，种子、农药、化肥、人工，样样支出都高，单靠种地只能够糊口，根本就不能赚到什么钱，所以只有到城市里去打工，才能挣到钱来养活自己。年龄超过60岁的农民工，在城里找工作很困难，因为很多职业都限制60岁以下，比如保安、清洁工等，农民工最多的建筑行业，也在清退超龄民工。以后这些年龄大的老人，想在城里打工更加不容易了。对于这些60岁的农民来说，如果身体还不错，还能在城里继续打工挣钱，至少可以自己养活自己。可是如果身体不好，干不了体力活的话，那就只能回家种地了。现在社会年轻人压力大，房贷、车贷、子女的教育等等，每一项都开支巨大，所以现在养老靠子女也不太现实，还是得依靠自己以及完善的养老制度。
二、存在主要问题
（一）家庭养老功能弱化。由于传统观念的影响，许多农村老年人仍然认为“养儿防老”，希望子女能够在身边照顾自己，但是随着城市化的加速和年轻人的就业压力，很多子女无法回家照顾父母，导致老年人的'生活和照顾问题越来越突出。许多农村老年人无法得到子女的经济支持、生活照料和精神慰藉。
（二）养老保障体系不健全。由于农村经济发展水平较低，许多农村老年人缺乏足够的养老保障，农村的养老保障体系相对不健全，缺乏完善的养老保险、医疗保险等制度，无法享受到城市老年人享有的养老金、医疗保险等福利待遇。同时，由于农村医疗资源相对匮乏，老年人的医疗保障也存在较大问题，许多老年人无法获得足够的经济支持和医疗保障，导致他们的生活质量受到影响。
（三）社区养老服务不足。农村社区养老服务发展缓慢，缺乏专业的养老服务机构和人员。老年人难以得到合适的养老服务和照料，社区的养老资源也未能得到充分利用。
（四）老年人精神孤独。农村老年人在家庭和社会中的地位逐渐边缘化，常常感到孤独和失落。他们缺乏社交活动和娱乐方式，精神需求得不到满足。
三、解决对策
一是推进乡村治理与村规民约有机融合。明确提出赡养老人，并设立奖惩机制，将其纳入年终各类评先选优、分红奖励、享受相关政策的重要参考，其中对70岁以上老年人每年发放一次慰问品和慰问金。
二是建立幸福敬老院，托起幸福“夕阳红”。全面推进敬老院管理水平、服务质量、监管体系建设，提升专业化、标准化、规范化水平。完善基础设施建设，统一标识、统一膳食、统一着装、统一住宿、统一卫生。加强照料护理费、基本生活费经费保障，定期发放零花钱。积极动员社会力量，鼓励机关事业单位、爱心企业、乡贤能人士参与志愿服务，充分利用传统节日开展敬老爱老活动。
三是镇、村两级联动治理，全面保障空巢留守老人养老安全。针对60岁以上老年人每年开展一次免费公共卫生体检，健全完善慢性病、大病等台账，定期随访，动态化管理，让老年人群看病就医有托底。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，一户一策，精准帮扶，实施政策兜底、救助资金托底。走村入户，关心关爱老年人生活生产情况、身体状况，排查电路老化、用火、用气、电信诈骗等安全隐患，全面提升老年人获得感、幸福感与安全感。
养老调研报告3
xx市作为全省较早进入老龄化社会的城市之一，如何加快推进我市养老服务业的发展，是摆在我们面前亟待解决的问题。市政协将这一问题作为常委会重点调研课题，今年6-8月，由市政协主席黄加忠挂帅，副主席徐德华带队，市政协社法委牵头，各区县（市）政协参加，并邀请部分政协委员、专家学者参与，就这一课题进行了认真深入的调研。现将调研情况报告如下：
一、我市人口养老服务业发展的基本情况
截至xx年末，我市共有人口484.2万，其中60岁以上的老年人75.96万，占全市人口总数的15.69%，高出全国平均水平0.8个百分点。65岁以上老年人54.5万，占总人口的11.25%；70-79岁老年人23.3万，占总人口的4.81%；80-89岁以上老年人10.9万，占总人口的2.25%；90-99岁老年人2.34万，占总人口的0.48%。全市有百岁老人187人。根据目前60岁以上的人口占该国家或地区总人口的10%以上称为老年型国家或老年型地区的国际标准，我市在1999年进入老龄化社会。总的来看，我市人口老龄化主要有四个特点：一是增长快。近三年来，全市老年人口以每年3.2％的速度递增，预计到20xx年，将达91.72万人，约占总人口17%以上。二是高龄化。至xx年底，我市70岁以上高龄老人36.56万人，占全市老年人口总数的48.1%;到20xx年全市70周岁以上高龄老人将超过45万人。三是空巢化。xx作为劳务输出大市，众多年轻劳动力外出务工，老年人口空巢率不断提高，空巢化现象日益突出。目前全市有60岁以上空巢老人25.68万，占到全市老年人口的33.9%。四是失能严重。目前全市有失能半失能老人19.06万，占全市老年人口总数的25%。
针对我市人口老龄化发展趋势，近年来，市委、市政府及民政等相关部门，积极采取措施，搞好统筹协调，推进我市养老服务业稳步发展，取得了一定成效。具体表现在以下三个方面：
（一）养老事业发展政策保障机制逐步建立
一是逐步建立健全各项保障政策。近年来，市委、市政府先后出台了《xx市人民政府关于加快发展养老服务业的意见》、《xx-xx年政府购买服务试点工作方案》、《关于进一步加强老年人优待工作的意见》等政策文件，明确了养老服务工作的主要目标、任务和具体措施。各区县(市)党委、政府也相应出台了老龄工作的政策、措施。各级、各部门依法维护老年人的合法权益，努力抓好老龄工作各项政策的落实，统筹城乡发展，加快构建老龄社会保障和养老服务体系，全市老龄事业健康稳步发展。
二是逐年增加项目建设投入。xx—xx年，全市养老服务体系建设投入12925万元，其中上级投入8571万元，主要用于支持福利中心（福利院）、敬老院、居家养老示范点、农村幸福院、老年公寓、光荣院建设，用于民营养老机构培训及运营补贴（省下拨资金）、百岁老人生活费、老年机构活动经费、政府购买养老服务等。近几年来，南县每年投入300多万元资金用于敬老院的建设和运转，特别是县福利院，两年共向上争取资金1.2亿元，建成了功能齐全、配套完善、环境优美、集医疗与养老于一体的高标准公办养老机构。
三是逐一健全工作机构。全市7个区县(市)均成立了老龄工作委员会，有老龄专职干部12人，其中6个县(区)配备了老龄办主任。
（二）养老服务机构逐步增加
据统计，截止xx年7月底，全市共有养老服务机构245所。其中公办养老机构3所、床位440张，乡镇敬老院119所和村级“五保之家”93个、床位10792张。全市有民办养老机构30所，床位2533张。另外，有居家养老服务中心159个，示范性日间照料中心4个，农村幸福院258个，设置床位1708张。我市养老床位总数已达到15473张，每千名老年人拥有养老床位数达到20张。全市养老服务机构的硬件条件有了较大改善，一些地方还配套建设了老年学校、老年活动室、图书室、阅览室、健身房和门球场等活动场所。部分社区建立了老年医疗、康复中心，为社区老年人开展护理、保健服务。
（三）养老保障水平逐步提高
一是实施贫困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城镇低保老年人27691人，月人均救助水平270元;享受农村低保老年人41170人，月人均救助水平120元。二是注重对老年人的医疗保健。通过推进医疗保险制度改革，推广老年健康教育，对高龄老人和百岁老人每年开展一次免费体检，不断提高老年人的健康水平。市中心医院、市中医院、市人民医院和各区县(市)中心医院都设立了老年病门诊、病房和家庭病床，积极为老年病患者开展救治和护理服务。三是保障五保户基本生活。全市有五保户42879人，五保供养对象占全市农业人口的1.1%，其中:集中供养10593人，占五保户总人数的25.4%，年人均供养水平达5900元;分散供养32286人，年人均供养水平达2900元。四是对高龄老人给予了更多关怀。各区县(市)对100周岁以上高龄老人每人每月发长寿补贴400元。五是城镇、农村养老保险逐步建立和扩大。我市新型农村社会养老保险已全面覆盖，已建立统一规范的城镇职工养老保险和以土地保障、家庭赡养、政府经办为一体的农村养老保险制度，基本形成了养老保险与低保补助、特困救助、临时性生活救助等救助制度相结合的养老保障体系。
二、我市养老服务业发展存在的主要问题
（一）总体规划不够完善，监管机制尚未健全
目前，市县两级缺少发展养老服务机构的整体规划。市、县市(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级养老服务机构布局不太合理，发展不平衡。养老服务机构的种类、数量、规模等标准不明确。特别是没有土地使用规划，使得需要建养老机构的地方建不了，想投资建的也不能建。如桃江县有民营企业想在县城周边建一所规模较大、功能齐全的养老院，但因土地无规划而批不了。对养老服务机构的管理机制、制度建设、服务标准、评估体系上还存在一定差距。如对养老机构，民政机关虽然有养老机构登记审批权，但对不进行登记许可的机构（如部分家庭式养老服务中心）并没有有效的管理手段。除此之外，全市对养老服务业普遍缺少准入标准和量化的综合评价体系，既无法从源头上进行监管，也无法对其跟踪管理，对其服务质量等也没有判定标准。
（二）服务体系基础薄弱，养老服务供给不足
我市在居家养老为基础、依托社区（村）提供养老服务方面还比较薄弱。一是社区（村）养老服务中心（站）大部分形同摆设。目前，全市农村幸福院、家庭式养老服务及社区老年日间照料中心等各类养老服务站点只有400多个。由于这些站点投入资金有限，场地狭窄，房屋设施陈旧，消防设施跟不上。有的位置偏远，行走不便，许多老年人难以到这些中心（站点）参加活动，这些中心（站点）的日常服务管理工作主要依靠社区（村）干部，而社区（村）承担了过多行政职能，工作任务重，加之经费紧张等问题，制约了社区（村）居家养老服务功能的发挥。在服务项目上只有少数地方提供就餐、娱乐休闲等最基本服务，难以满足老年人的多元需求，所以社区和农村的绝大部分养老服务中心（站）、农村福利院难以正常运转。二是居家养老服务手段落后。从河南安阳、xxxx的经验来看，构建多元的养老服务体系，均以强大的信息化网络服务平台为支撑。而我市至今为止仅仅只是依靠人社平台，建立了基本的数据台账，功能单一，仅能掌握基础情况，而无法通过平台及时掌握和了解老年人的动态需求，提供适合的服务产品。同时，政府购买服务范围偏窄（65岁以上、家庭生活在保障线以下、失能半失能老人），标准偏低（每人每月20元），制约了居家养老服务业的快速发展。三是服务产业发展缓慢。全市提供老年人用品用具和服务产品的企业为数不多，提供的老年服务产品较少，服务内容单一，远不能满足老年人的生活质量和服务标准的要求。
（三）投入主体单一，养老服务机构发展不平衡
目前，我市养老服务体系建设的投入主要靠各级政府，特别是依靠福利彩票公益金和项目资金的争取。由于我市财政比较困难，投入仍然偏低。同时，市场资源整合不够，也制约了我市养老服务体系建设的发展。一是床位总量不够。我市目前千名老年人拥有床位20张，距省政府提出的到20xx年全省每千名老人达到35张床位的目标还相差较远。乡镇敬老院的五保户集中供养率25.24%，远远低于全省平均水平（35—40%）。二是乡镇敬老院运转困难。目前，全市只有赫山、桃江、南县和高新区将敬老院工作人员工资和办公费纳入了财政预算。其他地方由于工作经费无保障，运转相当困难。三是民办养老服务机构发展缓慢。因举办养老服务机构基础设施投入大，风险高，回报率低。特别是缺乏建设补贴、运营补贴、护理员培训补贴，以奖代补等扶持政策，社会资本参与养老服务机构建设的积极性不高，目前，全市民办养老服务机构稀少，发展不平衡，安化、南县、大通湖区的民办养老服务机构还是空白。四是养老护理员待遇偏低。目前，我市养老护理人员不足，招聘困难，年龄偏大、文化偏低、缺乏专业护理知识。工作苦累脏、社会地位低、工资待遇低（普遍在月工资600—1000元），队伍不稳定，直接影响了养老服务机构的管理和服务水平。
三、影响我市养老服务发展的主要原因
（一）认识缺乏紧迫感，工作驱动力不够
在个人层面，受传统以家庭为主养老观念的束缚，绝大部分老年人不愿到养老机构去，子女们也不愿送老人到养老机构养老。在社会层面，由于对养老的责任主体缺乏明晰的.认识，没有形成浓厚的舆论氛围，没有起到积极的推动作用。如南县福利院一期100个床位运营3年后，通过多方宣传，入住率才达到73%。
在政府和部门层面对发展社会养老服务体系建设的重要性与迫切性认识还不足，起点不高，发展不平衡。
（二）政策扶持落实乏力，相关优惠难到位
xx年来，国务院鼓励民间资本参与养老服务业，在土地、资金、补贴等方面相继出台了一些优惠政策，但有关政策都属于指导性文件，操作性不强。目前，我市在统筹规划、土地供应、资金扶持等方面还没有制定相应的实施细则，部分优惠政策难以落实到位。省政府相继出台了“民办公助”、“公建民营”、税收减免等政策优惠原则和鼓励办法，但有关政府职能部门对政策的研究和贯彻落实力度不够，社会关注度不高，制约了我市民间力量对养老服务业的参与。
（三）综合协调力量薄弱，工作协同不够
养老服务工作量大、面宽，关系全市70多万老年人的切身利益，涉及到民政、国土、财政、规划、公安消防、科教文卫等诸多部门，需要有一个强有力的部门进行全面统筹协调。但实际中，虽然各级设立有老龄委，但没有建立行之有效的齐抓共管的工作机制，开展老年服务工作仍是民政、老龄部门热，其他部门参与度不高，积极性不强。特别是承担具体综合协调职能的老龄办仅仅作为民政部门内设科室，只有1-2名工作人员，人员严重不足，没有足够的权力和能力对各部门相关工作进行综合协调，与老龄服务工作的要求及不匹配。
四、关于加强我市养老服务业发展的建议
养老是关系千家万户的社会公益事业，是全面建成小康社会的重要组成部分。为促进我市养老服务业发展，特提出以下建议：
(一)修订完善规划，加大政策扶持力度
养老服务业体系建设、养老服务业的发展是一项庞大的社会系统工程，要根据我市人口年龄结构状况，把握老龄化趋势，根据省政府提出的养老服务业发展目标和任务，市县两级要尽快制定“十三五”期间老龄事业发展规划。规划中要明确各类养老事业的项目、地点、面积、功能等。特别是要根据（湘政发〔xx〕22号）文件提出的“凡新建城区和新建居住（小）区的，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准规划设置养老服务设施，列入土地出让合同，并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”的要求，做好新建成区和新居住（小）区的养老服务设施土地规划。要整合原有文件，加大政策扶持力度。建议市政府对《xx省人民政府关于加快推进养老服务发展的实施意见》制定具体的操作细则。重点建立养老公共服务财政投入的稳定增长机制，将公办养老服务机构的工作经费及其在编工作人员的工资纳入财政预算，解决公办养老机构资金运转问题;要提高敬老院建设的补助资金，要明确规定市县两级对民营养老机构的建设补贴、运营补贴、护理人员培训补贴等补贴标准。（见附件：湘政发〔xx〕22号文件摘要）
（二）夯实服务基础，着力发展居家养老和社区养老服务 一是搭建服务平台。可借鉴xxxx模式的先进经验，鼓励有条件的地方在社区建立智能化管理服务平台，实施“菜单式”服务，开发“亲情呼叫系统”，扩展“一键通”服务模式、“电子保姆”等高科技服务项目。首先，在中心城区建立养老服务信息平台试点，试点成功后再逐步推广，力争到20xx年，全市城市养老服务信息平台数量达到省政府提出的目标。二是逐步完善养老服务功能。通过现代化信息技术和先进的交通设施建设，进而提升社会养老服务能力。鼓励创办家庭护理院、托老所、日间照料中心，探索成立老年服务公司，切实将社区互助与提供有偿服务结合起来。抓住国家、省对社区日间照料中心在资金上扶持的机会，加大社区养老服务的建设。要拓展养老服务载体，丰富养老服务内容，努力形成较为完善的、便捷实用的社区老人服务网络。三是积极推进农村养老服务。不断完善农村养老服务托底措施。将所有农村“三无”老人全部纳入五保供养范围。加快建设农村五保供养机构，老年福利中心（站），农村福利院、农村五保户之家和养老服务示范点等养老服务设施。重点做好空巢老人、独居老人、失能半失能老人、低收入特困老人、五保老人的救助工作。
探索以房养老和以地养老的办法，将家庭养老、土地保障与社会养老三者相结合，建立一种开放型的养老保障制度。
(三)整合社会资源，完善养老服务机制
坚持政府主导、统筹规划，社会参与、多方筹资，市场运作、循序渐进的办事原则。一是要鼓励社会力量投资兴建养老机构。综合采取公办民营、民办公助、政府补贴、财政贴息、购买服务等多元资金投入和经营运作方式兴办养老服务业;到20xx年，全市动员社会力量举办一批符合xx实际，适合各层次养老服务需要的养老机构。二是积极推进医养结合。卫生管理部门要支持有条件的养老机构，设置医疗机构，对养老机构符合建立医疗卫生机构的要纳入医疗卫生体系建设，促进医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。医疗机构要积极支持和发展养老服务，有条件的二级以上综合医院应当开设老年病科，增强老年病床数量，做好老年慢性病防治和康复护理。三是积极推进金融业与养老服务业互动发展。鼓励商业银行、保险公司、信托公司、证券公司等金融机构在风险可控和商业可持续的前提下，通过信贷、股权、债权等方式投资养老服务业，支持金融保险业大力开发有利于提高民众养老水平的金融保险产品，完善相关服务，切实加强金融业与养老服务业的有机结合。
(四)加强队伍建设，提高养老服务的专业化水平
一是要建设一支专业的服务队伍。完善强化职能管理机制，在设立专门编制、配备专职人员和事业经费上给予倾斜;建立服务准入、竞争及监管机制，通过招标竞争选择符合条件的专业公司企业加盟服务队伍。按照《养老护理员国家职业标准》的要求，有关部门和单位要加强从业人员培训机构建设，着力开展职业资格培训，提高养老护理人员持证上岗比例，建立科学合理的收费标准。二是建设一支公益性服务队伍。通过政府购买公益性岗位，配强养老服务中心负责人，配齐专职管理人员，设置公益性社工岗位;制定岗位专业标准和操作规范，合理设置管护人员的工资报酬和社会保障。三是建立一支相对稳定的志愿服务队伍。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，组织机关干部、企事业单位职工、学校师生定期定点开展义工活动，为养老服务机构老人或居家老人提供生活、文化、精神等方面的服务，建立起专业人员与志愿者相结合的社会福利服务群体。
养老调研报告4
1月30日，市委副书记、市长魏鹏耀带队就幸福养老社区和零工市场选址工作进行调研。市委常委、副市长王晋陪同。
在幸福养老社区选址地山印小区，魏鹏耀实地查看了小区环境、基础设施、养老服务等情况，认真听取了相关情况汇报。他强调，幸福养老社区建设工程是一项重要的民心工程，相关部门要充分提高政治站位，加强沟通协调，积极担当作为，细考虑、谋长远，结合周边环境特点，做好规划设计，加快推进幸福养老社区建设的各项工作；要多方考虑老年人需求，持续探索社区养老服务管理运营的新模式、新方法，完善各类基础设施建设，统筹利用好现有资源，切实打造一所集日间照料、生活护理、饮食护理、医疗服务、文化娱乐于一体的城市社区养老服务中心，为周边居民提供就近就便的社区居家一体化服务，让广大老年群众老有所依、老有所养、老有所安、老有所乐。
在零工市场选址地，魏鹏耀认真听取了关于零工市场建设情况介绍，详细了解选址地的.周边环境、占地面积等。他指出，零工市场建设是促进各类灵活就业群体实现更充分高效就业的重要举措，相关部门要统筹考虑，整合资源，高起点谋划、高标准推进、高效率实施，加快推进建设进度；要聚焦群众就业需求，主动创造更多就业机会，引入优质人力资源服务机构，抓好招工用工服务，强化劳动权益保障，打造功能完善、规范有序的零工市场，激发就业新活力。
养老调研报告5
一、引言
我国已进入老年化社会，随着老龄人口的加剧和大量“四二一”(一对小夫妻养四个老人和一个小孩)家庭模式的出现，传统养老方式已不适应现代老年人对养老服务的需求;加之，随着经济体制改革的进一步深入，全面推行企事业单位退休人员社会化管理，使退休人员由过去的“单位人”向“社会人”转变，已是大所趋，未来城市社区将承担着老年人管理和居家养老服务的重任。如何找到一条更加适合社区居家养老服务的新路，是摆在社区面前的现实而迫切的任务，带着这个问题，我们阳光雨家政服务中心对长治市东街社区的居家养老有关调查做以总结和阐述。
二、东街社区老年人口现状
东街社区现有常住居民5487人，社区老年人口有1470多人，60岁-69岁的老人有779人，70岁-79岁老人有452人，80岁-89岁老人有206人，90岁-99岁老人有32人，100岁老人1人，老人人数占社区总人数的
26.79%，空巢老人有52人，约占老年总人口的3.54%。随着社会的发展，人们生活水平的不断提高、医疗卫生条
件的极大改善以及人们择业观念改变和人口流动等因素的影响，今后，高龄老人和空巢老人越来越多，家庭和社会的养老负担将越来越重。
三、目前社区老年人居住、养老和居家服务情况
(一)居住方式。一是老人(或与配偶)和儿女住在一起。二是老人(或与配偶)单独居住，儿女在同一城市。三是老人(或与配偶)单独居住，子女都在外地工作，打工。四是老人(或与配偶)单独居住，无子女。五是老人(或与配偶)与成年或未成年的孙子孙女住在一起。六是住在养老机构的三无老人。
(二)生活来源。老年人生活来源主要有以下几种方式：退休金，养老保险金，个人账户积累，子女供养，政府供养，自己挣钱养活自己，在以上几种情况中，靠子女接济和吃养老保险金生活的老人数量最宠大。
四、目前老年人生活中存在的问题和困难
随着老年人年龄的增加，生理机能的衰退及晚年的孤独感已影响老年人的日常生活，他们不得不依靠他人的`帮助才能生活。根据调查了解和分析，目前老年人居家养老中存在的主要困难有以下几个方面。
(一)生理机能的衰退影响着老年人日常生活。随着老年人生理机能的衰退，开始出现头脑不清晰、记忆力减退、视力模糊、听力有障碍、手抖、腿脚不方便、咀嚼困难以及其他健康问题。这种机能衰退问题，已经深深影响到了他们的日常生活行动，且有相当比例的老人存在两种以上的症状，这损害了他们的日常生活自理能力，将导致老年人生活质量的下降。尤其是在高龄老人中这种现象更加普遍。
(二)各种老年人日常生活辅助设备缺乏。各种老年机能问题的发生在不同程度上妨碍了老年人的活动能力，许多老年人不得不借助各种辅助设备，维持日常生活中的各种活动。老年人群中普遍存在对提高视力、助行类、听力辅助、居室无障碍设施等各种辅助设备需求。在调查中了解听力有问题和行走不便的高龄老人人数是最高的，所以在居家养老服务中提供提高视力和助行类设施将成为首要考虑的对象。但由于目前市场上有关老年人生活辅助设备不丰富，老年人生活带来诸多不便。
(三)多数老年人经济能力有限，无法进行有偿服务。在调查中了解，多数生活在社区的老年人都没有固定的收入，生活来源主要靠子女接济，而子女本身并不富裕，给
老年人的生活费相当的少，只够生存最基本的需要。所以用在健康、医疗等上的开支很少，对社区提供的有偿服务根本不敢接受。
(四).老年人日常生活中的主要困难。在对老年人的居家养老需求调查中，就老年人生活自理能力来讲，日常生活中存在的主要困难是进食、烧菜做饭、打扫卫生、买菜购物、洗衣洗被、洗澡、起床、穿衣服、上厕所、外出活动共十项内容。在十项具体日常活动内容中，烧菜做饭、打扫卫生、外出活动、买菜购物和洗衣洗被成为主要的困难。
五、老年人居家养老服务需求
我们在调查中得知老年人在生活照料、医疗健康和精神文化服务上面的要求是最多的。在以上三项需求中医疗健康排在第一位，老人对精神文化服务的需求相对较低。
(一)老年人对社区日常照料服务需求。在调查中我们了解，在居家养老服务中，日常生活照料主要还是子女。但由于老年父母对子女照料的依赖在一定程度上妨碍子女的正常工作和生活。所带来的照料成本很大。这让子女和老人都很为难，相反，对由社区提供的日常照料服务需求更加强烈，如果有其他合适的照料人选，情况就会得到大改善。在调查中老年人希望社区提供的日常照料服务有：小时工上门服务、社区日间照料室日托、上门做饭、日常登门巡视、代理购物、协助洗澡、修理指甲及修脚、理发、家庭修理、修电器、送货上门、邮寄等。
(二)老年人对健康服务的需求。社区卫生服务中心成为老年人就医的首要选择。上门服务或者居家护理是老年人接受卫生健康服务的另外一种方式。在走访中得知绝大部分的老年人愿意接受社区卫生服务中心上门服务或者居家护理。老年人中慢性病较为普遍，大多数老年人存在不同程度的健康问题。将老年人的健康需求分为陪同看病、家庭病床、专业护理、找办取药、急救、康复、健康讲座和指导等内容。在老年人报告的最主要的健康服务需求中，对健康讲座和陪同看病服务的需求最高，其次为专业健康护理和急救服务。绝大多数老年人在不同程度上存在对社区健康服务的需求，而且超过一半的老人有多种需求。所以发展社区健康服务有广阔的前景。
(三)老年人对精神文化的需求。精神文化服务是老年人对社区居家养老服务要求的重要内容。有超过半数的老年人存在各种内容的社区精神文化服务需求包括：文体娱乐、表演展示、绘画、法律咨询、心理咨询、读书读报
养老调研报告6
前言：社会实践的参与者：一帮大学同学。实践的主题：通过调查与分析农村老年人的养老状况而让我们村里的子女以及干部懂得如何最优化最合理地处理这些问题，以让老年人欢乐幸福地安享晚年。时间：20xx年1月27—1月31日。地点：我所居住的那个村子。现将此次实践活动的有关状况告如下。
一、活动内容
（一）活动目的：为了更深入地了解农村养老状况，发觉其中存在的优缺点，从而提出自己的想法以及建议。
（二）活动预备：由于我所在的农村地区人口比较多，所以我和一帮同学首先选取一个有许多老年人居住的村子作为重点调查目标。我们须向村委会那里得知目前我们这个村子的全部老人的人数；其次，我们了解了总体上老人目前生活的状态；之后打听到村干部在致力于农村养老这个问题上所做的贡献。
（三）活动形式：
1、选取重点目标实地走访；
2、询问村干部实际农村养老实际状况；
3、查阅相关资料。
（四）活动过程：
1、从资料中了解相关状况。我们首先在实践活动的第一天上网先搜寻到了一些关于我国农村养老的普遍状况和一些数据以及存在的问题。接着，我们便来到了我所在的村委会向他们了解农村养老状况，同时查阅了许多资料，了解到了农村里一些特别老人目前的生活状况。
2、实地了解状况。接下来的几天，我和一帮同学就一个个地到农村里有老年人居住的家里，认真询问他们当前的生活状况，儿女的赡养状况，村里的干部为此所做的努力以及他们目前对生活的态度。
3、记录数据。我们把一些数据记录下来，之后再总结争论农村养老中存在的优缺点，最终我们汇总出关于这个问题的意见向当地的村委会提出。
二、调查资料
实践活动中的调查资料分为三部分。
（一）上网搜寻到的资料。通过网络资源，我们了解到如今政府在农村养老这个问题上做出了一些惠民政策。从新型农村养老保险制度提出，到20xx年已经在全国10%县市开展了新型农村养老保险试点工作，再到20xx年开头，新型农村养老保险试点开头逐步推广，新型农村养老保险影响逐步扩大。它的主要内容是：坚持“保基本、广掩盖、有弹性可持续”的原则。目前我国农村860岁以上的老人已达8000多万，占农业人口的10%以上，根据国际社会通行的标准，我国农村已成为老龄化社会。而村家庭结构的小型化，家庭养老负担沉重，使得生活富有受到了一定的影响。
(二)从村委会那里得来的资料。我们了解到了目前我们村里的老人大约有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人现象普遍存在。调查发觉农村养老保险制度惠及面甚少，但是由于农村医疗合作社的建立，我们村里的只要是农村户口的人都会享有医疗保险的福利，惋惜的是，资金上报比例还是很少。
(三)实地走访所取得的资料。我们走访了许多位老人，还特地为那些“空巢”老人干了一些我们力所能及的家务活。我们发觉有些老人还在以种地维持生计，有些老人则靠子女的收入生活，而有些老人因为种种原因，只能靠村里的资助生活。同时他们的生活态度会有些消极，他们不情愿麻烦自己的子女，有的老人甚至不为了不让儿女担忧，隐瞒了自己生大病的事实，真是可怜天下父母心。
三、调查结果
（一）农村逐步呈现老龄化，农村养老问题不容小觑。由于城乡差距越来越大，越来越多的年轻人不再安于靠种地维持生活，所以他们选择了外出打工，把老人和孩子留在农村。加之如今的医疗水平也在不断改善，尤其是新型农村医疗合作社的建立后，许多老人的看病难得问题得以解决，因此农村老年人人口在不断上涨，农村老龄化的时代已经到来，随之而来的农村养老问题也接踵而来。
（二）政府、子女在农村养老问题中的表现
1、执行农村养老保险制度。形成了以养老保险为主，医疗保险为辅的制度，但是在调查过程中，村干部在资金保障方面做得还不到位。
2、实行农村社会救济。通过网上资料，我了解到许多经济发达省市如X市、X省、X省等已经全面实行农村最低生活保障制度，当然我们省也不例外。我们村里的贫困老人都会获得村里的帮助，每个月也都会有几十元的保障。虽然这些钱远远不够他们的消费，但是至少表明白政府在这方面所做的工作，以后的路任重而道远。
3、虽然金钱可以给老年人生活保障，但他们的精神活动更应被关心。调查走访中发觉一般子女都会定期或者不定期地给父母钱财让他们安享晚年，但还是有一部分老年人依旧坚持在田间劳碌，靠自己的能力赚钱。大多数的老年人生活简朴，开销甚少。闲暇时由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊谈天，看看电视，基本上没有什么消遣活动。而且村里对这方面也不是很重视，基本上没有开展过什么集体活动。所以，不仅是村里的干部，还有他们的`子女，不能简洁地认为物质上的满意就可以让老年人过的很好，其实不然，在调查中，我们发觉，他们最大的愿望还是期望自己的子女能够经常回来看看他们。
四、经验体会
（一）我们在选择做调查实践活动时，需要将我们的视野扩大，从影响到我们身边的事情开头考虑，即取材有针对性，要有意义，同时需要从多个角度辩证的看待，从由表及里的思维着手，在这个主题上，我们不仅看到了农村老年人目前所缺的物质是什么，更体会到了他们精神领域所缺的那份情感。
（二）“凡事预则立，不预则废”，这句话说明我们在做一件事情前要有充分的预备。这次活动我和我的一帮同学们就做足了预备，我们不仅在网上找到了相关的资料，更是针对我们村的状况，找到了我们村里的关于农村养老问题的资料。
（三）我觉得任何一个政策的实施都不是一帆风顺的，中间都会存在种种问题，因此要加强从上级到下级的执行能力，真正把福利和好处带给农夫。
五、理性思索
（一）我国农村社会保障机制建设存在一些主要问题。
1、农村社会保障制度还不完善与合理，缺乏有力地监督保证。相关的《社会保障法》依旧未制定出台，可见这项机制仍未被列为法律条例，所以给执行带来了困难，因此导致农夫对社会保障的熟悉不足，对受益缺乏信任感。
2、社会养老保障制度掩盖范围小，但这是民生问题，需要政府加大力度扩大农村养老保险范围。据了解，大多数老年人对养老保险的了解不足，只有少部分老年人参保，就算是这样，因为缴费农夫可以自由选择，不少人选择每月最低档，这样缴费10年后的农夫每月也只领到很少一部分的钱，所以对于保障老年人的生活帮助不是很大，并未起到很大的作用。
3、农村养老资金运行低效，农夫信念下降。如今的体制下，有谁能确保证国家财政拨下来的资金丝毫不偏差地到达农村老年人手中。我唯恐没有人能担保吧!因为我们深知在资金运行过程中，一些资金挪用贪污的现象间或会存在，这值得我们严肃端详与处理，政府人员必需要抱着对人民负责的态度，一直秉持着公正廉洁的原则。
六、问题与建议
（一）通过立法途径的形式约束和强制执行农村养老保障制度。农村社会养老必需得到全社会的普遍重视，农村与城镇之间的差距应当通过社会多方的努力不断减小。
（二）在给农村老人带来保障机制的同时，千万不要忘了关注他们的内心世界。每个人都会变老，每一位老人都期盼拥有一个健康幸福的晚年，所以不仅政府要给老人们应有的关心，更重要的是他们的子女要时刻记住常回家看看。
（三）加大社会保障力度，期望国家大力扶持并真正做到对人民负责。就以我们村为例，我们的干部们首先要大力向村民们宣传农村养老保险的益处，其次期望他们工作更具人性化，在分发养老金的同时可以主动到那些老年人的家里与他们聊谈天。平常可以想方设法得组织一些消遣活动来丰富老年人的生活。以上便是我和我的同学们所做的成果，也期望那些干部们真正地明白我们的用意，实事求是地一心一意地为人民着想。全社会全部行动起来，农村养老问题才会得以解决。
养老调研报告7
笔者于1998～20xx年在日本大学及教育机构留学工作近9年，近距离感受了日本大学的现代化教学方法及人才培养模式如何促进了高质量的就业率这一现象。本文试从这一视点出发，着力剖析日本大学的人才培养模式，希望对我国的高等教育改革，提供一些借鉴与启迪。
一、课程设置有特色
笔者留学所在的日本一所普通的私立大学，每年的毕业生就业率在日本遥遥领先。笔者所在的国际交流系设有文化交流和国际旅游两个专业，设置这两个专业的目的是为了科学地分析和研究作为文化现象的异文化间的理解交流和旅游实务。该系非常重视外语教育，学生在本系学习的4年间要学习比其他科系多一倍的外语课程。本系实行全面的以口语为中心的外语教育，口语课程全部由外籍教师主讲。该系还开设以二年级学生为对象的海外研修课程。在这个为期4周的研修课程中，学生的外语水平和国际文化交流能力能得到极大的提高。此外，本系还积极鼓励学生赴海外留学或旅行，还有不少来自世界各地的留学生，也有一些归国学生。本系学生和留学生、归国学生在同一课堂学习，也是本系的特征之一。不出校园即可进行异文化理解和国际交流实践活动是本系最大的魅力之一。该系课程设置以实践为主横跨多个学科，在此后则通过各种讲义和讨论课程，使学生获得更多的时代感和宽广的国际视野。
二、课堂教学与期末考试有特色
日本大学非常重视教学过程中对学生创造性和主动性的培养，对于大学1～3年级的低年级学生，日本老师也按教材或讲义给学生授课和指导实验。为了让学生更好地融会贯通理解所学知识，通常会布置不少综合性的课外作业，让学生们探讨。他们可以争论，相互比较，相互启发，扩大视野，共同提高。在期末考评时，以学生提交的课程论文及实验报告等为主，辅以开卷考查等。老师不需要学生花大量时间死记硬背理论条文去应付闭卷考试，不希望学生成为“课堂复印机”。同学们也认为，靠“死记硬背”的闭卷考试，一来花时间太多，二来时间久了同样记不住。如果把“死记硬背”所花去的大量时间，灵活地应用于课程实践，提高动手能力和扩大知识面，或者参加一些有益的课外活动，陶冶情操，更有助于全面提高学生的文化知识水平和道德素养。
三、毕业论文选题有特色
日本的本科教育中，最后一年都用于完成毕业论文，这是培训学生实践工作能力最集中的阶段。本科生的论文课题一般都是真实课题，老师将从国家、企业得到的课题分配给研究生，本科生再分担研究生任务中的子课题。日本大学生毕业论文的题目实行双向选择的方式。在三年级期末，全系按专业分组开会，同一专业的师生共同参加，每位教师上台宣讲自己近年的科研成果及将下达给学生的毕业论文课题。学生还可以走访该教师的研究室、参观实验室，综合调研情况后填报选择导师的志愿。日本大学生在前3年采取没有固定教室的流动式学习。到第4年则要进入相应的研究室做论文，每天必须到研究室“上班”，有学生干部负责考勤。学生查阅资料、撰写开题报告、设计实验方案、做实验、分析数据结果，以及撰写论文都要在研究室完成。教师通过研讨会（seminar）的方式指导学生。学生要提交近期研究进展、阶段性成果、存在问题等情况的书面材料。报告前将材料分发给全研究室的教师、研究生、本科生，然后进行xx分钟至20分钟的报告。此后，接受老师和同学对所讲内容的质疑，报告人必须认真回答。由于平时各个环节抓得紧，撰写论文不太困难。
四、实习环节有特色
日本大学教育的实习环节很注重实际效果，除了让学生接受校内的实习教育外，还要求每一位学生必须去校外的企业、科研院所或事业单位实习。校外实习不一定是全班的统一行动，而是把实习的实效性放在第一位，组织形式多样化。实习基地既有学校分派的，也有学生自己联系并得到学校认可的。有的基地只有一个学生实习，学生必须定期回校在本专业师生召开的汇报会上报告实习情况，并提交经实习基地指导教师签字认可的书面材料。实习报告中一定要有学生根据现场实况提出问题并解决问题的内容描述。最后老师要根据实习报告分别对学生进行考核，最后给出实习成绩。另外，学生在实习的时候，不是只要完成眼前的工作任务即可，而是要通过更广阔的视野、更具有远见的眼光，去考察企业的.过去、现在和未来，去分析整个行业和经济领域的现状和走向。在此基础之上，进一步巩固职业意识并逐步确立社会责任感。
五、资格证书的取得有特色
日本大学大三学生在制定就业计划的同时，取得资格证书就成为比较明确的目标了。于是，学校就抓住时机开设“资格证书”讲座，通过一系列更为具体的学习，使学生明确相关事物、实际工作的内涵。“资格证书”讲座不是单纯的培训班，这些讲座对于学生恰当地理解将来的工作、对于学生将来更好地工作等，都是有很大的帮助的，可以说做到了一举两得，大学称此为“获得资格证书的支援工程”。该工程基本上包括商业服务类、语言类、通信技术类等三大领域的资格证书。为了更好地督促学生积极参加资格证书的相关学习，学校还设立了相关的奖励措施，对那些成绩突出的学生给以物质鼓励。
经过初步探索，笔者感受到当今日本的高等教育机构面对纷繁复杂的社会，都是“以职业需求为导向”理念进行特色办学。准确把握社会动态，敏锐地采取对策应对。作为一个高等教育机构不断协调与社会的关系，充分发挥人才培养、产学合作等方面的作用，不断寻找与社会的结合点，这正是民办大学赢得社会信赖的基础，也是脚踏实地前进，创建崭新的有特色的民办大学的必要条件。
参考文献：
[1]安达智子.大学生的职业选择[J].日本劳动经济，20xx，xx：xx-xx.
[2]那须幸雄.日本大学中的职业生涯教育现状与动向.文教大学国际学部纪要[R]，20xx年第xx卷1号：p22-30.
[3]陆素菊.日本大学生体验式就业的实践及其意义[J].教育发展研究，20xx，（xx）：58-61.
养老调研报告8
随着我县经济社会快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，被征地农民数量逐年增加，如何做好被征地农民养老保险及生活保障工作，已成为县委和政府亟待解决的热点问题。我局就被征地农民基本养老保险情况进行了专题调研。其间，调研组深入到各乡镇进行了实地调研。现将调研情况报告如下：
近年来，我县经济社会快速发展，工业化、城镇化进程不断加快，随之而来，项目用地量越来越大，征地工作所带来的农民保障问题也越来越重要。征地任务重、面积大的主要集中在杨和、望远、望洪、胜利等乡镇。根据提供数据，各乡镇被征地涉农人口27855人。从征地用途上来看，杨和镇主要是经济开发区和新城区建设用地，望远镇、闽宁镇主要集中为工业园和企业用地，望洪镇、李俊镇主要为中心村建设用地。截至目前，全县纳入被征地农民基本养老保险的共909人，已享受待遇663人。
应该说，县委、政府对被征地农民保障工作是高度重视的，所采取的措施在一定程度上也缓解了征地工作所引发的矛盾。但总体看，我县被征地农民基本养老保险工作还存在一些问题和困难。（一）农民认识不足。一是农民认为土地是生活的保障，部分农民失去土地后，由于没有一技之长，心里发虚，担心被征地后没有退路，生活没有保障；二是有的农民对养老保险不甚了解，没有认识到养老保险的重要意义，担心个人出资有去无回，对养老保险工作怀有抵触情绪。（二）财政压力过大。目前，xxxx县所有失地农民养老保险都由xxxx县社保局管理，到龄农民享受由社保局统筹发放的养老保险金。全县截止至今应享受被征地农民养老保险补贴人数909人，随着征地范围扩大以及时间推移，越来越多的到龄农民开始享受养老保险金（补贴），财政供给将呈几何级数上升，给本不宽裕的地方财政带来巨大的压力。倘若因地方财政困难而难以维系养老保险金（补贴）的发放，将会给社会稳定工作带来不利影响。
（三）基本养老金过低。目前，统筹城乡居民养老保险金为每年1620元。有的农民说：一年1620元的养老保险金，我种一亩大棚不景气时的年收入也有3000元啊，这样的保障又能起多大作用。（四）就业培训滞后。农民市民化的重要前提是农民就业社会化、非农化、充分化。目前各地由于财政紧张、农民认识不到位等原因，培训机构、培训方式、培训内容不健全，被征地农民一时难以找到较为合适的工作，尤其集中体现在“4050”人员和无一技之长的农民。
随着我县工业经济的不断发展壮大，以及城市化建设的快速发展，土地征用不可避免，被征地农民将越来越多，各级党委和政府要未雨绸缪，高度重视。为此建议：
（一）强化宣传教育工作。各级党委、政府及相关部门，应站在维护农民权益和推动经济发展的双重角度，从构建社会主义和谐社会的高度出发，充分认识到土地是农民赖以生活、生存的重要场所和基础，把解决被征地农民的养老问题，摆在重要位置上加以组织实施。要广泛宣传被征地农民养老保险政策，通过深入宣传和对比分析，使他们感受到县委、县政府对被征地农民所采取的一系列政策，是爱民、利民、惠民的具体体现，从而把被动征地农民的力量，转化为促进县镇工业化、城市化进程的`自觉行动。
（二）出台统一政策。县政府应积极采取措施，对被征农民地情况作统一安排。要坚持市场化运作，根据我县发展总体规划，按地段、地类划分区域，不同使用类型定价不同，每一区域确定一个合理的基准地价，实施统一补偿标准。在此基础上实行统一地价、统一划扣、统一办理，这样既可有效避免因农民之间互相攀比而引发的矛盾，又能体现征地和办理养老保险过程中的“公开、公平、公正”原则。对办理失地农民养老保险条件要统一标准、统一计算口径，建议以村（组）为单位，将人均剩余不足0。5亩的农民列入办理对象。
（三）健全管理运行机制。被征地农民养老保险是一项涉及面广、工作量大、关系到农民切身利益的工作。目前，被征地农民养老保险由社保局负责组织实施，建议设立独立科室，采取专人负责、定时办结的工作方式，以解决效率不高、办理时间长的矛盾。必要时对一些影响大、涉及广的征地项目，可采用集中办理的形式进行；对确实不能及时办理的，要向农民解释清楚并承诺办结时间。
（四）有效拓宽就业渠道。就业是民生之本。要从根本上解决被征地农民的生存问题，首要的是让农民人人有事干，家家有收入。因此，要充分发挥政府的服务职能，建立健全培训机构、培训方式，注重培训的针对性、实用性和有效性。要及时了解企业的用工方向，利用“短、平、快”的培训方式，让农民在短时间内掌握一定的技能。对一些具有一定文化素质且在法定劳动年龄内的农民，可将职业技能培训与国家职业资格认证制度结合起来，通过多层次、多形式的培训，为工业园区和技术型企业提供用工保障，促进劳动力资源的优化配置。对有意向自主创业的农民，政府要制定优惠政策，在本县范围内享受与下岗失业人员同等的优惠待遇。
养老调研报告9
一、我国目前的养老情况
养老关系着千千万万个家庭，其关系着家庭里的每一个人，而中国作为世界上人口数量最多的国家，人口老龄化程度日益增加给国家的经济、社会发展都带来了莫大的压力。老年人对于养老的需求也在不断增加，目前，在中国，一个家庭的构成不外乎是丈夫妻子、双方父母、儿女这几个家庭成员。其中，丈夫妻子往往是工作者，处于国家的中流砥柱的位置，由此可见，这些每一个工作者背负的家庭压力都是巨大的。家庭中的子女在义务教育政策的实行下，可以在很大程度上减轻一个家庭压力，同样的，好的养老设施的建成也会促进家庭的和睦，提升家庭的幸福感，大大减轻这些工作者的负担。为此，养老服务的改善创新是必然也是必需的。
二、我国目前居家养老服务模式分类
在我国，老年人对于养老的选择有很多，例如：养老院、老年公寓等等，当然，更多的老年人还是选择在家庭中进行养老，而随着老龄化现象的不断深化，一种新的养老服务模式，即居家养老服务模式出现了。居家养老主要是指把家庭作为中心，依靠社区提供的各种帮助，将各种养老的专业化服务贯彻其中的一种为选择在家庭养老的老年人提供解决基本生活问题的具有社会性的服务。其中，服务包括物质和精神两方面的服务，在物质上，会提供一定的生活起居方面的照顾以及专业的医疗服务，而在精神上，也会进行固定的精神关爱服务，而其中主要是依靠专业的服务人员和专门的养老服务机构来实施进行，使得更多老年人的基本生活可以得到保障。
我国目前的居家养老服务模式主要有四大类型，第一种是由政府方面主办，也是由政府方面进行主管，借由行政方面的力量进行推行实施，阶梯形的向下传递，使得养老服务可以惠及到更多的人，这一模式主要在经济发展地区较为盛行，在这一地区，行政力量的推动能得到很有效且明显的效果，且其往往与社区的各项建设联系密切，通常都能被广大居民认可和理解，积极参与进来，将其作为养老服务的首选，但这种模式还存在有一定的问题，即收入与产出不对等，资源分配未达到最优化，以及这种模式下的服务项目往往是固定单一的，满足不了居民个性化的要求；第二种是由政府方面主办，但具体的运作实施是依靠企业的力量，遵从科学的经济发展的原则。这一模式在经济发达地区广受欢迎，其实现了政企分离，对于政府方面，企业对该服务模式的承担运营使得对其本该有的财政负担能大大减小，减少了政府在行政方面所需付出的资源，而对于企业方面来说，该模式是由政府主办，意味着企业能获得政府方面一定程度的支持，其次，企业对于养老服务模式的运营更加依靠的是市场经济的发展，为此，企业会根据市场调查，对于老年人对养老服务的需求有更加深入的了解，从而提供多远化个性化的服务，能使得更多老年人的需求被满足，但这一模式也存在有一定的问题，即对于政府来说，其对企业的管控是很重要的，如果政府不加监督，企业的发展会存在有一定的利益至上的问题，从而造成资源分配混乱的情况，居民的养老问题也不能得到实际解决。对于企业来说，其在最开始运营推广时，会由于自身的性质面临推广难，很难取得居民信任的问题，为此，还需做一定的改善，尽量规避这些问题的产生；第三种是由政府方面进行资助，委派给专门的养老机构实施，该模式下，其优点主要体现在，实施者是专业的养老机构，拥有专业的知识储备以及专业的服务条件，与第二种的企业类似，能提供给需求者们专业的服务，且这种由政府出资，机构操作的模式很明显能达到一种双赢的效果，但其存在的问题与第二种模式是类似的，在推广自身吸引广大老年人进行选择时，会面临较为艰巨的情况；第四种是政府方面直接向企业进行购买服务的选择，其主要依托于市场正常的运营，政府会选择合适的企业直接为五保老人、特困老人等等购买基本的服务，这一模式能很好的促进市场经济的发展，促进市场中养老服务这一领域的`发展，推动其中企业的竞争，从而提高该领域的发展水平，但与此同时，需要面对的问题时，竞争很容易演变为恶性竞争，使得企业因利益至上选择一些不利于养老服务发展的服务模式，而政府的购买也使得政府方面对于企业提供的帮助是有限的，这使得企业在运营方面会出现一定的困难。以上四种居家养老服务模式是我国目前最为常见的四种，从中可以看出，居家养老服务模式的发展主要面临两大问题，一个在于运营方式的选择上，另一个则是养老服务内容的具体选择，为此，还需探究更加适合大多数老年人的养老需求的服务模式，在已有的居家养老服务模式的基础上进行一定的改善创新，从而促进建成更好的居家养老服务模式。
三、基于智慧社区的居家养老服务模式探索
智慧社区是依据智慧城市的原理提出的一种新型社区发展模式，其主要是将现有的信息技术、通信技术等等融入社区的建设中，通过对大数据进行一定的处理，或者是云计算等等这些新型管理模式的运用，从而使得社区的发展能够满足可持续性发展的要求，而在这其中，还需满足的一个原则是以人为本，即一切发展都要从人的自身需求出发，努力满足人们的各项要求，并能实时进行更新管理，有效改善，从而达到长足的可持续化的发展。智慧化的社区发展已成为现在大数据时代的产物，其已是社区发展的必然趋势，因此，在居家养老服务模式方面，将其与智慧社区进行有效的结合是刻不容缓的，二者的结合势必会带来更加优化的养老服务模式，人们的生活也会得到有效的改善，为此，基于智慧社区的居家养老服务模式的探索是必要且重要的。
在智慧社区模式参与下的居家养老服务模式会产生一个最重要且最中心的平台，即智慧社区信息服务平台，而围绕该平台运作的三者，也是在智慧社区和养老服务结合后必要的参加元素，即政府方面、企业方面以及服务对象，也就是老年人这三者。而其中最基本的运作模式主要是围绕信息平台进行展开，政府方面提供一定的资助给信息平台，企业可以提供针对性的服务给信息平台，而政府和企业皆可从信息平台中获取有关养老服务发展的相关信息，从而展开一定的研究调查，为之后养老服务模式的发展制定更加翔实准确的计划，而老年人是给该信息平台提供相关信息的对象，相应的，他们也是获取服务的对象，三者由这一个智慧社区信息服务平台作为依托，建立了友好的往来交易关系，而这种关系也能得到长足的发展，具有旺盛的生命力，且在该模式下，由于信息的不断更新具体化，企业和政府都能做出相应的调整，充分合理运用资源，而服务对象也由此可以得到更加智慧化、多元化的服务，从而实现真正的三赢的局面。该模式可以说集合了之前四种模式的优点，有很好的规避掉了原本四种模式存在的缺点，其既能实现政企分离，使得企业发展能够得到长足的发展，又能将政府提供的力量转化为企业真正需要的运营条件，且政府的参与会使得居民对其认可和支持，其次，信息的收集与处理也能使企业摆脱掉单一化固定化的服务模式的提供，真正做到“对症下药”，提供服务对象真正想要的服务，在该模式中，资源的分配利用也达到了最优化，并且该模式大大减少了养老服务模式中的管理成本，信息的对口，使得原有的一些前期的比较烦琐的收集信息的工作能大大减少，信息的获得也变得快速且有效，总而言之，基于智慧社区的居家养老模式是一个高效且可持续性发展的养老服务模式。
四、智慧社区背景下的居家养老服务模式的注意事项
（一）建立完备的信息服务平台
在整个智慧社区背景下的居家养老服务模式的运营过程中，可以看出信息平台在其中起着最为核心的作用，因此，信息平台的建设尤为重要，它关系着整个模式的运转是否能有效且有利，因此，在建设信息平台时，要充分利用已有的各项信息技术，考虑居民的生活实际问题以及信息的收集方式，从而使信息服务平台能发挥其最大的作用。
（二）充分发挥智慧社区的作用
该居家养老服务模式是建立在智慧社区的背景下的，是以智慧社区为依托的，因此，在整个模式的运转过程中，都应该符合智慧社区的建设要求，要充分利用现有的信息技术、通信技术等，要熟练的导入大数据，运用云计算等新型的科学便捷的信息处理方式，通过中心的信息处理平台，高效完成信息的收集处理，实现信息资源的共享，从而最大化的发挥出智慧社区的功用。
（三）以人为本
在改善居家养老服务模式的过程中，切记要不忘初心，养老服务模式的产生目标即是解决老年人对于养老服务的种种需求，应对老龄化现象日益严重所带来的各种问题，因此，该模式在运行过程中，要以老年人的需求为根本，要切实关注到老年人的养老需求，思考有针对性的解决方案，从而提供科学合理的帮助，为此，该模式运营的三个参加对象都应该积极配合，使得该模式能有效运转。
（四）政府宏观调控的作用
信息化时代的发展，使得政府对于社会各界，不管是企业还是人民的管理方式方面都需要做出一定的调整改善，政府需积极适应信息时代下各种新型的管理模式，从而使得管理服务更加高效便捷。因此，在这个智慧社区与居家养老相结合的服务模式中，政府方面也要做到加强宏观调控的作用，做出积极的导向作用，使得该模式的发展更加规范化、具体化，善用各种信息技术、通信技术，使得整个模式能循序渐进，有效长足的得到发展。
结束语：
基于智慧社区的居家养老服务模式无疑为现有的居家养老服务模式领域增添了鲜活的生命力，其是将智慧社区与居家养老进行有机结合的一种新型养老模式，可以促进社会资源利用最大化，资源分配更趋合理化，同时也能使得越来越多的老年人的养老需求得到满足，越来越多的家庭的养老负担也能大大减轻，家庭的幸福美满会促进社区、城市、国家的和谐发展，而智慧社区在其中的各种支持也使得养老服务模式也更加智慧化，能够得到可持续性发展。
养老调研报告10
xx工作委员会办公室：
根据《xx市老龄工作委员会关于做好曲靖市养老服务业综合改革试点工作前期调查的通知》要求，县老龄办结合工作实际，xx年9月15日，老龄办积极主动与县民政局、县人社局、县国土局及县规划局联系，共同配合做好前期调查工作。现将xx县养老服务业综合改革试点工作前期调查情况报告如下：
一、基本情况
根据老龄部门的统计，截止xx年底，xx县60周岁以上的老年人达到万人，占总人口的，其中80周岁至90周岁的老年人有9408人，100周岁以上的老年人有22人，与省、市同步进入了老龄化社会，预计到“十二五”末老年人口将增至万人，每年的增长速度达到3%以上。“五保”人员1868人，占全县老年人口的。全县154个村(居)委会100%的成立了老年人协会。我县和全国一样，已进入人口老龄化快速发展阶段，呈现出了人口老龄化、高龄化、空巢化、家庭小型化以及老年人口基数大、农村老年人多、贫困面大，失能和半失能老人比例高等特点，伴随而来老年人的养老问题日益呈现，趋于社会化。积极应对人口老龄化，大力发展养老服务业，满足广大老年群体及社会的服务需求，已成为了全社会的共识和县委政府必须面对的社会问题。
近年来，xx县委政府高度重视，把我县养老服务工作纳入了政府工作议程，纳入了老龄事业发展规划。同时，为建设完善与老年人相关的文化、体育、健身、娱乐等活动场所，新建小区已规划要求配套建设老年娱乐活动场所;已经建好的小区，要求充分利用现有公共设施按规定为老年人文化学习、体育健身、医疗保健、法律咨询等提供服务。xx县国土局在符合土地用地总体规划下，根据土地功能分区，负责给予办理相关用地手续。
二、xx县养老机构现状
(一)政府主导促进政策实施。一是县委政府进一步加强对老龄工作的领导，将老龄目标管理责任考核纳入各年度科学发展观综合考核内容，县政府连续两年将养老服务工作任务列入政府工作报告内并进行督促检查。二是不断完善老龄政策。20xx至xx年，我县出台了《老龄事业发展“十二五”规划》及《社会养老服务体系建设规划》，逐渐系统配套了与省、市、县衔接紧密的政策性措施。三是通过对“十二五”规划实施中期评估，确定我县“十二五xxx规划主要预期目标，实现了规划编制的科学性。
(二)狠抓老年综合性服务机构建设。通过近年来不懈努力，我县养老服务机构建设进程显著加快，目前，我全县有各类养老机构10家，总床位400张，占全县老年人口的，即全县各类养老机构每千名拥有养老床位数6张。其中，全县已建成8个社区居家养老服务中心，建设规模5600平方米，总投资525万元，已培训管理人员、护理人员共35人，将为老年人提供床位140张，为老年人服务的主要服务内容为日间照料、家政服务、医疗保健、文化娱乐等，使老年人不出社区、不出家门，就能享受社区的照顾和服务。已列入xx年计划建设的项目4个;加快农村五保供养服务机构建设，已在板桥、钟山建2所高标准的敬老院，建设规模5950平方米，项目总投资万元，床位数260张，实际入住老人数257人，管理人员3人，护理人员10人。阿岗敬老院已立项审批正在建设中。
(三)健全完善高龄老年人津贴制度。进一步贯彻落实“一法一条例”和我县对老年人的优待规定。xx年，认真落实省级规定的高龄老年人补助津贴，80-99周岁的老年人的保健补助月人均45元，每人每年540元;100周岁以上的老年人的长寿补助由原来的每人每月260元提高到500元，每人每年6000元。今年上半年，享受保健(长寿)补助达9450人，比上年增加45人，百岁老人长寿补助，实行按月发放。我县从20xx年开始发放，并严格按照省、市规定高龄老年人保健(长寿)补助标准每年增长15%，已从20xx年每人每年200元增加到每人每年540元，到xx年上半年已累计发放49715人次，发放金额万元，发放形式采用农村信用社“定活两便储蓄存单”发放。同时，组织人员对高龄老年人保健(长寿)补助资金发放情况进行督查，确保县委政府的惠老政策落到实处。20xx年我县落实了60周岁以上老年人凭老年人优待证免费乘坐县城内公交车优待政策。同时，切实维护老年人在家庭赡养和抚养、社会保障、参与社会等方面的合法权益。
三、面临的困难和问题
(一)思想认识不足。由于我县养老服务业正处于起步发展阶段，社会对养老服务业工作重要性、必要性和紧迫性认识还有差距，对人口老龄化发展趋势并不十分关注，还没有感觉人口已进入老龄化社会。对发展养老服务与经济、社会和谐的关联度也无清晰的认识，致使养老服务业工作推进速度慢，工作欠力度，基本处于启动状态。加之居民传统(20xx大学生社会实践调查报告)家庭式养老观念依旧，机构养老的积极性不高。
(二)投资渠道单一。从我县目前养老机构开展的工作情况看，虽然依托省、市、县政府投入资金建起了居家养老服务中心、敬老院，组建了相应的服务工作组，但居家养老服务中心开展的服务只有文体娱乐活动，入住老人为空白。尽管居家养老服务中心设计了日间照料室、餐厅、厨房等功能，但绝大多数社区不具备开展居家养老服务工作的条件，原因是社会力量参与少，社区集体经济欠缺，一些配套设施让社区承担资金投入困难较大，因此，居家养老服务中心设施不完善、不齐全、无法满足老年人的各项需求，难以开展居家养老服务工作;敬老院处于有空床但不能接收老人的状态，目前“五保”老人还有1611人未进入敬老院，一方面对于生活不能自理的老人，敬老院无专业人员进行护理，另一方面是老人思想观念未能转变以及资金原因，促使大部分“五保”老人达不到入住条件。
(三)专业人员缺乏。目前我县养老服务机构无编制，人员不足，一人身兼数职，基本是社区工作人员、志愿者服务人员及老协会会员，多数未经过专业培训，缺少养老护理知识。
(四)政策扶持不完善。目前，我省相继出台了《关于加快发展养老服务实施意见》和《关于加快推进养老服务事业发展的意见》等，但还未出台配套扶持居家养老服务中心、敬老院发展的规范性文件。
(五)床位缺口大。目前，全县各类养老机构每千名老年人拥有养老床位数6张，与国家、省有关要求“每千名老人拥有30张养老床位”的目标任务差距较大。
(六)特色养老服务缺乏。目前，全县没有一所功能齐全、设施完善的公办综合性养老机构。
四、对养老服务业发展的建议
我县养老服务机构是更新养老服务理念，创新养老服务方式，解决老年人养老服务需求的重要途径。就我县而言，人口老龄化加速，高龄化加剧，老年人家庭空巢化，家庭养老功能弱化，加之老年人口80%的在农村，收入水平低，这就决定着老年人养老形式主要是家庭养老，让老年人生活在社区，居住在家里，既有子女的照顾，又可以参加社区老年文体活动，因此，大力开展养老服务业，满足社区老年人养老服务需求，是有利于提高老年人的生命、生活质量，有利于弘扬中华民族尊老敬老的传统美德，促进社区和谐稳定，现就养老服务业的发展提如下建议：
(一)发挥党政主导作用。开展养老服务工作要认真贯彻“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，要由政府主导，出台《关于全面推进养老服务工作的实施意见》，组建养老服务工作机构，成立领导小组，明确各领导小组职责，落实专项工作经费，形成工作全力，组织推进养老服务工作，切实把养老服务场所建成功能齐全、管理规范、服务优良的`养老场所，做到为老年人的日常生活提供便利服务。
(二)加大宣传力度。养老服务业是一项系统工作，需要政府、社会、社区、家庭的共同努力和参与。因此，要广泛宣传，充分利用报刊、杂志、电视等媒体进行全方位的宣传，努力营造尊老、爱老、为老服务的浓厚氛围，形成一个多方参与、各负其责、密切配合、齐抓共管的生动局面，使全社会更加了解居家养老、敬老院的服务，老年人乐于接受，同时引导老年人转变消费观念和养老观念，接受新的养老方式，确保养老服务工作有力推进。
(三)制定政策扶持。各级政府应结全本地实际，制定切实可行的政策，逐步建立健全对养老服务机构的补助制度，省、市应提高对养老服务机构建设资金投入的承担比例，减少县级财政的压力，健全完善政策扶持机制，明确购买服务对象，实行购买服务;养老服务机构应设有公益岗位，以保证工作岗位及人员到位。研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与，兴办居家养老服务业，贯彻落实国家现行关于养老服务机构的优惠政策。
(四)加大经费投入。养老服务是一项长期的政府民生工程，要把养老服务中心的运营补贴、管理人员工作经费以及购买对象补贴资金等纳入财政预算;同时充分发挥福彩资金作用，支持养老服务工作。
(五)拓宽服务内容。居家养老服务内容要从单纯的文体娱乐活动，维权服务拓展到生活照料、家政服务、精神慰藉等更多个性化服务项目。根据特殊老年群体需求设定项目及服务标准，满足老年人需求。同时养老服务机构要建立老年人医疗健康档案，定期为老年人进行健康检查;充分发挥社区老协会作用，组织老年人开展各类学习教育和文体活动，让老年人增长知识，丰富老年人精神文化生活;同时还要开展与老年人进行情感沟通，谈心，心理疏导等活动。依托法律援助中心，维护老年人合法权益。
(六)建立管理体系。政府应加强对养老机构的管理和监督，建立相应的工作机制。在县、乡、村建立居家养老服务中心站点，受政府委托负责本辖区居家养老服务的实施和管理，基主要职责是，建立老年人信息库，发布老年人服务需求信息和社会服务供给信息，对享受政府补贴的居家老人进行资格评估;对居家养老服务人员资格进行审查，接受服务对象的服务信息反馈;检查监督服务质量。承担政府委托的其它养老服务事项。
养老调研报告11
为进一步贯彻落实科学发展观，有效应对人口老龄化挑战，统筹城乡社会保障制度，构建和谐社会，从20xx年起，我市正式启动城乡居民养老保险（新农保）工程，通过近几年不断完善政策体系，加大财政投入，扩大参保范围、提高保险待遇，城乡居民养老保险基本实现了应保尽保。
一、基本情况
截至20xx年10月底，本年新增参保缴费16.47万人，累计参保缴费达29.88万人,完成泰州市交任务的111%，基本实现参保全覆盖。享受养老待遇5.17万人（其中60岁以上3.83万人），有10.81万60岁以上老年居民从20xx年5月起按月领取基础养老金，基础养老金社会化发放率100%。
本年城乡居民养老保险基金收入2.67亿元,其中个人缴纳保险费1.82亿元,省级预拨财政补助4519万元,地方财政补助3956万元，基金支出0.92亿元，当期结余1.75亿元。基金滚存结余6.95亿元。
二、主要做法
（一）紧密结合实际，构建好“一活二高三接四补助”的政策体系
今年年初，按照国务院、及省市的有关文件精神，结合我市工作基础和经济发展状况，出台了《**市城乡居民社会基本养老保险办法》和《**市城乡居民社会基本养老保险办法实施细则》。新的办法在制度设计可概括为“一活二高三接四补助”。
“一活”，缴费标准灵活。我市缴费标准除按照国务院、省政府规定设为每人每年100元、200元、300元、400元、500元和600元六个档次外，还根据我市经济发展水平设定了600以上档次，最高每人每年可缴纳6000元，即参保人可根据家庭当年的经济收入，在100-6000元之间自主选择缴费金额，多缴多得。
“二高”，养老待遇提高。从今年5月起，我市基础养老金领取标准已从每人每月30元或41.06元统一提高到每人每月60元。
“三接”，新老制度间实现无缝对接。为保证各类参保人群的合法利益不受损失，我市明确规定了老农保人员、原城乡居民养老保险参保人员向现行制度转移过渡的具体办法，基本实现了人员、基金的平稳过渡。
“四补助”，补助所有参保人员。一是补助个人帐户。市财政对所有参保人员缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。二是补助困难群体。市财政对低保家庭中的人员和重度残疾人参保缴费给予补贴，补贴标准为每人每年100元。三是对基础养老金的补助。每人每月60元的基础养老金全部由财政投入,省财政和地方财政各承担一半。
（二）坚持“六到位”，搭建起市、镇、村三级联动的服务平台
落实城乡居民养老保险政策,各级服务平台都承担着重要的工作职能。我市通过机构、人员、经费、场地、工作和制度“六到位”，努力搭建市、镇、村三级联动的服务平台，确保城乡居民养老保险全覆盖目标的提前实现。
机构到位。我市乡镇、街道人社保障公共服务工作机构早已建立，并挂牌正常运转。在村级平台机构建设上，从20xx年开始，采取“先试点后展开、先启动后完善、先易村后难村”的原则，逐步推进。截至今年10月底，全市339个行政村（居）“劳动就业社会保障服务站”已全部挂牌运行。
人员到位。全市16个乡镇人社服务所共有工作人员77名。村级平台设专兼职劳动保障协管员，5000人以上规模的行政村（居）各增配1名专职协管员；5000人以下的行政村（居）明确一名村干部负责劳动保障工作。
经费到位。乡镇人社服务所为全额拨款事业单位，市财政每人每年定额拨款12000元，其余由乡镇财政承担。街道保障站工作人员和乡镇人社服务所劳动保障协理员等企业性质人员工资收入为每人每月1000元，均在市财政拨付的就业专项资金中列支。
场所到位。16个乡镇人社服务所、6个街道保障工作站都具有独立的办公场所。在村级平台场所、设施建设方面，全市339个行政村的电话、电脑、网络全部安装、联通到位，确保基层平台的'办公条件，为全面推进村级平台建设工作打下了坚实的基础。
制度和工作到位。根据工作要求，各乡镇人社服务所、街道保障工作站都建立健全了工作职责、服务内容、服务流程、文明服务等规章制度，并张贴上墙，做到制度有公示，行为有监督。
目前，市、镇、村服务平台全部使用泰州市统一开发的农保信息管理系统，实现信息化、网络化、数字化管理，统一管理模式、统一保障代码、统一操作规程，杜绝手工操作。同时，为方便农民缴纳保费，我们还与信用联社合作，搭建缴费快速通道，参保人只需持缴费证就可到最近的信用网点缴纳保费，保费实时进入农保基金专户，缴费信息实时记入农保信息系统数据库。操作过程中，各级信息管理网络相互协助、相互配合，登记录入、审核确认、缴费到帐、待遇发放等工作整体划一,实现了“人在网上保，钱从银行走”的参保、缴费、领取全程信息化管理模式。
（三）围绕“四轮驱动”,基本实现“全覆盖”的目标任务
城乡居民养老保险，面对千家万户，涉及方方面面，纷繁复杂，推进工作难度大。我市上下大力弘扬“厚德开泰，奋发图兴”的新时期**精神，突出重点,四轮驱动，仅用70天的时间就全面完成了省、市下达的“全覆盖”任务。
一是依靠行政推动。在5月初召开的市政府常务会议上，成立了由市长任组长，常务副市长任副组长，16个相关部门主要负责人为成员的城乡居民养老保险工作领导小组，负责全市城乡居民养老保险推进工作的组织和协调。各乡镇按照属地管理原则，也成立相应的领导机构，负责本乡镇城乡居民养老保险的组织实施工作。人社局作为这项工作的主管部门，由4名局负责人牵头，成立4个工作小组，实行划片包干，对乡镇进行业务指导，督促检查，确保各项工作措施落到实处。
二是强化考核促动。5月18日，我市召开了城乡居民养老保险“全覆盖”动员大会，市长高亚梓作动员报告，部署城乡居民养老保险推进工作，提出“大干100天，实现全覆盖”的总体工作目标。会上，市政府与乡镇签订了《目标管理责任状》，明确各乡镇“一把手”对推进工作负总责。我市还将城乡居民社会养老保险“全覆盖”目标任务列入了市委市政府对各乡镇、园区“6+1”实事工程考核内容。乡镇也制定切实可行的考核奖惩办法，将目标任务分解到村组，落实到责任人，形成一级抓一级，层层抓落实的包保体系。
三是加强宣传发动。电视台、有线台、广播台及**网积极主动配合，联合设计宣传方案，做到电视上有新闻、广播里有声音、报纸上有文章、网络上有消息。全面、立体解读养老保险政策，宣传扩面推进的工作典型。同时，成立政策宣讲团，4个工作小组按照责任区划分，联合镇村干部，按“村不漏组、组不漏户”的要求，深入农户家中，发放《政策问答》20万份，与老百姓面对面讲政策，说好处，摆道理，算细帐，引导群众积极参保。我市还在革命老区黄桥镇的双桥村举行了领取证的集中发放仪式，市长亲自走进农村为参保人员发放待遇领取证，宣传农保政策，倾听群众呼声，大大激发了农民的参保积极性。
四是通过服务拉动。为圆满完成城乡居民养老保险“全覆盖”的目标任务，今年我市在提高服务效能上做文章，以服务促参保，以服务求实效，以服务出成绩。面对几何倍增长的工作量，市人社局举全局之力充实经办力量，从街道抽调人力资源社会保障专管员和临时聘用部分应届大学毕业生20余人，腾出大会议室，配齐办公设备，分行政区域进行业务包干，开通了城乡居民养老保险经办绿色通道，保证各类人员及时足额享受养老待遇。
三、主要问题
城乡居民养老保险是一项长期的艰巨的社会保障工程，虽然我市进展顺利，成效显著，得到了上级领导的肯定，受到了广大农民的欢迎。但我们也应清醒地看到在巩固和推进的过程中还存在一些不容忽视的问题：
1、个人缴费标准偏低。经统计，今年我市选择按最低标准（100元/年）缴费的人员占同期缴费人员的90%左右，对基金而言，影响了基金的保值增值及抗风险能力；对参保人员而言，选择按最低标准缴费，难以维持年老后的基本生活，发挥不了养老保险应有的保障作用。
2、集体补助难觅踪影。我市城乡居民养老保险制度采取“个人缴费、政府补贴和集体补助相结合”的筹资原则。但通过近一年的宣传发动，基金中除个人缴费和政府补贴外，未能见到集体补助的身影。主要是受农村集体经济组织发展状况和经济水平的限制，养老保险基金中集体补助部分很难落实。
3、基础建设需进一步加强。在调研中，我们发现全市开展城乡居民养老保险工作的基础建设还比较薄弱。主要表现为：一是经办机构人员不足。市社保处是城乡民民养老保险的经办机构，承担着保费筹集、养老金支付、个人帐户管理、基金管理等项工作，但其专职人员只有5名，远跟不上业务发展的需要。二是村级专（兼）职协管员待遇偏低，且大多兼职，年龄偏大，业务水平差，积极性不高。
4、相关社会保障制度需有效衔接。比如说与城镇职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、最低生活保障等政策制度的配套衔接，如何实现与这些制度的有效衔接，是城乡居民养老保险制度运行中必须妥善解决的问题。
四、几点建议
实行城乡居民养老保险制度，是我市深入贯彻科学发展观、建设全面小康社会的重要内容，是实现农村老有所养、实现人人享有基本生活保障目标的重要举措。在深入分析存在问题的基础上，提出以下几点建议：
一要通过完善政策，引导农民多缴保费。积极向上争取政策，适当提高最低缴费标准，同时将财政参保补贴与个人缴费金额持钩，调动农民按较高标准缴费的积极性。
二要全力筹措资金，确保财政补贴到位。既要主动向上最大限度地争取资金支持，保证政府补贴资金足额及时到位，又要积极引导农村集体、其他经济组织、社会公益组织和个人对农村居民参保缴费给予适当的支持和资助，真正建立起个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资方式。
三要强化基础建设，确保经办服务到位。整合基层服务资源，加快建立健全“乡镇有机构、村级有专人、覆盖无死角”的经办服务网络。在经办人员上，建议招录一批工作人员充实市、镇、村城乡民民养老保险队伍。
四要加强基金监管，确保安全运行到位。人社、财政、金融、监察、审计等有关部门要加快制订和完善城乡民民养老保险各项规章制度，规范业务流程，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金筹集、预算、划拨、发放等环节进行全程实时监控和定期检查，严格运行程序，确保基金专户储存、专帐管理、专款专用。
五要建立部门联动，确保制度间有效衔接。人社、财政、国土、民政、残联、计生要建立工作联动机制，加快完善各项政策制度的配套衔接。在制度衔接时，应注意两点问题：方便和公平。方便，即衔接过程不应太复杂，应方便操作。公平，即衔接过程不应出现转换保障的不公平现象，应尽可能的满足大部分人的要求。
养老调研报告12
社会养老保险基金的安全与完整，直接关系到广大参保人员的切身利益和社会的稳定。如何管好用好社会养老保险基金，是全国上下十分关注和十分突出的课题。然而，社会养老保险基金的监管，不是一个简单的管理性工作，而是一个系统的管理工程，需要政府各级部门各司其职，齐抓共管；需要全社会全方位地进行监督，才能奏效。为此，本人就如何强化社会养老保险基金监管问题进行了调研。
一、强化审计部门的监管
审计法规定：审计机关具有对政府部门管理和其他单位受政府委托管理的社会养老保险基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督的职责。因此，审计部门对社会养老保险基金的监督，应该是一个全方位、全过程的监督。从近年各级审计机关审计工作情况来看，社会养老保险基金审计已成为审计监督的一项重点内容，并且取得了一定的成绩。但是也存在一些不足：一是社会养老保险基金审计没有建立每年定审制度，各级审计机关对社会养老保险基金审计没有正常化、制度化；二是社会养老保险基金审计的深度、广度和力度不够，对社会养老保险基金征收、使用和管理中的问题查处还不能完全到位；三是社会养老保险基金审计结果公示力度不够，审计监督职能作用未能充分发挥等等。对此，审计机关必须转变观念，建章立制，着力强化审计部门对社会养老保险基金的监督。
二、强化财政部门的监管
财政部门是社会养老保险基金的主要监管部门，具有对社会养老保险基金征缴、支付、投资、预算、决算等各个环节的监管职责，对社会养老保险基金的安全与效益，合规与真实，规范与提高将起着决定性的作用。因此，财政部门：一是要切实强化社会养老保险基金预决算管理。严格抓好社会养老保险基金收支预决算的编制、执行和监督工作，及时检查分析社会养老保险基金收支运行中的不足，促进增收节支，堵塞跑冒滴漏。二是要加强社会养老保险基金收支两条线管理。建立健全社会养老保险基金财务管理制度，严格财政专户核算管理；一切收入必须及时足额地缴入国库，一切支出必须纳入财政预算，收归收，支归支，确保专款专用，任何地区、部门、单位和个人均不得挤占挪用。要切实加强和规范财政对基本养老保险补助资金的分配使用管理工作，及时下拨资金，不得截留；及时搞好跟踪监督，充分提高有限基金的使用效益。三是要加大社会保障投资力度。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，加大对社会保障的资金投入。特别是对社保机构的管理经费支出，必须由财政预算单独安排，不得从社会养老保险基金中提取列支。四是要严格管理社保积累基金。除按规定预留必要的支付费用外，对社会养老保险基金投资运作进行严格的监管，在保证基金资产安全性、流动性的前提下，实现基金资产的增值。不得将结余基金用于平衡财政预算。
三、强化主管部门的监管
社会保险机构是社会养老保险基金主管职能部门，社会养老保险基金能否管好用好，直接取决于社保部门管理工作的好坏。因此，社保机构：一是要进一步加强基本养老保险基金征缴与监管。要全面落实《社会保险费征缴暂行条例》的各项规定，切实搞好扩面征缴工作，严格抓好社会保险登记和缴费申报制度，强化社会保险稽核和劳动保障监察执法工作，认真审核缴费单位的缴费基数，不得不核、少核、漏核，努力提高征缴率。凡是参加企业职工基本养老保险的单位和个人，都必须按时足额缴纳基本养老保险费；对拒缴、瞒报少缴基本养老保险费的，要依法处理；对欠缴基本养老保险费的.，要采取各种措施，加大追缴力度，确保基本养老保险基金应收尽收。对参保对象要建立缴费记录，建立个人保险帐户，并保证其完整、安全；对参保对象和离退休人员以及其工资基数增减变化情况要及时进行检查和核对，严格新增离退休人员的审批，加强动态核查，严防弄虚作假、虚报冒领。二是要广泛深入地搞好调研工作，不断创新完善社会保障机制。按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑当前和长远的关系，坚持覆盖广泛、水平适当、结构合理、基金平衡的原则，完善政策，健全机制，加强管理，建立起适合我国国情，实现可持续发展的基本养老保险制度。三是要全面提高社会保险管理服务水平。要高度重视社会保险经办能力建设，加快社会保障信息服务网络建设步伐，建立高效运转的经办管理服务体系，把社会保险的政策落到实处。社会保险经办机构要完善管理制度，制定技术标准，规范业务流程，实现规范化、信息化和专业化管理。同时，要加强人员培训，提高政治和业务素质，不断提高工作效率和服务质量。
四、强化社会各方面的监管
一是要加大广大职工群众的监督力度。缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，接受职工的监督。二是要加大社会监督力度。社会保险经办机构应当对社会养老保险基金收支和结余情况，定期或不定期向社会公告，接受社会监督，包括人大监督、政协民主监督和新闻舆论监督。三是要加大工商行政管理部门监督力度。对企业进行营业执照年度检查、办理变更或者注销手续时，工商部门应当督促企业依法履行社会保险缴费义务，对未履行义务的，应当将有关情况通知社会保险经办机构。四是加大监察机关的监督力度。对国家有关部门及其工作人员履行社会保险费征缴和社会保险基金监督管理职责依法实施监察。
养老调研报告13
社会实践的参加者：
实践主题：关于社区养老院的调查
时间：20xx年1月25号
现在将此次的调查报告记录如下
任务：探访养老院中的老人、查看养老院的服情况。
总的来说，老人们的情况还是比较好的，每个人都过得很积极乐观，大家的情绪也比较稳定。生活很不错，只要300一月。在老人的脸上也都洋溢着一种笑容。我认为价格很合理。
此次我参加了一些活动。比如社区舞蹈队，合唱团。我为老人们表演了节目，老人们很开心，我也很愉快。
我刚刚跨进敬老院，它给我的感觉是平静安宁的，在和煦的阳光下，老人们三三两两的在晒太阳，安安静静的，他们没有孩子脸上的天真，青年脸上的憧憬，中年脸上的忙碌，他们像是在思索着什么？或许是对一路走来的点点滴滴懂得回忆吧。天空偶尔有两三只小鸟，但是他们也丝毫不感觉这气氛被小鸟的吵闹声打扰到，只是默默地低着头，沉溺于自己的幸福回忆里。院子里没有太多的绿化，只是一些古树，如同老人经历的一个世纪的洗礼，沉积了一百多年的历史。
我观察了敬老院的生活，他们的生活是井井有条的，每天7点半就会起床吃早餐，早餐很是清淡，只是一些稀饭和馒头，但是他们却露出满意的笑容。我听敬老院的阿姨说：“我们养了很多头猪啊，一个
星期就杀一头的，老人们吃得很好，肉也绝对放得心。”这虽然是几句普通的话语，我却感觉温暖人心，现在还有谁不觉得健康才是最重要啊。他们还会评选文明老人，这是我们始料不及的，我觉得这样的规则会让敬老院的生活更加丰富多彩，更加规范。思想也会更加上进。敬老院里面还有个宽敞的活动室，平时老人们还可以在里面聊天，打牌，他们也其乐融融。
给我印象深刻的是一个看起来并不起眼的老人，当我们发现他的时候，他一个人孤单的低头坐在一个角落里面，我们走了过去，给了一些水果给他，他竟然簌簌的流下了眼泪，那是感动的泪水还是什么，一滴滴落在了盛放水果的塑料袋上面，没有丝毫的掩饰，那样的真真切切，一直以来，我总是认为这些没有接受过多少教育的老人们是肤浅的，没有涵养的，不了他是那样的出众，一位叫董淑贞的老奶奶，平时省吃俭用，在临死前，把1000元的积蓄，全部捐赠给了敬老院，，她不是求名利，只是求于今生无悔，终于在前几天安心的到了另外一个世界，我想她一定是快乐的飞向天堂的。
我还采访了院长。院长是一位50多岁的中年男人，很是和蔼，他说这里的老人收入主要有三大块，村里，财政拨款，每个人每年500元，街道每人每年180，民政局每人每年2400元，老人生病时敬老院会报销医药费，政府提供老人的饮食起居等等，生活状况较好。但是我也发现了一些小小的问题，这里个别的服务员虽然接受过工作专业培训，但是他们并没有完全掌握社会工作的理念精神和工作技巧，不能满足老人的心理需求。尚且没有把助人自助和服务为人的理念融入到
工作当中，更加没有定期开展一些活动来提高老人们的精神生活。除了以上问题，还存在着敬老院的管理制度不规范等等，有点点内部矛盾，也就是不和谐。这些都将成为敬老院进一步发展的障碍，需要进一步解决，而社会工作的理念和方法可以在一定程度上解决这些问题。社会工作者利用自身的专业优势介入敬老院，通过开展老年社会工作，将社会工作的.理念和方法融入院内服务人员的工作，使院里的管理工作更具人性化，老人的能力得到提升。
老年社会工作是指运用社会工作的专业知识，以老年人及其相关人员和系统为工作对象，帮助老年人特别是处境困难的老年人，改善社会功能，提高生活质量，使老年人有更好的社会适应和福祉。康乐街道敬老院内的老人都不同程度地存在心理或生理上的问题，院内服务人员在日常的服务中也存在不少问题。这就迫切需要老年社会工作的介入，来解决老年人问题及协助和提升服务人员的服务水平，使院内达到一种和谐共进的氛围，使老年人能够安度晚年、延年益寿。老年社会工作的理论主要包括：社会撤离理论、符号互动理论、社会交换理论、连续性理论和活动理论等。在老年个案工作中需要坚持的原则包括：从价值观上尊敬并接受老人、建立相互信赖的关系、有耐心、多鼓励、让老年案主自我选择、自我决定以及个别化的原则等。技巧主要有怀旧与生命回顾。怀旧是老人回顾他们过去生活中最重要、最难忘的事件或时刻，从回顾中让老人重新体验快乐、成就、尊严等多种有利身心健康的情绪，帮助老人找回自尊和荣耀。而生命回顾是指通过生动缅怀过去一生成功和失败的经历，让老人重建完整的
自我。鼓励老人将整个人生的经历尽可能详尽的倾诉出来，以达到内省的目的。与怀旧不同的是，它是对整个人生的回顾。因此，它更系统详细，也更能让老人面对自己的人生境遇，体味人生的价值和意义。老年社会工作的工作技巧主要有以下技巧：
1．沟通：这主要包括两个方面的内容，一方面是与老人的沟通，另一方面是与院方服务人员的沟通。与老人的沟通主要分为两个阶段，一是小组开展前的个案阶段，与老人谈心，进行倾听，建立情感；二是活动进行中，不断征得老人们的回应，并在每次活动结束后，询问他们的意见，以便及时调整与完善活动。与院方的沟通则一直要贯穿整个实习过程的始终，不断听取他们的意见与建议，使我们开展的活动不断完善。除此之外，还要促进小组成员间的沟通，即老人与老人和老人与院方的沟通。
2．同理：在每次活动方案设计后，我们都将会亲身将所设计的活动体验一下，以观察其效果，体会老人们在活动中可能出现的感受，这也是同理心的一种表现形式。除了自身体验老人的感受外，我们也力求让服务人员能有所体验
3．观察：工作人员要能够灵敏、细致的观察和判断每个人所面临的环境和需要解决的问题，以便得以确定适合的小组目标和解决问题的方案。由于老年群体的特殊性，观察在小组工作中显得尤为重要，包括观察老人的身体适应状况、对活动的参与情况、老人的情绪状态等各方面。
4．其他技巧：建立关系的技巧，组织和介入的技巧、运用社会资源的技巧、评估技巧等等。
在敬老院开展老年社会工作，其对象是共同生活在一起的老人及敬老院里的服务人员，他们彼此相互影响相互作用，形成了一个案主群体，其中包括：
1．院内老年人。他们是敬老院的主体和服务对象，更是老年社会工作的主要对象。老年人自己、老年人与老年人之间的关系以及老年人与服务人员的关系都是敬老院社会工作的重点。这三部分的关系处理和协调好了，老年人在院里生活就会比较开心快乐，产生幸福感，同时对院形成较强的认同感和归属感，使敬老院变成老人温暖而幸福的家，从而实现构建和谐敬老院的目标。
2．院内服务人员。院内服务人员的服务水平是老人在院内生活幸福与否的关键。院内服务人员的服务理念和技巧直接关系到在院老人的日常生活和幸福感，也是构建和谐敬老院的关键。
“助人自助”是社会工作的一个重要理念，它是指在社会工作中，社工应用专业技巧和方法，利用一切资源，从而使案主能够认识自身的问题，并在社工的引导下自己来解决自身所存在的问题。这里案主即是康乐街道敬老院的案主群体——老年人和服务人员，社会工作者利用院内和院外等一切可利用的资源，来引导建立和完善院内管理制度，帮助解决院内现存的问题，提高院内老人生活质量，使老人对敬老院形成较强的认同感和归属感，使敬老院真正变成老人幸福的家。
养老调研报告14
市委：
随着我市人口老龄化形势日益严峻，如何应对老龄社会的到来，做到老有所养，越来越成为党委政府关心、社会广泛关注、群众期待解决的新课题，是我市未来社会经济可持续发展必须面对的一个紧迫问题。根据市政协年度工作安排，市政协社会法制委员会组成调研组，在姜之厚、孟广武两位副主席带领下，对我市社会化养老事业发展情况进行了专题调研。调研组先后听取了市民政局、市老龄委及东昌府区、高唐、冠县三个县市区社会化养老事业发展情况的介绍，实地考察了部分社会福利院、老年公寓、社区日间照料中心，并进行了深入地座谈讨论。调研中，委员们充分肯定了我市社会化养老工作所取得的成绩，同时针对工作中存在的问题和不足，提出了一些意见和建议。现将调研情况报告如下：
一、我市社会化养老事业发展的基本情况
(一)我市老龄人口基本情况
截止底，60岁以上老年人已超过93万人，占总人口的15.2%，65岁以上的老年人有54万人，占总人口的9%，预计到，全市60岁以上老年人将达到105万人，占总人口的16.5%以上。按联合国的评判标准:60岁以上老年人达到总人口的10%，或者65岁以上人口达到总人口的7%时，即意味着进入老龄化社会。以上数据表明，我市老年人口比例明显高于世界标准，处于老龄化阶段，并且已进入老龄化快速发展的时期。人口老龄化是我市当前和今后一个时期的基本市情，也必将对我市的政治、经济、社会、文化和人民生活等领域，带来深刻而广泛的影响。
另外，随着家庭小型化及外出务工人员的增多，越来越多的老人与子女分开居住。目前，我市近40%的老年人口生活在纯老年人家庭，“空巢”老人的养老保障及生活照料问题日益显现。
(二)我市社会化养老事业发展情况
在市委、市政府的领导下，全市社会化养老工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针,以保障和改善老年民生、创新发展社会化养老事业为主线，积极进取，开拓创新，社会化养老工作取得显著成绩，社会化养老事业获得长足发展。
1、建立健全养老事业发展政策体系。一是出台相关扶持政策。市政府于2月16日出台了《关于加快社会养老服务体系建设的意见》，这是我市社会养老服务体系建设的总抓手，明确了任务、要求和保障措施，并规定了其他建设及运营一系列税费的减免政策，力度之大，前所未有。二是完善高龄津贴制度。我市对百岁老人每人每月发放400元长寿津贴;20，实现90岁及以上老年人高龄津贴全覆盖。部分经济条件较好的乡(镇、街道)和村(居)按照年龄阶段对老年人发放生活补贴。三是落实计划生育独生子女奖励扶助政策。对农村计划生育独子或双女户老年家庭奖励和扶助，仅—年间，全市共有53428人享受奖励扶助。四是继续实施银龄安康工程。上半年共有148661人参保，投保总额305万元，理赔409起，赔付总额113万元。
2、社会化养老机构发展迅速。截止20xx年底，全市有各类养老服务机构87家，床位19700张，每千名老人拥有床位数20张，享受机构养老服务人数达到老年人的.1.5%。其中，国办68家，床位17830张;民办19家，床位1870张。全市“五保”老人17745人，集中供养率达到73 %。此外，今年全市计划新(改)建社区日间照料中心(托老所)38处。截至目前，已投入使用10处，在建20处，正在筹备的8处。
3、社会化养老举措不断创新。我市在发展社会化养老事业方面做出了有益探索，积累了成功经验。一是多元化建设和运营养老机构。我市采取“投资多元化、建设多类化、经营多样化”的灵活模式，加快社会养老服务体系建设步伐，形成了“不拘一格建设，灵活多样运营”的亮点。二是提供多样化的社区养老服务。社区养老主要采取整合利用社会和社区各类场所、设施等资源，合理布局日间照料中心，通过社区和养老服务实体互设服务点、互派联络员的方法，把多类型的养老服务送至千家万户。
二、我市社会化养老事业发展面临的困难和问题
我市在发展社会化养老事业方面做了大量的工作，取得了一些成效，但也存在着困难和问题，主要表现在以下几个方面：
(一)对养老事业的观念和认识还有待提高
目前，各级政府和部门甚至整个社会对养老事业的认识还不足。一是对养老事业的观念仍然陈旧。在工作部门上，基本局限于民政部门;在服务对象上，基本集中在由政府供养的“三无”人员、“五保老人”、优抚对象和困难群众;在工作方式上，基本停留在社会救济层面，社会化养老服务覆盖面还很小。而且受中国传统文化影响，大多数老年人希望居家养老，不习惯到养老机构养老。人们对传统文化中“孝”的理解也存在一些误区，许多人认为“住养老院，不是没有儿女，就是儿女不孝”。二是对养老事业的认识出现偏差。对养老服务事业的重要性、紧迫性认识不足，对养老事业的关注不够，有的认为养老问题不是显性问题，短期内难以对构建和谐社会的大局产生直接影响，养老服务无碍大局。
(二)养老设施尚不能满足老年人需求
我市养老机构建设与老年人的需求相比有很大的差距。《山东省老龄事业发展“十二五”规划》要求“城乡各类养老床位占老年人口比例达到3%以上”，参照其他省市“9073”养老发展战略，即实现90%的老年人家庭养老，7%的老年人社区养老，3%的老年人机构养老，我市目前有90多万老年人，共需2.7万张床位，现有2万张左右，尚有0.7万张床位缺口，任务仍然很艰巨。
(三)民营资本没有实质性进入养老服务领域
一是兴办养老机构投资大、回报低、周期长、风险高，大资金不愿进入，小资金不敢进入。近年来各级政府虽然采取了一些鼓励政策和扶持措施，引导民营资本进入养老服务领域，但效果仍不理想。二是维持日常经营难。民办养老机构普遍存在资金紧张的问题，投入资金有限，周转困难，多数处于保本经营。我市民办养老机构中，除聊城市鸿福老年公寓条件、设施比较好外，其他的社会办养老机构不同程度地存在着档次低、规模小、条件差等特点。三是项目申报环节多与政策时间紧的矛盾突出。建设养老机构办理各种手续的时间太长，项目要经过立项、征地、规划、施工等多个环节，周期长与任务紧的矛盾比较突出。但省、市的补助政策只到20xx年底，如果时间抓的不紧，优惠政策将一晃而过，届时推动社会化养老建设将更加困难。
(四)居家养老社会化服务推进缓慢
社会化居家养老推广工作进展比较缓慢，主要有以下问题：一是缺乏场地。新的社区没有规划场地、老旧社区又拿不出闲置场地用来兴办居家养老服务中心、日间托老所或老年活动中心等设施。二是功能不全。我市居家养老服务目前的主要对象是由政府买单的生活困难、需要照顾的“五保”老人，服务内容比较单一，无法适应全社会老年人多方位、多层次、个性化的需求。三是经费不足。工作经费、人员经费没有来源，难以为继。
(五)社会化养老服务队伍薄弱
现有社会化养老服务队伍总体素质不高。一是专业化的管理和护理人员缺乏。全市养老机构工作人员绝大多数是就近招收的年龄较大的退休下岗职工或农民工，且女性较多，男性很少，他们基本没有接受养老服务的专业培训，只能对老年人进行最基本的生活照料，难以提供康复护理、医疗保健、精神慰藉等专业化的养老服务，高素质的老年人社会管理人才和专业化服务人才严重不足。二是社区低偿和志愿服务人员少。现有志愿服务活动常常具有阶段性、临时性特点，缺乏长期运行的制度保证。三是社会化养老机构服务人员待遇总体偏低。以高唐为例，全县60名社会化养老服务人员月平均工资为700元，最低为500元，其他县市区工资水平也相差不多。低收入致使社会化养老机构进人难、留住专业人员更难。
三、推进多元化多层次社会化养老事业发展的对策
社会化养老事业关系全社会的和谐稳定，是一项事关当前、影响长远的系统工程，应加快发展、协力推进。
(一)转变思想观念，推动养老事业社会化
一是要树立抓养老事业就是抓发展的观点。要清醒地认识到抓好养老事业是执政为民的需要，是保稳定、促发展的需要，是实现社会和谐稳定的需要。要发挥养老事业在扩大就业、拉动内需上的重要作用，把发展养老事业与开发“银发产业”结合起来，着力发展养老服务产业这项新兴的朝阳产业。建议把养老服务产业作为招商引资的重要内容，通过与国内外经济组织、慈善机构或其它社会资本合作，加快养老服务产业化发展。二是要提高全社会对养老服务职业的认识。通过表彰、宣传等方式，提高从事养老服务职业人员的社会地位，树立从事养老服务职业是光荣的职业、崇高的职业、受社会尊重的职业的观念，增强他们的归属感和荣誉感。
(二)建立政府主导机制，实现养老服务体系建设制度化
构建社会化养老服务体系是提供公共服务职能的体现。要把社会化养老事业作为国民经济和社会发展规划的重要内容，制定好社会化养老事业发展的中长期战略规划，设立好社会化养老事业的总体目标和阶段目标，确保社会化养老事业持续有序发展。在城乡建设总体规划中，应明确养老服务设施的总体布局、项目用地、规划原则和建设标准，并做好相关养老服务设施专项规划。要把养老服务工作纳入党政领导班子目标考核管理体系。要建立健全社会养老服务的财政投入机制，逐年加大对社会化养老事业的投入力度。
(三)建立社会参与机制，实现养老事业投入多元化
各级政府要加大政策引导和措施扶持的力度，大力引导社会力量积极参与社会化养老事业，推进养老事业多元化、市场化、社会化。要鼓励和支持民间资本以独资、合资、合作、联营、参股等形式参与社会化养老事业，以公办民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业，构建投资主体多元化，设施建设差异化，区域分布合理化、服务功能标准化，覆盖城乡的全社会养老服务体系。制定一个全面系统、具体明确、操作性强的，与我市经济社会发展相适应的优惠政策，并确保各项政策措施落到实处。
(四)推进社区(村)居家养老服务，实现养老服务方式多样化
一是在城区(镇)社区普遍推进居家养老+社区专业化服务的模式。每个社区建立一个居家养老服务中心(站)，组建一支专业化服务队伍，由政府提供财力支持，整合养老服务、卫生医疗、物业管理等资源，就近提供上门服务，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化、专业化服务。二是在农村以自然村为单位普及老年人互助照料活动中心。鼓励利用集体闲置房舍，选择在留守老人较多、交通便利的村落改建、扩建老年人互助照料活动中心。也可以在自愿的情况下，将农村独居、空巢老人集中托养。根据情况政府给予一定的资金资助。
(五)加强人才选拔和培训，实现养老服务人员队伍专业化
一是加强社会化养老服务队伍的职业教育培训。依托现有公办养老服务机构或构建相应的养老服务培训平台，建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会化养老服务指导中心，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教育，不断提高养老服务从业人员的职业道德、职业技能和服务水平。切实提高养老服务从业人员待遇，确保他们进得来、留得住、能安心工作。二是探索建立在养老服务中引入社会工作人才机制。人力资源和社会保障、民政等部门，应加强协调配合，为养老服务机构设置公益性服务岗位，探索建立养老服务社会工作者制度。支持养老服务机构吸纳就业困难群体就业，让更多的人员参与到为老服务中来。三是加快培育从事养老服务的志愿者队伍。倡导社会各界志愿者与养老服务机构开展结对活动，建立起专业人员与志愿者相结合的养老服务群体。鼓励老年人加入到志愿者队伍中，鼓励健康老人、低龄老人为高龄老人服务。努力形成以专业人员为骨干、服务从业人员为主体、志愿者队伍为补充的社会化养老服务队伍。
(六)建立健全评审机制，实现养老机构监督管理标准化
研究出台我市社会化养老机构服务管理办法，建立健全社会化养老服务质量标准及评估评审制度，加强对各类养老服务机构的服务质量、入住公办养老机构和享受政府购买服务对象资格、财政资金补助对象资格等开展动态考核、评估评审。不断完善公开信息查询、服务质量投诉，收费标准监督和绩效考核奖励机制，从而使养老服务工作不断提档升级。政府有关部门应认真履行职责，在保证服务质量的前提下，建立更加积极灵活的行业准入制度和政策扶持体系，引导全社会都来关心、支持、参与养老事业的发展。
养老调研报告15
昨天，把这十几天的调研手记整理了一下，形成了《平湖市养老服务业的现状和问题与对策的调研报告》这个初稿，便以供有关部门参考。
党的十八大报告中指出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业。健全残疾人社会保障和服务体系，确实保障残疾人权益。健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。”
加强应对人口老龄化研究，加快建立健全养老社会服务体系，让老年人安享晚年生活。是中共平湖市委向我们提出的要求。今年，我们针对平湖市养老服务业的现状和存在的问题及－些好的做法作了一番深入的调查。并对如何发展平湖市的养老服务业征求各方意见建议，提出建设性对策
一、发展养老服务的必要性和紧迫性
(一) 平湖市人口状况分析
据平湖市20xx年第六次人口普查主要数据表明， 20xx年11月1日零时，平湖全市共有常住人口67.18万人，其中，外来人口为20.32万人，占全市总常住人口的30.25%，平湖户籍的常住人口为46.86万人，占全市总常住人口的69.75%。人口普查显示，全市65岁及以上人口总量为6.70万人，比重为9.97%，与十年前相比，65岁及以上人口总量增加了1.76万人，增长35.63%，比重小幅上升了0.24个百分点；按照老年人口占总人口比重为7%这一国际上划分老龄化社会的标准，我市人口老龄化进程继续发展。实际上，我市老龄化速度是被新居民的流入有所掩盖的。目前在我市流入人口中，15至59岁的人口达到了18.57万人，比重高达91.38%。这些青壮年人口的流入，在相对降低人口平均年龄的同时，还导致总人口这个分母变大，使我市老年人口所占比重相对降低，如果按照平湖本地户籍人口计算，则65岁及以上人口占总人口的比重达14.26%。这说明我市老龄化进程在加快。
据《平湖市人口发展战略研究》预测，到20xx年，我市总人口将达到 万，老年人口将达到 万以上，约占人口总数的 %， 空巢老人数量将达到 万以上 ，20xx年以后人口高龄化将迅速增大，由于家庭小型化，我市的独生子女赡养老人问题将成为严重的社会问题。
(二)老年人生活状况分析
调查中，老年人普遍认为，人到老年，随着身体机能衰退、个人价值丧失，老年人对生活质量的要求已经不高了。大部份老人表示，现在的大部份老年人由于在年轻时都经历过解放前的苦难生活和解放初期的艰苦生活和三年自然灾害等困难时期，所以有90%以上的老人对现在的生活感到相当满意，在城市少数觉得不幸福或很不幸福的老人，一般都是空巢独居老人。在农村少数觉得不幸福或很不幸福的老人，一般都是子女不大孝顺或子女外出照顾不上的老人。特别是一些老年人由于病痛使平时的生活出现了一系列问题。生活无人照料，日常生活出现困难。精神寂寞，渴望与人交流。疾病缠身，看病难。一部分老人由于患有各种老年慢性病，他们最担心的是看病就医。还有一部份老人由于没有经济来源生活拮据，渴望社会救助。
(三)老年人的养老服务需求
调查显示，老年人生活不便、精神寂寞、病痛折磨、与无助相伴，但许多老人怕给子女带来负担，拖累子女 工作、生活和事业，所以自己的困难又很少向子女倾诉，老人的冷暖往往只有自己知道。所以当调查时问到老年人是否希望提供养老服务时，大部份生活不便的老人都有急需养老服务的愿望，而空巢老年人的养老服务需求尤为突出。调查同时发现，不同家庭状况、不同生活条件、不同年龄阶段、不同身体状况的老年人养老服务需求不同，有的老年人的居家养老需要一般性的家政服务和医疗卫生服务，如孟秀新村一位姓钱的居民，今年76岁，老伴在五六年前过世，现在子女不在身边，属于空巢老人，也是当湖街道孟秀小区提供养老护理服务的对象之一，前几年政府为他安装了一键通电话。老钱虽是76岁的老人，但身体还不错，而且因为年轻时当过兵，当过工人，也在农村工作过，所以前几年他洗衣做饭都能自理。可老钱说，今年开始感到有些累了，他盼望小区里有个食堂，能为空巢老人提供一顿中饭。前几天天气泠了，老钱把棉被拿出来，他本来想通过小区养老护理服务中心的志愿者帮忙把被横头定一定，但后来想想别麻烦别人了，自已戴了副老花镜一针－针搞了好大功夫。老钱说，年纪大了，手脚慢了，眼晴花了，想做的事也力不从心了。谈到医疗卫生服务，老钱说，现在城里的医院无论人民医院还是社区医院，论服务态度，
还不如乡村医生。老钱原来在农村，他说农村里老人生了病走勿出去，乡村医生随叫随到，城里可不行，要末自已去医院排队看病，要末叫救护车送去急诊。老年人有时病并不重但出不了门，子女又不在身边，如果打个电话医生能上门看病就轻松多了，但现在在城市医院还办不到。象老钱这种需要居家养老，需要部份生活照料服务和医疗服务需求的老年人还不少。而还有一部份老人则需要社区(或其它社会组织)提供文化体育等精神慰藉服务;还有一些年纪偏大，平时行动不便，又怕给子女添麻烦的老人，他们有一定的经济能力，所以他们需要养老机构提供住养服务。从调研情况看，在现在的形势下，构筑以居家养老为主的多层次养老服务体系，发展满足不同层次老年人的基本养老护理需求的养老服务业十分必要，也十分紧迫。
二、平湖市养老服务业现状和存在的问题分析
其实，平湖市的养老服务业已有几十余年的发展历史了，过去，各乡镇都办有敬老院，解决了五保老人的衣食住医的问题，20xx年，平湖市经过调查，当时60周岁以上的老年人数达到87944人，占全市人口总数的18.18%，人口老龄化比例位居嘉兴第二。为此，平湖市先后投资近3000万元，扩建和改造了各镇（街道）敬老院，进一步完善了敬老院设施，并建造了老年公寓二期。全市公益性养老床位已增加至1000多张，社会养老条件得到有效提升，但与8万多老年人的总量相差还甚远，同时，受传统观念影响，仍有许多空巢老人宁愿过着无人照顾的独居生活，也不愿搬进敬老院或老年公寓居住。针对这－情况，20xx年，平湖市就出台了《平湖市开展居家养老服务工作试点方案》，正式启动老年人居家养老试点情况调查汇报等前期各项工作。围绕立足家庭、因地制宜、整合资源、分步实施的原则，充分利用和融合社区已有的“星光老年之家”、社区服务站、社区卫生服务站、96345社区服务热线等服务资源，积极发挥各类志愿者的作用，采取“试点先行、分步推进”的方法，着手居家养老模式的探索和推进。当时主要为试点社区符合条件的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人群体开展生活照料和家政服务、康复护理服务及精神慰藉服务等，并逐步建立长效管理机制。另外，对持有低保证和特困残疾人证的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人，及有较少社会保障60周岁以上的困难残疾、孤寡、空巢及高龄老年人等老年人群，将根据实际情况分别提供不同的无偿服务。对有社会保障的60周岁以上有服务需求的老年人，实行有偿的服务为主、低偿服务为辅的市场化服务。如新仓镇的新仓社区对政府购买服务对象分两类：60周岁以上低保的独居、纯老并且生活自理困难的特殊困难老人家庭为一类服务对象，每人每月给予300元的政府购买服务；60周岁以上人均各类补助低于600元或80周岁以上的有较少社会保障的'独居、纯老并且生活自理困难家庭和70周岁以上的嘉兴市级以上劳动模范及残疾军人等特殊贡献老人为二类服务对象，每人每月给予150元的政府购买服务。农村社区：60周岁以上低保、低保边缘的特殊困难老人及特殊贡献老人中长期卧床不起的为一类服务对象，每人每月给予240元的政府购买服务；其他60周岁以上符合条件的特殊困难老人及特殊贡献老年人为二类服务对象，每人每月给予120元的政府购买服务。
这种用政府购买服务方式的居家养老方法适合不愿离家养老的老人。另外，与敬老院养老方式相比，居家养老节省了大量的固定资产投资，成本较低，方式更灵活，并且也为40至50岁的下岗工人提供工作岗位，解决部分人员的就业问题。
但是，由于受我市的经济社会发展所限，目前，政府购买服务的覆盖面小，标准低，我市养老服务护理保障水平不高，养老服务业发展很不平衡，也存在一些不足之处。
(一)我市养老护理服务业发展现状
从调研情况看，目前平湖市养老护理服务业发展主要反映在以下几个方面。
1. 敬老院养老护理服务。目前平湖市已建成敬老院9 所，约为1000多位"三无"、"五保"老人提供入住服务。保证了"三无"、"五保"老人的基本生活。从20xx年市政府专门出台《关于加快推进养老服务体系建设的若干意见》后，把推进敬老院的转型升级列入全市养老服务体系建设的目标任务，加强了政策和财政支持力度。在前三年市级财政已安排600万元敬老院建设专项补助资金的基础上，从20xx年起，继续加大财政扶持力度，进一步提升敬老院生活服务、文化服务等基础设施，优化服务功能。林埭镇敬老院在转型升级中于20xx年把养老服务中心扩建项目列入镇政府为民实事项目。总投资130万元，新建了一幢楼900平方的养老服务中心。现有80个床位，已居住"三无"、"五保"老人53人。
各乡镇敬老院在完成了向区域性养老服务中心转型升级后，在确保农村“五保”和城镇“三无”人员集中供
养的前提下，将服务对象开始向低保老人、高龄老人以及社会老人延伸。同时扩大服务范围。把向社会其它老人提供包括日间托养、短期寄养、配送餐等服务，以及开放老年文体活动场所等功能，纳入敬老院服务领域。如林埭镇敬老院现有老人53人，其中3人是不符合政府养老条件，因为这三位老人子女在外，家庭经济还可以，所以他们每月出资550元给镇敬老院托管。今年林埭镇又拓展了老复退军人养老服务项目，对23名本辖区内70周岁以上在乡复退军人，带病回乡退伍军人以及“三属”和市劳模的人员及时落实能吃苦、敬老服务的专业人员提供生活照料服务。当湖街道老年福利服务中心（敬老院）设有标准双人房90间，单人房14间，夫妻套房10间，特别护理室6间，共设床位248张。中心内房间配有空调36 台，数字电视36台，床头呼叫对讲系统238个，老年健身器材15套，另有健身室、棋的牌室、乒乓室各1间。为搞好 养老护理服务， 当湖街道老年福利服务中心 配备护理员9名，聘有2名卫校毕业生担负专职护理和监控工作，24小时值班。现在集中供养老人30人，社会寄养老人53 人，社会寄养收费每月400元（床位费300元/月，护理费100元/月）。
平湖市老年公寓现有床位310张，房内配有卫浴设施、呼叫对讲、电视、空调等设施，有专用食堂、洗衣房、开水房、浴室，寓内设有多功能厅、阅览室、电视室、健身房、谈心室、书画室、棋的牌室等活动场所，室外多处设有健身区，目前公寓入住老人183人。
当湖街道老年福利服务中心，平湖市老年公寓，林埭镇敬老院将服务对象向高龄老人以及社会老人延伸后，解决了市区不少年纪大，生活不能自理的老人出现的衣食住医等护理问题。从调研中了解到，高龄老人和社会老人进入敬老院养老护理后，生活有人照料，这些老人的子女比较放心。
2.社区居家养老服务。20xx年，平湖市以当湖街道朝阳路和百花新村二个社区为试点，开展以家庭为核心、社区为依托的居家养老服务。当湖街道作为平湖中心城区，老年人口不断增多，常住人口107000多人，其中60岁以上老人20100多人，占总人口的19%。从20xx年开始，当湖街道开展居家养老服务建设，到现在, 当湖街道已建立了一个居家养老服务中心，6个村、24个社区都建起了居家养老服务站，社区享受居家养老服务人数200人，其中一类对象58人，二类对象142人，安装“一键通”428户。农村享受居家养老服务人数18人。对于这些居家养老人员，社区的服务人员按照“生活照料，康复护理，精神慰藉，权益维护，文体娱乐”的内容，主要开展居室保洁，入户洗衣，帮助购菜，病弱护理，缝纫修补，家电维修，情感沟通，代买快餐，代缴费用，陪同老人散步等家政服务，为老年人提供方便。从20xx年6月1日开始，朝阳路社区开始为一部分老年人提供盒饭，每份2.5元。这些盒饭由街道养老服务中心配送。当时，社区内7位居家养老服务对象，但没有一个申报购买盒饭。社区内要求提供盒饭的20多位老人，都不是居家养老人员。原因是，一类居家养老人员，认为每餐2.5元，价格高，而二类居家养老人员，认为伙食差。这样，社区只能向有需求的其他老年人提供伙食，每天二次，分中餐和晚餐，20多位老人都到服务站购买盒饭，然后拿到家里进餐。后来，一些老人因为口味问题，价格问题等等，陆续退出。到了20xx年12月，因为人数少，而停止了盒饭供应。社区工作人员反映，如果伙食好，价格低，老人还是有需求的。 百花社区居家养老服务站是嘉兴市示范站。社区有老年人927人，占了社区总人口的23%，独居老人57人，开通“一键通”的户有42户，有12个居家养老服务对象，而参加服务的人员7位。百花社区居家养老服务站还建立了文化娱乐队，心理慰藉服务队，康复护理服务队，生活照料服务队，家政服务队，维修服务队，有75位志愿者参加，他们可随时为居家养老人员提供优质服务。20xx年6月，居家养老服务中心提供盒饭时，百花社区只有一人报名，大都是怕饭菜凉，费用大。所以，百花社区没有实施这一服务。 新仓镇于20xx年7月正式开展了农村居家养老服务工作，先后投入50多万元村社区居家养老服务站建设资金，先后建成新仓社区、红光、大利、双红、战斗、杨盛、新星、秦沙芦湾、友联10个居家养老服务站，并升级秦沙、杨盛两村为示范服务站。全镇共有政府购买服务对象61人，其中农村54人。社区一类人员3人 ，二类4人。安装一键通 72户 。20xx年又新增重点优抚对象25人为政府居家养老服务对象。自20xx年起，累计发放社区服务对象经费7.2万元，农村居家养老服务经费11.88万元。 勤安村在探索农村老龄工作新思路上做好“三个提早”。建立“两个机制”，注重“三个建立”。
“三个提早”，一是提早调查摸底。完善充分就业管理平台数据库，建立了老年人分组数据表、家庭基本情况、住宅电话、掌握全村老年人基本生活情况，为老龄工作开展提供有力数据。二是提早讨论落实。
村老年协会积极向村党总支反映基层呼声，经过村两委班子讨论，最终确定思想素质好、服务热情高、有爱心的老同志负责，并组织刚进村班子的年轻人采取上门服务等形式，为高龄、空巢、独居、生活不能自理的困难老年人提供配送等服务。 三是提早细化服务。在明确方式和程序后，我们坚持边服务、边逐步深入：在村居家养老站成立棋的牌中心，每天保证8小时开放，在开放期间注重老年人文化素质修养和提高，在棋的牌室放置报纸、报刊和老年大学专刊等杂志，并为老年朋友免费提供茶水服务，棋的牌室开放至今，参加村棋的牌室活动近8000人次。
建立“两个机制”，一是建立为老服务网络机制。由村党书记直接分管领导、配备专兼职工作人员2名，由村老年协会起草出台《居家养老工作机制和工作人员制度》。二是健全为老服务工作机制。为确保养老工作的顺利开展，勤安村先后通过班子会议和村民代表会议，通过了《居家养老服务内容》、《居家养老活动室制度》、《居家养老护理人员职责》、《工作人员职责》等制度，并实现制度上墙，保障工作开展老年人服务有所依据，实现老龄工作和居家养老长效运行管理。
注重“三个建立”，一是建立完善日托室：免费提供茶水，播放音像视频、电视节目等。二是建立居家谈心室：组建一支有年轻党员、团员和村干部等人的谈心室，建立工作表，组织轮流值班，开展对老年人的心理辅导，加强生活沟通，化解日常家庭琐事和各类矛盾。三是建立老年棋的牌室：现共有6张棋的牌桌，每天保证8小时开放，并且免费提供茶水，休息躺椅10把。添置了健身器材，拥有可借阅图书3500册，乒乓球桌2张。
勤安村通过这些年的运行，使村老年人服务工作提高到了一个新的水平，老年人幸福指数进一步提升。 调查表明，在居家养老服务形式上，各乡镇普遍采取专业服务与志愿服务相结合的方法。曹桥街道在规范社区居家养老的各项服务内容后，各村先后成立了3支服务队伍：一是专业服务人员队伍，居家养老专业服务人员与服务对象结对。专业服务人员通过参加市、街道两级组织的居家养老技能培训。二是志愿者服务队。各村成立了居家养老志愿者队伍、开展结对帮扶服务。志愿者每到节假日都到被服务的老人家里，为她（他）们进行生活料理、精神慰籍、法律咨询、康复理疗等服务。及时掌握他们的需求，解决他们在生活、就医、心理等方面存在的问题，为他们提供力所能及的帮助。居家养老志愿者服务人员还与80岁以上上老年人结对。三是是建立医疗保健服务队，由街道医院和村（居）卫生室的医务工作者组成，并利用自身的优势，为居家养老的老年人建立了健康档案，定期对老年人进行免费体检，目前曹桥街道共有4616名60周岁以上老人参加健康体检，占全街道老人总数的78%。
从调研了解到，现在，平湖市建有村居家养老服务照料中心（站）64个，社区居家养老服务照料中心（站）42个，村（社区）建站率分别达到了67.4%和93.3%。
基本建成市、镇（街 道）、村（社区）三级居家养老服务管理体系，实现居家养老服务城乡全覆盖。
3.医疗卫生服务。近年来在老有所养、老有所医方面，政府做了大量工作。平湖城乡医疗保险已全覆盖; 农村新农合参合率达到99%。按照国家和省医疗卫生部门的统一部署，平湖市加快了社区卫生服务机构纳入医保的步伐，大力发展社区特色医疗服务和村级医疗服务站; 使城乡居民特别是老年居民能在家门口得到基本医疗服务。这几年，平湖市每年为全市60岁以上的老年人免费体检; 这一服务让城乡居民特别是老年居民得到了服务。平湖市第一人民医院还开设了老年专科，有专家专科医生对老年人的高血压，糖尿病等老年病进行诊疗，同时在重症监护室设有医、护为一体的护工。为那些失能老年人提供养、医、护服务。
4.精神慰藉服务和文化体育活动场所。从调查了解到，针对老人经常感到孤独寂寞，渴望与人交流，渴望参与社会活动，精神文化生活严重匮乏等问题，全市涉老部门和老龄工作组织及各村，社区养老服务中心开展了形式多样、丰富多彩的文化体育活动。当湖街道朝阳路社区，百花社区内都设有谈心聊天室，棋的牌室，老年电大，卫生室，图书阅览室等，这些适合老年人的活动场所，让居家养老的人员有了一个休闲的好去处。社区卫生服务室，也为老年人建立了健康档案，平时为他们量血压等健康检查。曹桥街道还利用广播、网络、《曹桥报》等媒体，加大对《老年保障法》的宣传力度。经常开展敬老爱老、助老主题教育，组织各村（社区）开展维护和保障老年人合法权益活动。20xx年5月份，曹桥街道老龄委又组织了一次老年桥牌邀请赛，8支代表队40多人参加了比赛。重阳节期间，街道老龄委组织了一次老年健身走活动。
勤安村还组织了首届村级老年运动会， 100多名老年人分别参加了立定投篮、飞镖等五个项目的比赛，村级老年运动会不仅为老年人强身健体搭建平台，还丰富了老年人的文化生活。同时，曹桥街道进一步完善了法律援助为中心为主体的老年人法律援助网络，做好老年人来信来访接待工作，严肃查处各类虚保、不赡养老年人的案件。营造了敬老爱老良好氛围 。
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