社区调研报告

时间：2024-03-19 10:13:38 王娟调研报告我要投稿

社区调研报告（精选16篇）

　　在经济飞速发展的今天，越来越多的事务都会使用到报告，写报告的时候要注意内容的完整。那么报告应该怎么写才合适呢？以下是小编帮大家整理的社区调研报告，希望对大家有所帮助。

社区调研报告（精选16篇）

　　社区调研报告 1

　　为贯彻落实民政部、省民政厅《关于开展社区减负增效工作调研的通知》精神，摸清社区居民委员会承担的各项工作事务，为下步社区减负增效工作提供决策依据。我市于2月20日开始，在局分管领导的带领下，对全市城市、集镇和农村三种类型的社区进行了为期三天的专题调研。根据不同类型，我们分别选取具有代表性的社区，采取实地查看、发放问卷、走访居民、召开座谈会等形式，开展调研工作。

　　一、社区工作基本情况

　　我市紧紧围绕市委、市政府提出的全域鄂州，统筹城乡总体思路和一改两化总体要求，全面推进城乡社区建设。目前，全市共有社区122个，其中城市社区36个、集镇社区18个、农村新社区68个。

　　城乡社区统一按照1+8服务模式设置，即1为一个社区组织办公平台：社区党委(支部)、居民委员会办公场所；8为八个功能性服务平台：大厅便民服务平台、综治维稳信息平台、文体康复居家养老平台、卫生计生服务平台、社会组织活动平台、教育就业培训平台、超市购销服务平台(慈善超市或便民超市)、咨询代办服务平台等。

　　二、社区负担过重的原因及表现

　　经调查，社区工作普遍存在工作杂、任务重、压力大等现象，政府大部分社会管理和公共服务职能下沉到社区，社区承接的工作事项大有12项(人口计生、劳动保障、医疗保障、安全生产、维稳综治、民政事务、武装、党群事务、统计、城市管理、网格管理、税务登记等)，小有一两百项之多，社区干部大部分时间用来完成各职能部门下派的任务、应付各类检查考核评比、印制各种资料台账等，无暇开展服务社区居民的活动，偏离了社区是自治组织的本位。

　　(一)社区工作重心不明确。

　　政府大量工作向社区延伸，各类活动进入社区。上面千条线、下面一根针，社区成了各职能部门不可缺少的左右手。一些职能部门对社区的地位和自治性质缺乏认识，把本应部门承担的工作转嫁给社区，增加了社区工作量，社区频于完成政府事务性工作任务，无暇开展便民利民服务。如各类报刊杂志征订任务、社保参险任务、环境卫生任务等。据了解，人社部门将新农保缴纳任务移交给社区，并与社区签订责任状，要求辖区内年满16周岁到60周岁居民每人必须参保。

　　根据人社部门划定的人数，社区必须在规定的时间内如数完成参保任务，但由于社区空挂户多、外出打工者多、人口流动量大，社区难于按照规定的人数完成参保任务。为了完成责任状任务，社区只好对无法联系和不愿参保的人员进行垫付缴纳，增加社区负担。社区内的街、路、巷环境卫生，环卫部门应是工作的主体，社区做好协助和宣传工作，但现状却是本位倒末，环卫部门成了监督单位，社区成了责任的主体。为了迎接环卫部门检查，社区干部往往还要到辖区内的街、路、巷负责打扫卫生。

　　(二)社区与政府关系不明确。

　　社区被当成各职能部门的下级单位，频于接受上级安排的各种检查、考核、评比。政府各部门通过对社区进行检查考核来评价自身工作完成情况，不定期对社区进行检查并要求社区建立相关台账。据了解，我市在党风建设、安监、计划生育、信访、拆违控违、综治维稳等六个方面对社区工作采取一票否决制，任何一个方面工作不达标就不能评先评优。

　　针对各项检查，社区需制作各类牌子和台账应付，基本每个社区都有十几块牌子、几十类台帐、上百本档案，很多内容都是交叉重复，如社区教育台帐、计生台账、消防排查台账等。消防排查工作的责任主体本应是消防这样专业机构，社区只应配合消防搞好消防的排查和宣传工作，但现在这项工作却成了社区为主体，消防部门负责督查社区。同时，还要求社区建立排查档案3套，分别交由市、街道、社区存档，增加了社区工作负担不说，还增加了社区经费负担。

　　(三)社区工作权责不明确。

　　各职能部门把责任、矛盾下放到社区，社区有责无权，频于给居民出具各类证明。如民用住宅楼里经营注册工商营业执照，办理商业保险身份证号、姓名、性别不一致，出国务工旅游担保，婚史情况，房产证明等等都要到社区来开据证明。社区公章使用范围不明确，社区公章成了万能章。同时，社区还需处理大量因盖章问题引发的矛盾纠纷，增加了社区负担。

　　(四)社区工作经费标准不一，费随事转经费过低。

　　城市社区工作经费实行实报实销，所有费用由街道统一支付；农村新社区仍然属于村级体制，经济条件好的新社区，工作经费较多，经济条件差的新社区，工作经费短缺；目前，我市最难的应属集镇社区，年工作经费仅2万元，还要支付退休人员工资。费随事转经费执行中，城市社区按20xx年的文件规定标准执行，即计生经费按每年5万元的标准补贴到社区，街办按2：1的比例配套；低保工作经费由民政部门根据社区规模及工作量，按每年0.1-0.15万元的标准直接补贴到社区；社会保障工作经费按每年1万元的标准补贴到社区；集镇和农村新社区未实行费随事转政策。

　　社区承接政府各部门大量工作，需要提供大量的人力物力财力，除必要的工作经费外，所执行的费随事转经费涉及的单位面窄，标准过低，有的社区甚至于无费随事转经费，如统计部门的人口普查、经济普查、环卫部门的.清洁卫生治理等未执行费随事转政策。为完成各部门交办的工作任务，差额部分有的社区靠出去化缘来维持社区各项工作开展。

　　(五)社区工作人员流动性大、福利待遇不明确。

　　一是工作人员流动性太大。目前，我市社区工作人员由两委成员、公益岗人员和相关部门招聘的专干组成，但公益岗位人员每个人只能在有效工作期间享受一次公益岗位，合同期限为3年，合同期满则必须更换一次新人，人员更换过于频繁，一些年轻的、有工作能力、有知识、有文化的人才却不能留在社区工作，刚适应了工作岗位就要换人了，这种机制严重制约了工作人员的积极性和工作效率的发挥。

　　二是专干人员待遇不一。社区专干人员是由各部门招聘，承接本部门各项事务到社区，其工资及福利待遇由各单位负责发放，出现同工不同酬，做事多的工资低，做事少的工资反而高的现象，极大地挫伤了专干人员的工作积极性。

　　三、推进社区减负增效工作做法及建议

　　为进一步推进新形势下我市城乡社区一体化建设工作，提高社区自治和服务功能，我市即将出台《中共xx市委、xx市人民政府关于加快推进城乡社区建设一体化工作的意见》(以下简称《意见》)，目前，已经市政府常委会讨论通过，并准备上市委会议。《意见》围绕社区建设工作提出了全面要求，从三个方面推进社区减负增效工作。

　　(一)推行社区公共服务事项准入制度。

　　建立社区公共服务准入制度和指导性目录，全面清理现有社区公共服务项目，明确社区工作职能，凡属于基层人民政府及其职能部门、派出机关职责范围内的需委托社区公共服务站办理的有关服务事项，需通过签订协议、购买服务等方式，按照权随责走、费随事转原则，交由社区公共服务站承办。

　　(二)进一步明确社区工作经费及人员待遇。

　　1、社区工作经费。按照20xx户居民以下社区不低于6万元/年、20003000户社区不低于7万元/年、3000户以上社区不低于8万元/年的标准、党员活动经费按每名党员每年不低于50元的标准、便民社区建设资金按照每个社区10万元/年的标准由区(开发区)、街道(乡镇)负责落实。

　　2、社区干部工作报酬。采取基本报酬+绩效报酬的方式，按照社区主职基本报酬不低于上年度本地区在岗职工平均工资水平，合理确定社区干部基本报酬。社区主职、副职和其他社区干部之间的基本报酬按照1：0.9：0.8的比例确定，社区干部每人每年绩效报酬不少于基本报酬的10%。

　　3、社区干部待遇。要求为社区干部办理基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。建立社区干部体检制度，提倡有条件的街道(开发区、乡镇)每3年对社区干部组织一次体检。有条件的地方对连续3年符合《xx市社区两委班子和社区党组织书记综合实绩五比考核评价办法(试行)》(鄂州办发[20xx]12号)(以下简称《办法》)考核优秀或连续任主职15年以上的社区主职干部，在继续任主职期间享受街道(乡镇)副科级干部工资待遇。对严格执行计生政策并领取独生子女证的社区干部，应享受与在岗职工离退后工资提高5%的同等待遇。

　　(三)推行政府购买服务。

　　大力培育和完善专业性、公益性社区社会组织，推进社会组织承接政府转移职能，参与社区管理和开展多式的社区服务活动。基层政府通过购买服务、设立项目资金等方式，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，让这些社会组织成为承担政府职能的重要载体，满足多样化和个性化的社会需求，通过他们的合理承担，减轻社区干部的负担。

　　建议由上级部门出台一份规范性的社区准入制度文件。明确规定社区公共服务项目由谁准入、准入什么，社区公章使用管理范围，如社会救助、劳动保障、计生服务、社区矫正等。

　　社区调研报告 2

　　一、调查概述

　　为了解本地有关空巢老人的生活状态和身心健康，以斛有关农村空巢老人的各种普遍的生活问题，进一步完善我国对农村空巢老人的相关政策，我在学校学院的组织下于20xx年1月2月的寒假期间对农村空巢老人的生活现状进行了一次问卷调查，调查的对象为衡阳县库宗乡农村地区的60岁以上的老人。他们中或者子女在外务工、定居，身边无子女共同生活；或者是子女虽然与自己居住在同一社区，但不与自己共同生活；或者甚至膝下无无后人照料。

　　调查的题目包括：经济状况、日常生活状态、健康与医疗问题、心理状态、娱乐活动等方面共计28个题目。调查问卷共计300份，回收有效问卷299份，回收率99.7%，并且全部回收的问卷有效。问卷回收后，我通过对问卷进行了认真的整理和统计分析，主要是进行单变量描述分析，即对每个指标进行加总，并计算出各项比重。

　　二、调查结果

　　经过对所有有效问卷进行统计分析、归纳整理，结果显示，农村空巢老人的生活现状堪忧，他们面临的主要有以下四个方面：

　　1.经济没有足够来源，生活拮据。

　　调查中我们发现65%的农村空巢老人没有收入，35%有经济收入。在有收入的空巢老人中，79.5%是依靠在家种植水稻或农副产品，而有16.5%的部分是依靠开小型商店，4%是依靠国家补助。他们的经济收入很低，月平均收入普遍低于500元。而没有经济来源的空巢老人的日常生活费用则全部来自子女的供养费用，而对于在外务工的子女而言，对在农村独自生活的老人的供养费用有73.6%低于每月500元；空巢老人自述积蓄状况的数据显示，13.6%有较多积蓄，32.7%表示有一些积蓄，53%表示没有积蓄；63.4%的空巢老人表示看病就医是家庭支出最大项，空巢老人的消费水平相对较低。就事实而言，很多空巢老人的饮食都不能满足身体营养需要，住所也十分简陋。

　　2.日常生活难以自理，行动不便。

　　在被调查的农村空巢老人中，18.9%的空巢老人生活完全不能自理，42.8%的空巢老人生活能部分自理，生活能完全自理的只有39%。空巢老人的子女在外地务工或定居，当他们需要照料时，43.8%由老伴照顾，25.1%由孙子女照顾，20%由亲戚朋友和邻居来照顾，村委会照顾占4.6%，无人照顾的占5.9%，他们的日常照料较缺乏，因此，他们中曾经意外受伤的占42%，被偷、被抢、被骗的占19.6%，被打骂、受虐待的占9.8%。更严重的是，28.6%的空巢老人生病时无人发现，疾病看护严重缺失。

　　3.身体健康状况不好，就医不便。

　　调查显示，多数农村空巢老人身体常被疾病困扰，44%的空巢老人患有一种慢性疾病，39.6%患有多种慢性疾病，无疾病的仅占15.7%。空巢老人所患慢性疾病主要是心脑血管病，29.9%患高血压，26.9%患冠心病，14.3%患有脑血管疾病。空巢老人们还普遍反映求医看病比较困难，从附近就医医院的医疗状况来看，68.3%的空巢老人认为附近医院的医疗设施一般，医术一般，21%认为医疗设施差，医术较差。从附近就医医院的收费来看：52.6%空巢老人认为收费较高，勉强能承受，22.8%表示收费过高，无力承受；从目前空巢老人医疗费用的主要来源来看，由子女承担的占35.2%，老人自己承担的占43.4%，亲戚承担的占4.9%，村集体承担的占5.9%，拥有医疗保险报销的占10.3%，空巢老人的医药费用常常面临困境。所以，基于以上原因，55.4%的空巢老人在生病时选择简单看看，吃点药，29%选择不去就医。

　　4.心理孤独难受，终日难以释怀。

　　在经济负担、农活及家务负担、对教育孙辈的承受力方面，只有8.6%的老人认为很轻松，不成为负担，47.5%空巢老人认为难以承受，因此，这三方面的负担导致农村空巢老人精神压力大，表现在26.9%的老人常有压抑、焦虑、烦躁感，没有安全幸福、舒适满足感，幸福指数偏低。在所调查的自然村中，有室外活动场所的占57.9%，基本没有专为老年人开设的活动区，也没有任何健身设施，所以，农村文体娱乐公共设施较少；在组织老年人活动方面，33.6%的村子偶尔组织，32.8%从不组织，经常组织老年人活动村子的仅占18.5%，因此，包括空巢老人在内的农村老年人的社会活动较少。他们平时的娱乐方式主要集中在打牌、聊天，占所调查娱乐项目的60.6%，看电视、听广播的占23.1%，下棋、唱歌、听戏的占16.3%。另外，从农村空巢老人主观意愿上看，他们中经常参加村里组织的老年活动的仅占12.8%，而从不参加的高达36.9%，偶尔参加的占50.3%。所以，空巢老人的精神压力无处宣泄，导致他们心理缺乏安全感。从与子女沟通的频率上来看，只有26.4%的空巢老人与子女沟通频繁，有事才联系的占67.4%，基本不联系的占6.2%，与子女经常诉说苦恼和心事的仅占17.5%，所以，27.4%的空巢老人有孤独寂寞感，空巢老人的情感慰藉较贫乏。

　　在调查中，空巢老人也反应了大量其他方面的事实与想法，例如在他们的日常生活中，经常容易与邻里发生各种小摩擦，闹点矛盾，也有经常与子女或儿媳发生意见纠纷的。同时，空巢老人们也提出了对政府和村支部的一些期望，如希望得到更多的生活补助，希望村里面能为老年人提供有益于身心健康的娱乐活动，希望得到村里的集体照料等等。

　　三、调查后的思考及对关爱空巢老人工作的'建议

　　本次调查结果表明，一方面，在人口老龄化和社会转型、农村经济水平和社会保障程度仍较低的背景下，高龄农村空巢老人比重偏高，农村空巢老人的身心健康难以得到保证和满足，生活中面临着许许多多的问题。

　　另一方面，这些老人的物质和精神生活远远没有达到国家提出的“六个老有”的理想境界，国家对人数众多的农村空巢老人作出的实质性投入显得十分不足，所以，农村空巢老人问题不容忽视，值得深思。通过对调查数据的分析，我们发现农村空巢老人问题的主要成因是农村家庭养老功能逐渐弱化，自我、社会养老模式不够健全，农村医疗保障制度不够完善，老年人相关法律法规落实不够到位，农村老年人文体娱乐活动不够丰富。根据科学发展观以人为本的要求，如何结合农村空巢老人的实际情况，有效地解决农村空巢老人问题是一个不可回避的现实课题。因此，通过以上的调查分析，我认为，要有效解决农村空巢老人问题，至少应该从以下几个方面入手，即：

　　一）加强宣传力度，营造敬老爱老氛围。大力宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》切实维护空巢老人的合法权益，使国家尊老爱老政策深入人心，营造关爱空巢老人的社会氛围，提高后辈关爱空巢老人的主动性和责任性。空巢老人所属的社区居委会要进一步提升服务质量，要让社区养老服务工作更加贴近百姓，贴近空巢老人，让他们开开心心安度晚年。

　　二）依靠各自然村自身的力量，作出实质性工作建设。一方面，各地可以村为单位建立老年人活动中心，为空巢老人提供良好的生活与娱乐环境，既有利于老人的身体健康，而且可以让老人找到属于自己的生活。

　　社区调研报告 3

　　为促进我区经济健康持续发展，现将xx区社区商业发展情况报告如下：

　　一、基本情况

　　近年来，随着我区城市化进程不断加快，小城镇建设和城乡一体化逐步发展，诞生了越来越多人口密集度较高的小区，消费者慢慢从单位人变成社区人，人们大量的经济活动都将在社区内完成，“小区经济”应运而生，符合社区居民就近购买家具日常生活用品的习惯以及省时省事、方便快捷的客观要求的社区店，渐渐成为社区居民综合消费的重要载体。本次调研共调查50个小区，45家社区店。

　　二、存在问题

　　1.盲目集中，少数店铺盈利低甚至亏损

　　不可否认，社区店是城市化发展到一定程度的必然产物，具有非常可观的前景，但是在我区的社区店发展过程中，相当一部分人的决策非常盲目，选址呈现扎堆现象，如：宝境栖园小区，在门口一个排面就有4家社区店，其中3个甚至比邻而居；有的社区却呈现真空状态，如：金水湾小区、书香园小区、龙熙帝景等等。很多社区店由于地理位置集中导致客源分散，销售额低下，并没有进入理想的盈利状态。

　　2.产品结构过于雷同，产品更新率低

　　社区店的日常经营主要是食品和日用品，其中60%以上为食品。我区社区店普遍存在着“小超市”的风格，提供的产品和服务较为单一，缺乏有竞争力、有特色的产品，在商品结构上与中小型超市严重雷同，过于大众化，因而缺乏竞争力。社区店作为超市的补充形式，应该采取差异化的竞争策略，才能创造出自身的优势，扭亏为盈。

　　3.附加服务太少，盈利项目不足

　　一般情况下，社区店的利润主要来自于商品销售及各种增值服务，成熟市场中的社区店，约1/3的利润来自于为消费者提供的增值服务。这些服务主要包括卖即食食品、加热食品、送货上门；代收缴水费、电费、电话费、网费；代收快递、干洗、预定飞机票、火车票等等。由于提供这些服务必须符合严格的条件且手续复杂，因而目前仅有少数社区店能提供上述服务。

　　4.缺乏有效地物流系统和信息系统

　　社区店对流通量大的商品和具有明显销售时段特征的商品，往往要求一日三配到四配，这对社区店的物流配送系统和信息系统提出了很高的要求。尤其对于个体社区店来说，没有信息系统和物流系统的有力支撑，对于销售具有时段特征的商品，只能凭经验一次性配货，售完为止，往往不能满足社区居民的最新需求。

　　5.店铺管理不规范，食品安全无保障

　　目前我区社区店有的并不符合社区店标准，如：中天小区一家社区店，把自家住宅用房当做店铺。除此之外，很多社区店的蔬菜水果等商品并没有做上架处理，一些小商店里销售的散装粉条、馒头、面包、腌菜等产品都属于三无产品，食品安全现状堪忧。

　　三、几点建议

　　1.做好社区店网点规划

　　做好社区店网点规划工作，有利于加强社区店网点的合理布局，防止盲目投资和重复建设，促进社区店网点全面、均衡发展，满足人民群众日常生活需求。建议规划局、商务部门按照市商务委打造“15分钟商圈”规划要求，更合理地对社区店进行布局，避免扎堆现象和空白点的出现。

　　2.选择适当的产品和服务

　　目前我区社区店大多产品结构雷同，产品更新率较低。社区店要在大超市夹缝中闯出一片天，必须走本土化、特色化经营路线，“便利”和“与消费者近距离”应该是社区店最大的特点。可以在生活必需品做主打的同时，加大即食食品、新奇特的小商品的比重，积极开发特色型、便利型商品，保持产品更新率，满足消费者需求的变化，增加消费者的.新鲜感。同时提供各种多元化的增值服务，如打印、购票、缴费、寄存等。

　　3.建立高效的物流配送体系

　　完善高效的物流配送体系是社区店完美经营的基础条件。社区店具有显著的规模小，种类多，库存能力极弱，配送频次高的特点。依托完善的现代物流网络体系和现代物流技术，可以极大地降低社区店的流通成本，实现零售终端优势。因此，社区店必须建立和完善适应社区店特点的“拆零配货”型物流配送体系，或者利用第三方物流，制定适合自身特点的配送方案，满足小规模分散化配送需求，节省物流配送成本，形成核心竞争力。

　　4.研究制定社区连锁店扶持政策

　　社区店是零售业态的一个必然发展方向，但却并不意味着只要开社区店就会成功，特别是对于那些单打独斗没有自身品牌的社区店，最致命的在于缺乏有效的盈利模式，很难整合到一些有价格优势的产品，这使得很多店面从开始就处于亏损状态，而且开得时间越长，亏得就越多。而社区连锁店本身拥有采购、渠道、品牌等诸多优势，能很好的避免这一问题，建议政府给予社区连锁店资金、选址方面的政策支持。

　　5.加强对社区店的规范管理

　　目前我区个体社区店相当一部分都存在着食品安全问题，环境卫生质量较差、三无产品等现象都有不同程度的存在。建议有关部门对社区店经营场所、商品质量、环境卫生等问题加强监管，确保社区居民买得放心、用得放心、吃得放心。

　　社区调研报告 4

　　20xx年，我县被洛阳市政法委确定为社区矫正试点县，县委政法委、县司法局高度重视，积极安排，多次召开公安、检察、法院、司法等部门参加的社区矫正协调会议。成立了汝阳县社区矫正工作领导小组，出台了《汝阳县社区矫正工作实施方案》和《汝阳县社区矫正工作管理办法》，明确了公检法司各单位的任务及相互之间配合的要求。

　　一、社区矫正工作的概况

　　截止目前，我县共有社区矫正对象117名，95%属于缓刑人员。我们在城关、小店、三屯、上店等乡镇开展第一批移交工作，四个乡镇共接收社区矫正对象28人，占总数的23%。

　　接管的社区矫正对象截止目前无重新犯罪情况，为我县社区矫正工作打开了新的局面。

　　二、搞好社区矫正工作的具体措施

　　一）成立了汝阳县社区矫正工作领导小组

　　由县委、政法委书记任组长，县委、常务副县长任第一副组长，县直相关单位分管领导为成员的县社区矫正工作领导小组，统一部署、指导和协调全县社区矫正工作。

　　二）建立协调配合的工作机制，完善各项工作制度

　　多方协调，与综治办、司法所、公安派出所、劳动和社会保障所、财经所、民政办等部门负责人联系，使资源得到优化管理，为做好社区矫正工作提供便利的服务。

　　三）出台文件指导具体工作

　　出台了《汝阳县社区矫正工作实施方案》和《汝阳县社区矫正工作管理办法》。两个文件对我县的社区矫正相关制度作了细化和完善，重点解决了矫正对象衔接、矫正执行、管理监督、考核奖惩、期满解除矫正等环节和各成员单位职责的`明确和相互之间的配合，并在实践中构筑协调的工作机制。

　　四）统一安排部署

　　全县社区矫正工作试点正式启动后，各司法所在县局的领导下，在公安局派出所、检察院、检索部门的大力支持下，对社区矫正对象人员信息进行了排查摸底。排查出我县共有社区矫正对象117名，95%属缓刑人员。

　　五）组织学习

　　我们组织基层司法所长赴湖北荆门、四川郫县、成都市成华区等社区矫正工作开展比较早和比较好的省市单位参观学习，学习外地单位好的做法和先进的经验。

　　六）加强宣传

　　社区矫正还是一项新工作、新任务、新课题，在社会上和广大群众中还比较陌生，为扩大知晓率，使社会各界和基层干部群众认识、理解、参与和支持，通过各种媒体对社区矫正工作进行了大力宣传，县社区矫正办公室在县区及各乡镇发放社区矫正宣传资料。

　　七）制作社区矫正工作台帐

　　为了便于管理，县社区矫正工作办公室为每位社区矫正人员制定台账，规范了社区矫正的各种法律文书，规范了社区矫正的工作台帐，统一印制了社区矫正的各种制式文书。

　　八）利用科技手段科学管理

　　为及时了解掌握矫正对象的实际状况和活动规律，与电信部门积极沟通，电信部门为我们提供了司法e通管理模式，社区矫正办投资5000多元为10名社区矫正对象配备了GPS定位手机。

　　司法e通系统的开通，为我们向矫正对象下发通知、矫正对象上传图片、提供了更科学有效的管理手段。

　　三、存在问题

　　社区矫正工作尚处于试行阶段，由于相关法律法规尚不完善，工作也处于摸索阶段，因此，在实际工作中还存在着一些困难和问题。

　　一）职能部门之间的配合、衔接工作需进一步加强。社区矫正工作需要多个部门相互配合。

　　二）全市各级社区矫正工作机构工作经费紧缺，交通、通讯设施配置还有待于加强。从事社区矫正的专业人员缺乏。

　　三）工作人员整体素质较弱，特别是学习法律及相关专业的人才较少，从而使社区矫正工作相对滞后。

　　四）司法行政人员的执法地位没有确定，给工作带来很多不便。

　　四、提出建议

　　一）社区矫正工作是司法部门一项新的工作内容，涉及人员复杂，管理难度较大，应设立专门的管理机构，增加编制，配备专业人员。

　　二）此项工作业务量大，工作经费应纳入政府的财务部门预算。

　　三）省市应根据相应政策和辖区实际情况出台社区矫正工作实施意见和管理办法，以便更好的开展社区矫正工作。

　　四）社区矫正工作人员应有上级配发的社区矫正工作证件、服装、交通工具等。

　　社区调研报告 5

　　相比较大城市社区建设的蓬勃开展，近年来经济欠发达地区的中小城市的社区建设则存在基础差、起步晚、进展慢等问题，需认真研究解决。

　　存在的主要问题

　　认识上的误区：社区居委会就是多了“社区”两个字

　　目前，一些领导和基层工作者对新形势下社区工作的变化和社区建设在城市经济社会发展中的基础作用认识不足，有的甚至认为社区居委会无非就是多了两个字，工作性质还是“换汤不换药”，只是在原来居委会的摊子上换了形式和说法。因此，社区建设工作处于可有可无的位置，既无班子（领导班子），也没法子和房子。也有人认为社区建设是城市经济发展到一定程度的产物，是经济发达地区的城市所需要做的事，于是以本地经济尚不发达、资金短缺、基础设施差等理由为借口，工作始终务“虚”不务实，社区调整力度不大，社区建设投入小，各项工作迟迟无法落实。

　　“巧妇”的烦恼：无米之炊怎了得

　　有的基层领导说，社区建设是好，但关键是一个“钱”字，兴建区、街两级社区服务中心需要钱，完善社区居委会办公用房等基础设施建设需要钱，安置老居委会成员以及落实社区居委会成员的工资待遇等问题都需要钱，而地方本级财政收入少、支出大，保运转甚至保工资都非常困难，哪里还有财力物力投入到社区建设？所以，一切只能“从实际出发”，工作只能“雷声大、雨点小”，只能以汇报迎接检查，以文件应付文件，以会议落实会议。

　　艰难的适应：“单位人”何以转变为“社会人”

　　在一些中小城市中，“单位”的观念根深蒂固。一些经济效益较好、环境优美、设施完善的行政机关、厂矿企业和学校，在单位的社区硬件设施建设中一般前面是办公大楼，后面是生活宿舍区，社区沿用的仍然是“看好自家门，管好自家人”的模式，实行封闭式管理，与外界几近隔绝，社区资源无法做到社会共享。而大量经济收入低居住条件差的下岗失业人员、居民和农村进城人员虽然有“社会人”的身份，却缺乏社会化的管理，其管理仍旧是政府在唱独角戏。另外，许多社区居民总是习惯于“有事找政府”，对下放到社区的保障和服务职能持不信任态度。

　　不和谐的音符：“行政化”、“形式化”的现象

　　社区作为城市最基础的社会组织实体，应实行社区居民自治，让社区居民自己处理社区内的'事情，这也是社区建设的内在要求和主要目标。但在一些地方，旧的行政管理体制仍然继续延伸。一是区街政府部门仍然“大包大揽”，对社区各项工作指令性多，指导性小；二是政府及其职能部门纷纷在社区内设置组织机构，对社区派任务、下指标，“费不随事转”、“权不随责走”现象大量存在。另外，一些地方工作中追求形式主义，有的只换“牌子”不换“班子”，工作走过场，应付了事；有的片面强调社区内广场面积的大小、绿化率的高低、硬件设施的好坏，忽视社区建设的实质，不重视社区居民的要求和实际，不注意解决事关居民切身利益的问题。

　　对策和建议

　　强化责任，突破认识性壁垒。中小城市要做好社区建设工作，首先必须解决好领导班子的认识问题。各级党委、政府必须要把社区建设工作提高到维护社会稳定、加快城市经济和社会发展的高度来认识，使社区建设工作成为城区政府工作的主题，作为改革城市基层管理体制和提高人民生活水平的一件大事来抓，列入城市发展的总体规划，列入政府工作的重要议事日程。要通过强化责任来抓认识、抓落实，要建立领导带动机制、督查考核机制、政绩考评机制和责任制度等相应的社区建设工作制度，区、街道、居委会主要领导要成为社区建设工作的第一责任人，明确责任、量化任务。同时，通过抽查和考核相结合，调度和考评相结合的机制，将社区服务中心的建立、社区居委会办公场所的落实、社区管理体制的理顺、新开发区社区居委会的规划和建设等硬性指标以及社区服务、社区卫生、社区治安、社区环境、社区文化、社区组织等社区建设内容的完成情况作为考核相关部门主要领导政绩的重要依据，并与干部的提拔使用挂钩；对社区建设工作中避“实”就“虚”，进展缓慢，没有取得任何成效的的责任领导不能评优，不能提拔重用。

　　多方投入，充分整合社区资源。现阶段的社区管理是以“块”为主的属地化管理，其范围包括社区居民以及驻社区的机关、企事业单位组成的社区整体。社区建设也必然要以这个整体为平台，形成共同参与、多方投入、共驻共建的新机制。在社区的建设过程中，各级政府要发挥主导作用，切实帮助解决城市社区建设中存在的困难和问题。社区居委会要多动脑子（想办法），多跑步子（找部门），主动加强与驻社区单位的协作，充分调动驻社区单位和社区居民支持、参与社区建设的积极性，努力探索建设和整合社区资源的新途径。要通过“上面争一点、财政拨一点、单位赞助一点、社会捐赠一点、自己筹集一点”等多方投入的方法来进行社区基础设施的建设，要争取公安、文化、教育、卫生、体育等部门和工会、共青团、妇联等组织到社区设立相关设施，要通过“谁投资、谁受益”的市场化方式鼓励社区内外的单位和个人投资建设社区内的资源，同时，要充分挖掘和利用驻社区单位组织和社区居民的资源优势，实行优势互补、资源共享、共驻共建，使社区资源发挥其最大效益。

　　夯实基础，清除体制性障碍。随着改革的深入，由企业剥离出来的社会职能和政府转归的社会职能主要由社区来承担，社区建设成为构建“小政府、大社会”城市社会整合体制的基础性工程。要想夯实杜区建设这个基础性工程，必须要改革社区管理的体制，充分发挥社区居委会作为群众性自治组织和城市社区建设的主体作用。首先，转变政府职能，理顺社区关系。政府与社区居委会的关系，应当是指导与被指导的关系，政府要转变职能，把除涉及全社会的宏观社会事务管理之外的权限逐步交还给社区，充分尊重和落实社区居民依法民主自治的权利。其次，实行责、权、利的统一。政府要按照“权力下放、重心下移、财力下沉”的原则向社区转变职能，政府及其派出机构应从下派工作任务到社区，相应地转变为“服务到社区、责任到社区、接受监督评议到社区”。政府及其派出机构进社区的工作，要按照权利和义务、劳动与报酬对等的原则，实行“权随责走”、“费随事转”，从财政拨付的专项经费和行政性收费中拨付相应的经费给社区。

　　以人为本，积极拓展社区建设内涵。首先要从社区居民迫切需要解决的问题入手，针对社区的实际，把解决群众生活特别是基本生活方面面临的困难和问题作为突破口，如社区环境的“亮、绿、净、美”、社区治安等。其次要关爱社区内的困难群体，建立以政府为主体、社会广泛参与的社会化帮困体系，开展切实有效的扶贫帮困活动，扎实落实最低生活保障制度。再次要积极拓展社区建设内涵，以社区组织建设为核心，以社区服务为龙头，不断健全区、街、居三级服务网络，拓展服务领域，创新服务模式，提高服务质量和水平，满足人民群众日益增长的物质文化需要。

　　社区调研报告 6

　　一、基本状况

　　社区目前任命的村干部有5名：书记小林、计生专干小万、其他干部小王、小刘、小叶；在社区挂村包片的镇干部有4名：副镇长、镇干部、镇计生专干；县派“三送”驻点队员1名：县口岸办干部；非驻点干部有5名：县口岸办主任、副主任、其他干部。

　　（一）党建工作状况

　　社区结合党员的自身状况，主要开展以下工作：

　　一是开展基层组织建设“三有”活动。按照“创先争优”活动、“五好、五带头”的要求，抓好以支部书记为核心的村级组织建设活动，开展了“支部有活力、支书有作为、党员有形象”基层组织建设活动（支部有活力表现为思想建设好、组织建设好、工作机制好、工作业绩好、廉洁自律好“五好”村支部；支书有作为则要求支部书记在推动科学发展、双带致富、为民办好事实事、维护社会稳定、抓班子带队伍上有作为；党员有形象就是号召广大党员在支持社区工作、创业致富、服务群众、弘扬正气、促进和谐上做表率）。

　　二是开展“双双评议”活动，以居委会任期目标、年度工作目标及社区干部的`工作目标为资料，支部书记向党委和党员群众做出，党员向支部；党员对支部进行评议，群众对党员进行评议，透过支书、党员践诺，群众评议推动工作。

　　三是党员示范共致富。开展争创党员标兵、争当党员示范户等创先争优活动。向先进学习，带动群众致富。四是按照“三培两带两服务”工作要求，培养入党积极分子３名以上，发展党员不少于２名。

　　（二）“三送”工作状况

　　一是“三送”工作全覆盖常态化。以基层组织建设活动年为契机，扎实推动“三送”工作，将任务分解到每个干部，落实到每户农户，要求干部联系和帮扶农户做到，即百分百的干部与农户结对全覆盖；百分百上门走访农户；百分百的发放连心卡、连心册、订联系牌；百分百扶贫济困送温暖；百分百尽力办实事、多服务，实现老有所养、少有所学、病有所医、住有所居、困有所帮。

　　二是狠抓工作落实。社区“三送”工作队，从实际出发，帮忙社区清理工作思想、帮忙群众创业致富、帮忙创新社会管理促和谐、帮忙群众解忧济困办好事、帮忙改善民生办实事；深入农户、结交农民朋友、了解群众诉求、解决群众问题、办好事实事。经常深入农户，认真听取群众诉求，及时做好矛盾纠纷的排查和协调，将越级上访，群众上访等不稳定因素处理在萌芽之中。

　　（三）新农村建设的进展

　　社区的新农村建设主要是一些小区的卫生管理、下水道输通、小区亮化等。今年的主要工作任务是解决恒富小区居民路灯问题，要求县里尽快解决。

　　（四）社区治安状况

　　社区群众基础较好，但我们始终绷紧这根弦，加强社会治安综合治理，治安网络健全，作用发挥较好，没有发生刑事案件，公众安全感增强，对社会治安满意率和对平安建立知晓率有所提高。

　　二、社区经济发展中存在的困难和问题

　　1、社区有1564户居民，分布广、流动性大，不利于管理。

　　2、社区新增许多小区，如博大花园、贵源小区、城北世家，大部分人居住在小区，户口在乡下，不愿落户县城，办事就找社区，由于对所住户状况的不了解，给社区干部的工作带来不便的同时，造成许多群众不理解，不利于工作的开展。

　　3、社区没有群众经济，所以也没有任何群众收入，办公条件差、社区干部待遇低，开展工作经费严重不足。

　　三、推进社区建设和发展的对策与推荐

　　1、注重流动人员的管理。坚持属地管理原则，利用各种平台收集好居民信息，便于工作的开展。

　　2、注重党员的培养。推荐大力宣传鼓励引导广大青年、致富能手、退伍军人和大学生用心加入党组织，不断壮大队伍，为基层组织建设注入新的血液。推选一些有知识、有文化，工作潜力强的年轻人充实到社区班子中去，增强社区基层组织活力，更好地与时俱进。

　　3、政府能否政策倾斜，加大社区扶持力度，提高社区干部待遇。

　　4、注重精神文化建设。利用小区休闲娱乐活动场所，举办一些文化类的比赛或活动。丰富群众的精神文化生活。

　　社区调研报告 7

　　社区是城市社会的基本构成单位,是“三个文明建设”的重要阵地,也是构建社会主义和谐社会的基础。大力加强社区建设，推动城区经济社会的健康快速发展，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要意义。

　　为了进一步加大社区建设工作力度，加快建设管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区，促进我县城市化建设进程，全面提高城镇居民生活水平，进一步推动城市三个文明建设，强力推进街道社区各项工作上台阶，创特色、争一流。我办就如何进一步加强社区建设进行了专题调研，调研采取走访、征求建议和意见、外出参观学习等形式，充分听取驻区单位和居民不同意见。调研期间共走访驻区单位12个，居民50户74人，开会讨论4次，外出参观学习2次。在此基础上，我经过认真梳理、总结，现将调研结果报告如下：

　　一、基本情况

　　城市街道办成立于20xx年8月，正式开展工作于20xx年4月，现有干部职工50人。

　　街道办位于xx县政治、经济、文化的中心，辖区界限北至xx村(xx村与xx火车桥之间有25户100多人，计划生育工作属街道办管理,但社区其它工作又不属于街道办管理)；南至xx桥、xx大桥；东至xx烟草公司后墙，；西至xx及xx沟；辖区总面积4.5平方公里，总户数6554，总人口23391人，其中农民594户2507人，居民4182户15307人，流动人口1778户5577人；辖区划分为12个小区，分别由12个牵头单位协助管理。街道办辖南关、北关两个社区居委会，指导下寺湾、道镇两个基层社区居委会，内设计生站、人武部、民政站、司法所、综治办等工作机构，承载着辖区内的党建、精神文明、社会治安综合治理、文化、科技、教育、卫生、计划生育、安全生产、党管武装等多项职能。

　　二、近年来社区工作运行情况

　　1、社区基础设施建设情况街道办经过几年的艰苦创业、辛勤工作，办事处现有15间办公用房，一大间集体办公用房和一间会议室，办公设备基本维持正常办公运转。南关居委现有办公用房7间，会议室1间，建有社区支部办公室、警务室、计生卫生服务站、低保工作站，但距一个标准社区“四室三站一场”还相差甚远。北关居委现在租房办公，20xx年10月份由政府划拔了办公场所，目前办公场所的维修工作全面展开。

　　2、整合资源，合理划分社区街道办根据县委、县政府相关规定，与民政局一同按照“管辖区域与户数适当、界线明确、区域相对集中,资源配置相对合理,功能相对齐全”的原则，将辖区划分为2个社区居委会（xx社区、xx社区），12个居民小区（xx）。

　　3、加强社区工作者队伍建设街道办共有50名在职干部职工，由于年龄、文化结构的参差不齐，加之人员来自四面八方，缺乏社区工作经验，制约着社区工作的快速发展。为了全面提高社区工作效率，办事处狠抓干部自身教育，采取集中学习与自学相结合，请进来与走出去相促进的工作方针，组织全体干部加强政治理论学习和业务技能培训，通过学习培训和外出参观考察，进一步提高了社区干部对社区工作的认识，开拓了视野，明确了工作思路，增强了工作能力，提高了工作效率。

　　4、社区各项功能逐步趋向完善社区的功能就是服务社会、服务居民，充当城市发展的排头兵。近年来，我办根据工作实践，逐步探索理清了以县委政府领导，街道社区主办，社会各方支持，群众广泛参与的.总体工作思路和管理格局；全面完善社区各项功能，社区党建、社区精神文明、社区治安、社区服务、社区文化、社区卫生、社区计生、社区保障等机制运转良好，充分发挥了各自的功能，基本达到社区服务的要求，健全了社区基层党组织建设，开展了“平安社区”、“文明和谐小区”系列创建活动。强化了“社区是我家，建设靠大家”的文明意识和环保意识，自觉美化家园，爱护环境，极大的丰富居民文化生活，推进了社区共驻共建工作，合疗、卫生、救助制度得到健全，社区旧貌得到改变，实现了社区资源共享、快速发展。

　　社区调研报告 8

　　我们凌源调研小组一行5人，对xx6个街道32社区和2个村进行了实地调研。在凌源民政局和相关工作人员的协助下，我们通过听取社区工作人员汇报与实地调研，发现了一些他们在社区建设中遇到的困难，及其他们提出的合理化建议。

　　一、xx社区建设的基本情况

　　xx共有30个乡镇街，其中10个乡；12个镇；8个街道。有6个街道辖城市社区37个，其中5个为村改居社区。452个居民小组，52249户，147818口人，社区居民代表2010名。

　　社区两委（党支部、居委会）班子成员219人（居委会成员182人）。社区公益岗位人员166人（做社保员、医保员、协理员、微机员等工作）。

　　37个社区中有17个是自己的拥有办公用房的，12个是租赁用办公用房，8个驻区单位无尝提供。社区办公用房总面积7690平方米，其中面积不足100平方米的社区9个；100—200平方米的社区13个；200—300平方米的社区11个，300平方米以上的社区4个。

　　社区从事工作涉及部门有：人口和计划生育、劳动和社区保障、科教文卫、食品药品安全、物业管理、城市建设管理、房屋征收、交通和农业、项目建设、招商引资、安全生产、公共安全管理、工业经济运行、环保、服务业、组织、宣传、应急、公安、司法、维稳、综治、信访、民政、残联、统计等等工作。

　　二、xx社区建设取得成就

　　几年来，xx充分利用开发商缴纳的500余万元社区建设补助资金先后为12个社区购置办公用房，分别是：南街街道分局社区、馨王社区、花墙子社区、南门外社区、兴隆社区；北街街道铁北社区、东环社区；城关街道康柠社区；凌北街道鸿凌社区、凌钢东社区；东城街道高杖子社区、安居社区。同时为社区旧房改造、维修等资金达100余万元。社区办公用房总面积由20xx年的3980平方米增加到现在的7690平方米，使社区办公环境有所改善。目前，xx有3个社区先后获得省级文明和谐社区，15个朝阳市级先进社区、平安社区等荣誉。

　　三、社区建设中存在的困难和问题

　　1、办公用房和其保用面积严重不足。一部分社区没有办公用房，只能租用别人的房屋。在城市繁华地段租费又很高，给街道和社区带来了经济负担，还会遇到过一段时间房子又不租给社区。有办公用房的多数使用面积在100—200平米之间，也无法达到一站四室的'基本使用要求，多为一屋多用。

　　2、办公经费不足。20xx年政府给社区的经费为3万元，但必须定制的报刊就得花去4000元左右。由于社区与群众、社区与机关联系密切，电话费用平均每人每月在80元左右，社区上放工作费用也较高，在加上电费、水费、网费、组织活动费用、办公耗材等等办公经费无法满足社区工作的需求，报销程序不合理，真正到社区的经费为1.2万元。

　　3、办公设备不足。社区的电脑配备严重不足多为一个能够使用的电脑。几个工作人员挤在一个电脑上办工，给工作带来了极大的不便。随着社区的发展、社区管理档案和上级工作文件的增多，档案柜、办公桌等办公设备已经无法满足现有工作的需求。

　　4、社区工作人员待遇偏低。社区工作人员从事30种左右的工作，工作不分昼夜和节假日，工作量大，与所发的工资不成正比。虽然今年年初不同的提高了社区班子人员工资待遇，但其它社区工作人员工资仍没有提高。

　　5、社区内的小区物业管理难度大。一些的老小区没有物业管理，处于弃管状态，随意堆放垃圾，严重影响了小区卫生，一些新小区开发商虽承诺对物业负责，一次性收3、4年的物业费，但3、4年之后就没有人管理了。没有一个明确的法律来制约物业问题。政府又为了征创卫生城市，多数都为社区班子成员求助各门来帮忙解决物业问题。

　　6、政府对社区都应做什么工作规定不明确。很多个部门都把工作抛给了社区，无形给社区增加了大量的工作任务。社区本应是多为便民服务，却让各部门工作牵涉太多精力。本应由各个部门应开的证明全给了社区，社区的公章成了“万能章”，不开居民不满意，开了社区又没有这种权力和义务。

　　7、社区管理上访人员存在安全隐患。社区工作人员几乎都为女性，有时需要深夜监视上访人员动向和上外地接回上访人员，无形给社区工作人员带来了安全问题。

　　四、社区建设提以下几点建议：

　　1、政府应该协调地方和各部门来共同解决社区办公用房问题，能够满足社区一站四室和工作的需要，为社区工作人员提供一个舒心的工作环境。

　　2、政府应当将3万元经费直接拨发到社区，满足社区展开各项工作的需要。

　　3、允许社区进行一些服务类经营，一方面可解决社区经费问题，一方面可以进行便民服务。（例如：超市、药店、门诊、养老、照顾幼童等等）

　　4、物业管理上应加几名公益岗人员对无物业管理的老小区卫生进行打扫，搞好卫生，社区在通过其它渠道争取些经费发给这些人员。

　　5、政府就应确社区工作职责，减少政府部门对社区附加的工作量。

　　6、社区应多组织活动，拉近社区与群众，群众与群众之间的关系（其中xx社区组织的邻里节，每家一道菜，大家坐下来欢唱笑舞，拉近了各自之间的关系），还能丰富老年人的业余生活和维护社会稳定。

　　7、社区应多鼓励社会热心人士多参加到社区公益事业中去，帮扶老人、组织活动、开展法律道德生活常识宣传。

　　8、社区应成立日间照料室，增加一名公益岗人员对没有时间照料的老人进行统一的照顾管理，家属少付一部分费用。

　　通过此次调研，调研小组深入到社区基层进行实地考察，并认真听取了基层工作者的汇报，小组成员相互配合有条不紊的顺利完成此次调研工作。

　　社区调研报告 9

　　随着社会主义市场经济的逐步建立和城市化进程的推进，作为我国城市基层社会结构主体的社区正在发生着深刻的变化。加强城市社区建设是城市经济社会协调发展的必然要求，对于深化改革、促进经济发展、提高群众生活质量、维护社会稳定构建和谐社会有着重要意义。胡锦涛同志在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中明确要求构建和谐社会要从建设和谐社区入手。为此，民革福建省委组成课题组，就在新形势下如何“加强社区建设，构建和谐社会”进行调研。调研组七月—八月间走访了福州、厦门、湖南长沙等地，考察了当地的先进社区，并与相关部门的专家、学者，社区工作者进行座谈。经过分析整理，形成此报告。

　　一、我省社区建设概况

　　我省社区建设自五年起启动，期间认真贯彻落实《福建省城市社区建设纲要（试行）》，坚持以服务为民为宗旨，民主自治为目标，居民参与为重点，示范活动为手段，努力健全、完善社区建设的各项工作制度，取得了实效。截至2004年底，全省已经整合成立1461个社区居委会，在社区整合的基础上，按照“议行分设，决策、执行与监督相分离”的原则，建立健全社区成员代表大会、社区议事监督委员会和社区居委会三个自治组织。

　　二、目前存在的问题

　　1、社区管理体制尚未理顺，把社区建设混同于基层政权建设。

　　当前，我们社区建设实行以民政部门为主的区、街、居三级管理体系，往往把社区当成是政府的延伸，社区承担了太多的政府职能，导致角色模糊，职能错位，成为各级党委、政府及其部门工作的承受层、操作层、落实层，工作不堪重负，疲于应付。社区居委会既承担自我管理、自我教育、自我服务的职能，又承担了基层政府重心下移后的行政管理职能，社区居委会“准政府机构”的地位及其运作机制，难以适应居民自治意识增强、希望扩大基层民主的需要，难以发挥社区群众自治组织的作用。出现强调管理重心、管理权力下移，不是强化社区的社会职能，而是片面地扩大街道编制，扩展社区组织的政府职能的现象，使政府在社区建设中仍然担当实际意义上的“包办代替”角色，造成社区的社会职能不是强化，而是萎缩、弱化，使社区居民委员会工作难于开展，不能适应形势发展的要求，实现真正的社区自治。

　　这其中比较突出的是“权随责走、费随事转”落实难的问题。所谓“权随责走、费随事转”一般包含两层意思，一是政府部门需要社区居委会协助处理与居民利益有关的工作时，在征得社区居委会同意后，应当同时为社区居委会提供协助所需的权利和必要的经费；二是政府部门管不了也管不好的社会服务性职能向社区转移时，必须同时转移权利和工作经费。但是在实际过程中，因为政府职能未能转变，“权随责走、费随事转”处于“留在口头上，落在低头上”、“叫得响，到位难”的状态。究其原因主要有下面四个方面：

　　（1）思想认识不到位。

　　社区建设在我省虽然已经走过五个念头，但是一些领导对做好新时期、新形势下的社区工作缺乏紧迫感，没有充分认识到社区建设是经济和社会发展的`必然趋势，存在“重形式、轻实际”的现象，对社区建设中的简政放权、权随责走、费随事转等核心敏感问题，没有深入研究，妥善解决，仍习惯性运用计划经济时代的行政手段来对待社区建设，看成“行政组织”、“准政府机构”，没有顾及到“权、利”相一致的问题。

　　（2）项目界定不明确。

　　我国《宪法》明确规定居委会是“城市基层群众性自治组织”，但同时也规定“居民委员会设人民调解、治安保卫、公共卫生等委员会协助维护社会治安”。《居委会组织法》对居委会规定了六条任务，其中两条就规定居委会要协助政府开展有关工作，又指出现阶段居委会同时承担自治和行政两大职能。因此，居委会协助政府开展相关工作是具有中国特色的。但法律对“协助项目”只作原则规定，实际操作过程导致居委会协作的项目包括政府的所有工作，“上面千条线，下面一根针”的显现出现就不足为奇。

　　（3）经费渠道不畅通。

　　我们现行的财政体制仍带有计划经济的色彩，政府目前只有少数一些部门，如计生、公安因有专门的委办工作经费，做到“权随责走、费随事转”，大部分部门均因为“委办工作经费”无法列支导致“权随责走、费随事转”难以落实。

　　（4）社区拒绝不得力。

　　中发办[2000]23号文件规定，对不属于社区居委会职责范围的工作和向社区摊派的各种负担，社区居委会有权拒绝。在实际操作中，2社区居委会干部谁都不会得罪“上级”，只能“上面下命令，下面照着办”。据统计，社区居委会承担着社区党建、精神文明建设、社会治安综合治理、社区文化、社区教育、社区体育、社区科普、民政、再就业、计划生育、老龄工作、信访、安全生产、消防、侨务等工作，普遍达56大类，285小项。与这些工作相对应的是牌子多，几乎一项工作一块牌子，少的29块，多的达58块。

　　2、社区管理和服务功能不够完善，居民自治水平较低。

　　现阶段城市的社区服务已经从单纯物质扶助的福利和救助，发展到对社区居民物质和精神需要的全面服务。社区建设内容应包括社区服务、社区环境、社区治安、社区自治、社区文化体育卫生及完善的社区组织体系等多个方面。但是在社区管理方面，侧重抓行政性的管理，发动群众开展社区自治管理还比较少。社区的一些名为群众组织的机构，如计生协会、工会、红十字会等，实质上行政化色彩浓厚。社区服务是依托社区组织开展的社会福利服务，目前，服务领域不宽，项目不多，开展扶贫济困、就业服务相对比较多，社区的文化、教育活动开展的不够多；服务对象不广，面向老年人、弱势群体、未成年人的服务比较多，面向一般居民，尤其是青壮年的服务比较少，对青年人的吸引力不够；服务内容缺乏特色；组织力量比较单薄，一般是社区工作人员忙里忙外，发动社区中介服务组织和志愿者队伍参与不够。

　　3、立法滞后，社区工作关系不顺。

　　社区工作关系不顺。表现在：政府与社区居委会的关系不顺，虽然社区居委会是群众自治组织，但实际操作中往往会作为政府的基层机构，导致行政化倾向明显，影响了社区自治功能的发挥；社区单位在社区建设中的权利和义务没有法律的依据，致使社区单位参与社区建设的积极性不高，与社区居委会的关系不顺，有些社区单位和社区居委会关系融洽的，也往往是基于双方负责人个人之间的感情；按照物业管理条例，社区居委会对物业管理公司主要是指导与监督，但在实际操作上缺乏相应的手段，遇到不配合的物业机构，社区居委会也束手无策；社区中介服务组织的性质以及与社区居委会的关系也没有法律的依据。按照“议行分设，决策、执行与监督相分离”的原则，建立健全社区成员代表大会、社区议事监督委员会和社区居委会三个自治组织尚未发挥自身应有作用。社区建设尚须制度化和法制化。无法可依、无章可循的现象严重，对社区建设的顺利进行十分不利。

　　4、社区工作者队伍素质不够适应，职业化、专业化、知识化程度不高。

　　通过公开招聘、竞争上岗等工作，社区工作者队伍得到充实和加强。但仍然存在以下问题，一是社区工作人员的素质参差不齐，文化程度偏低，一些社会工作的专业人才由于各种原因还很难进入这支队伍。

　　二是男女比例不平衡。

　　三是存在多头管理。社区居委会成员、社区劳动保障站工作人员、残疾人联络员、禁毒专委等虽然同在社区工作，但分别归属不同部门管理，街道和社区统一管理难度很大。

　　四是个别社区工作者工作作风不深入，面向群众、服务群众的意识不强，甚至存在“门难进、事难办、脸难看”的现象。

　　五是社区居委会工作人员的工资待遇与过去相比虽有较大幅度的提高，但仍然偏低，与职工平均收入相比，与所承担的工作量相比，还有差距，容易造成人才流失，也影响社区居委会人员结构的进一步优化，影响着社区工作者职业声望的提高。

　　5、社区单位和居民认同感、归属感不强，参与社区建设程度不高。

　　近年来，通过大力推进社区建设，社区单位和社区居民参与社区建设的积极性和主动性普遍提高。但是社区建设基本上还是以各级党委、政府的推动力量为主导，各级党委、政府处于发动、组织、安排等全过程介入状态，而作为社区建设主体的广大居民尤其是各类单位在职人员的社区参与意识仍旧淡薄，参与行为缺乏，参与程度不高，基本上游离于社区公共事务和公共活动之外，有些地方甚至出现“政府拼命干、居民一边看”的非正常现象。如社区居委会选举，虽然有法律明文规定，但是，由于法律规定可以实行居民代表选举，许多地方便把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，基层组织选举者可以随意确定居民代表而省去许多麻烦，选举实际上成了走过场。一些居民还安于计划经济条件下的生活习惯，生活中遇到困难还主要依赖工作单位予以解决，与社区没有明显的利益关系。社区居委会虽说是群众组织，但由于主要精力承担政府安排的行政任务，仅有的一些活动项目针对性不强，致使参与社区活动的热情还不高，还缺乏凝聚力和向心力，得不到大多数居民群众的认同。社区成员的低参与或者说社区建设参与主体的单一化，不但极大地制约了社区建设的深入推进和发展，而且严重背离了社区建设的初衷，成为和谐社区建设的“瓶颈”之一。

　　三、建议、意见

　　1、和谐社会的关键在党。

　　同样，要实现社区的和谐，也要看社区党组织的作用发挥得如何，因为社区党组织作为党的基层组织，处在社会变革的第一线。加强社区党建，夯实执政基础，对和谐社区的形成关系重大。首先要科学合理设置社区党组织。社区党员人数在50人以上的社区，一般应设立社区党总支，社区党员人数在100人以上的社区，一般应设立党委。及时做好在城市新区、开发区和新建居民区建立党组织的工作。使党组织建到“大院”、建到“楼梯”，建到“两新”组织（新经济组织、新社会组织），实现党组织在社区的百分之百覆盖，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织。其次要加强社区党组织班子建设。选好配强社区党组织书记，推进党组织干部“公推直选”。鼓励社区党组织与社区居委会班子成员交叉任职。从机关选派能力较强、素质较高的优秀年轻后备干部到社区党组织、社区居委会挂职锻炼。鼓励通过社会公开招聘配备基层党务干部，逐步提高基层党务干部的专业化、职业化水平。此外还应加强社区党员的教育管理工作。重视加强和改进退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理工作。建立健全街道流动党员服务站、社区流动党员登记站和社区在职党员联络站等。

　　2、完善社区工作体系，正确定位社区工作。

　　一方面理顺街道办事处、政府职能部门与社区居委会的关系。街道办事处、各政府职能部门要调整机构，转变职能，作好指导与服务，为社区居委会解决相关问题。社区居委会要保证街道办事处、政府职能部门依法行政。另一方面目前社区有限的资源承载了较多的行政职能，应明确社区组织是政府和企业分离的社会管理职能的载体，是开展社区自治管理的主体，而不是政府机构的延伸和“准政府组织”，减少多头管理的现象，争取更大的发展空间。健全社区居委会、社区居民代表会议、社区议事监督委员会等居民自治组织，老年人协会、文体协会、志愿者协会等社区中介服务组织，完善社区组织体系，增强整体合力。具体可以从下面几个方面入手：

　　（1）清理政府部门分设在社区的分支机构和牌匾。社区统一悬挂社区党组织、社区居委会和社区议事监督委员会的牌子，其他内设机构不再挂牌。分设在5社区的机构，除保留有关部门人员派驻的之外，应予以撤销，尽可能取消一些不必要的检查评比活动，还社区居委会服务于民的初宗。

　　（2）实行“权随责走、费随事转”机制。政府职能部门对需要经由社区协助的工作任务，赋予相应的权利，并通过“购买服务”的方式拨付必要的工作经费。

　　（3）采取面向社会统一公开招考社区工作者的办法，吸引更多的优秀人才加入社区工作者队伍。实行社区工作者归口一个部门统一管理，理顺人事管理关系。加强社区工作者进行岗位培训和专业知识学习，逐步提高社区工作者的工资福利待遇，建立健全社区工作者考核、奖惩办法，建立激励机制，不断提高社区工作者队伍职业化、专业化、知识化水平。

　　（4）扩大社区直选。直接选举产生居委会成员对于把居民公认的、真心实意为群众服务的人选进居委会，调动居民群众当家作主的积极性和创造性具有重要意义。通过组织直选试点，总结积累直选经验，逐步扩大直选范围，鼓励条件较为成熟的组织整区、整街范围直选。在条件尚未成熟的社区，可以考虑采用户代表选举制度和代表选举制度相结合的方式。

　　（5）健全民主制度。完善居民代表会议、民主听证会议等民主决策制度，将社区事务交由社区居民自主决定、自我管理，特别是关系社区建设重大问题的决策，广泛听取和尊重居民群众的意见。

　　3、增加社区居民对社区的认同感，增强社区凝聚力。

　　（1）充分发挥共产党员在社区建设中的先锋模范作用。积极引导社区党组织强化服务观念，增强服务意识，做好服务党员、服务群众、服务发展的工作。建立党员向社区居民公示、社区居民评议党组织成员和党员、党员联系扶贫帮困对象等一系列行之有效的制度。开展社区党组织与单位党组织结对共建活动。积极倡导和组织党员以各种方式参与社区事务，开展“党旗在我心中”、“贡献在社区，温暖在人间”、“党员责任岗”等系列活动，形成“一个党员一面旗，一个支部”的格局，增强社区党组织在居民群众中的号召力和凝聚力。

　　（2）发挥社区整合功能。政府行政管理系统、社区自主管理系统和物业管理系统组成社区的管理体系。行政管理系统应承担制定社区规划、促进社区发展的职能；社区自主管理系统要通过发动社区成员参与社区活动，形成社区的文化6合力，培养居民的认同感和归属感。

　　（3）科学合理地调整居委会规模。应当合理调整现有居委会的规模。按照有利于社区自治、有利于资源共享、有利于社区管理、有利于提高工作效能的原则，合理调整划定社区。

　　（4）加大对社区基础建设和社区服务设施的投资力度。在社区建设启动阶段，政府投资是必需的，然而更需挖掘社会资源办社区。加强社区建设，是全社会的共同任务。要动员驻区单位积极支持社区基础设施的建设。要建立和完善社区服务体系，“进百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”，为辖区群众造福，使广大群众参与社区建设，增加归属感和认同感。

　　（5）扩大社区决策的民主参与程度。通过基层民主选举、民主议事、民主监督，让居民了解社区、关心社区。在街道办事处和居委会分别建立“民意调查”、“居民议事会”和“民主活动日”等制度，加强与社区居民的交流与沟通，赢得居民群众的理解与支持。建议实施办事处和居委会政务、财务、服务等内容全部公开，激发广大居民参与社区建设的热情，提高社区的民主自治水平。

　　社区调研报告 10

　　一、背景

　　近年来，我国城市环境在大力整治下日益改善，乡镇、农村污染问题却越来越严重，各种污染在威胁乡镇人口健康的同时，会因迁移转化而影响到城市人口的健康。因此，乡镇污染问题亦是不容忽视的环境问题。怀宝镇位于融水县西北部，于东经10°87′14″，北纬25°17′30″至25°21′45″。距县城52公里，地处九万大山，贝江中游。南与罗城县龙岸镇毗邻，东与四荣乡接壤，西与三防镇相连，北面连接安太乡。境内森林资源丰富，风光旖旎，林木贮材量居全县第一。水陆交通便利，全镇总面积262平方公里，属山区地形，耕地面积xx万亩，其中水田面积5771亩，有林面积xx万亩，森森覆盖率70%，辖11行政村（街），111个自然村（屯），总人口xx万人，有苗、瑶、侗、壮、仫佬、毛南、水、汉等8个民族，少数民族占总人口%。怀宝镇是融水苗族自治县最重要的一个乡镇之一，开展“乡村清洁”工程是怀宝镇的重点项目。

　　二、现状

　　怀宝镇开展“乡村清洁”工程已经有一段时间了，很大程度上改变了街道的面貌。街道两旁的垃圾渐渐减少了，小河的垃圾减少了，垃圾池多了，垃圾桶多了，路边堆积的物品少了，物品反复利用次数多了。怀宝镇现在多出了一群这样的人，他们早上回开着拖拉机，拿着扫帚和铲子沿着马路清扫垃圾，他们就是我们小镇可爱可敬的清洁工们，他们会挨家挨户的取走放在门口的垃圾然后运到垃圾场焚烧，这使得我们小镇没有了垃圾的臭味。还有这么一群人，他们义务为人民服务。自开展城乡清洁工程以来，乡镇府的工作人员、社区干部、党员们义务清洁河岸两旁的垃圾。在以前，家庭垃圾都是往河里扔，导致了河水污染，河岸两旁的垃圾堆积很多，这个现象严重的影响着开展城乡清洁工程。政府决定义务清理垃圾，政府官员、社区干部、党员们曾多次清理河流、河岸，最后，河岸干净了，河水干净了。

　　怀宝镇虽然实施了清洁工程，大部分得到了改善，但是还是存在着很大的问题。

　　1、社区、政府对清洁工程的宣传力度太小。大部分的宣传都是以横幅、海报、标语为主，没有深入人心。群众人民没有得到很好的教育。

　　2、资源太少，发展困难。城乡清洁工程不仅仅是食品垃圾的处理，更多的是生活垃圾。剩菜剩饭的处理、家圈的`粪便处理等都没有得到有效的处理。

　　3、开展的地方范围太小，仅仅在于街道、小区、校园之类而已，工厂、森林垃圾斗没有得到改善。

　　4、清洁人员没有落实到位，垃圾经常出现没有按时收取和焚烧，清洁人员的管理不到位，没有清洁人员按时清扫街道，导致街道经常出现较多的垃圾。

　　三、建议

　　1、要宣传教育，依靠群众。不到单单依靠横幅，应该加入一些新的元素，比如播放比较优秀的城乡的图片或视频，组织群众学习保护环境的主要性和一些方法。街道、马路是清洁乡村活动的主战场，广大群众是乡村清洁活动的主力军，要鼓励他们积极主动参与，做好服务工作，发挥主力军作用。自觉打扫自家屋内屋外、门前庭后，自觉清理自家田园道路，自觉形成科学卫生健康的生活方式，自觉改善生活生产条件，共同建设美好家园。

　　2、要整合资源，形成合力。多渠道筹措资金，各级财政资金、基础设施建设资金要优先用于积极性高、工作效果好的村屯。建立整合项目带动机制，把国家现推行的农村“一事一议”、风貌改造、人饮工程等扶贫项目整合起来，通过推广沼气池建设与“三改”（改厨、改厕、改圈）工程结合起来，推进农村人居卫生环保。

　　3、要统筹规划，加大建设。用发展的战略眼光做好长远的规划，把开展清洁工作与基础设施配套建设同步进行，加强街道基础设施建设为重点，完善保洁设备和设施，结合本地实际情况，推广硬化道路，保持沟渠通畅，通过植树绿化，建立生态人居环境。

　　4、要加强管理，创新机制。明确职责，管理到位。有一套长效的机制来维持得来的成果，建立和落实好保洁制度，确保整条街道有多名保洁员。要树立服务意识，把清洁乡村工作作为服务人民群众的出发点和落脚点，使之深入人心并变成群众的自觉行为。

　　5、确保清洁人员的工作上质量。很多清洁人员都是业外工作，经常是有空才去打扫，没有按时，打扫时没有全方面打扫，只是倒垃圾而已。清洁人员应该按时打扫街道，可以每天清晨打扫或傍晚打扫。

　　美丽的怀宝镇是我们的家乡，我们需要大家齐心协力一起保护她。保护环境，减少垃圾是每一位怀宝人应该做的事情，相信再政府、社区领导的带领下，美丽的怀宝将会有更加干净的一天，“美丽怀宝，清洁工程”我们在行动！

　　社区调研报告 11

　　社区矫正是一项系统工程，综合性强，关系国家司法、刑罚执行、社会治理、群众工作等诸多层面，涉及到公安局、检察院、法院、财政局、民政局、人力资源和劳动保障局等诸多单位。这些单位即为社区矫正工作成员单位，如何发挥好成员单位的作用是社区矫正工作中一个值得深入探讨的重要课题，研究和探讨如何发挥成员单位作用，实际上就是研究和探讨成员单位在社区矫正工作这个舞台上如何演好自己的角色的问题。

　　一、社区矫正成员单位具体工作实践

　　栖霞区社区矫正工作历经十一年，从最初的试点到全面推开，矫正工作从无到有，从小到大，各成员单位发挥了不可替代的作用。从制度层面看，不断完善了党委政府统一领导，司法行政部门组织实施、相关部门协调配合、社会力量广泛参与的社区矫正领导体制和工作机制，确保“管的到”。协调政法部门、行政部门、群团组织等健全完善区域“14+3”工作网络体系。制订出台栖霞区《社区矫正日常监管工作制度》、《成员单位联席会议制度》、《未成年社区服刑人员监管教育工作机制》、以及《社区矫正突发事件应急处置预案》等工作制度，促进社区矫正工作的制度化、规范化、法制化和社会化建设。同时将社区矫正工作作为创新社会管理的重要内容，列入全区经济社会发展总体规划，纳入综治维稳目标责任体系，加以考核，加以推进。从监管层面看，公、检、法、司等政法部门相互支持、密切配合，确保“管的住”。公安、检察院派员长驻区社区矫正中心帮助工作，定期互通人员信息，定期开展重点人头谈话教育，定期开展专项检查和督查，有效组织查找和追逃，社区服刑人员一直在管受控，重新犯罪率牢牢控制在省控线以下。从教育帮扶层面看，积极开展职业培训和就业指导，帮助落实社会保障措施，确保“管的好”。与人社局协作，对有就业意愿的社区服刑人员定期组织参加招聘会，每周发送招聘信息到手机上。与民政局建立了办理低保的“绿色通道”。与住建局开通了申领经济适用房、廉租房相关政策解答专线。依靠街道，开设了电工、叉车、缝纫机等技能项目。通过“组合拳”，让有就业愿望和需求的社区服刑人员，第一时间安排免费培训，不挑不捡第一时间安排就业。符合低保条件的第一时间落实低保政策。有效化解了社区服刑人员的对抗性，促进社区服刑人员主动接受改造。

　　在实践中积累了许多成功经验，形成了由司法行政机关牵头组织实施、负责执行，人民法院、人民检察院、公安机关分工负责、协调配合，司法行政系统的监狱、劳教、法律援助、安置帮教相互支持、密切合作，民政、人保等部门和社会力量广泛参与、共同推进的工作格局，基本建立了相互联系、相互衔接、相互配合的新型刑罚执行体系，逐步健全、完善了对社区服刑人员的教育矫正、监督管理和帮困扶助等一系列行之有效的工作机制和措施，实现了法律效果、政治效果与社会效果的和谐统一。

　　二、当前影响成员单位职能发挥的主要因素

　　1、思想认识上的误区。

　　部分成员单位对社区矫正工作重要性还存在模糊认识，对刑事政策了解的'不够透彻，没有意识到社区服刑人员置于社区内进行矫正就是在执行刑罚，不能认识到做好社区矫正工作是维护社会和谐稳定的重大民生工程。导致有些成员单位对这项工作重视不够，支持有限，配合不力。此外，由于宣传力度不大，社会参与程度不高。很多人不知道社区矫正工作是怎么一回事，以为“刑罚就是在押”、“犯罪改造就是监狱的责任”等，公众对社区矫正工作的参与意识不浓，社区矫正志愿者作用发挥不好等。

　　2、部门联动的不默契。

　　一是《社区矫正实施办法》对公安、法院、检察院、司法行政等四部门的职责作了明确规定，江苏省出台的《社区矫正工作条例》对社区矫正专项工作组相关成员单位的工作也提出了明确要求，但作为一项新的法律制度和地方性法规，仍有不少成员单位未将社区矫正工作提上重要议事日程，与本部门的其他工作同研究、同部署、同考评，致使该项工作被淡化，工作职责未能较好地履行。

　　二是虽然社区矫正工作已纳入区综合治理的范畴，也层层签订了责任书，但综治协调、监督的力度不够，部门协调、履职考核、责任落实等单靠司法行政部门有些勉为其难。

　　三是社区矫正工作在部门衔接配合上还存在一些问题，如：审判机关、公安机关存在移送法律文书不及时甚至办案程序颠倒的现象，一部分社区服刑人员出监所后或经法院判处非监禁刑后，没有同家庭和当地社区矫正机构衔接就直接流入社会，酿成脱管漏管。四是社区矫正工作与民政、人社、教育、工商、税务等部门的协调联系尚没有建立起有效工作机制，致使对社区服刑人员帮扶手段少、面窄、层次低。

　　3、法律制度上的不完善。

　　社区矫正配套法律滞后，缺乏必要的法律支撑和制度约束，缺乏必要的考核奖惩激励机制，制约了社区矫正工作的效果，影响了成员单位作用的发挥。虽然社区矫正相继写入刑法、刑诉法，《社区矫正实施办法》也已出台，我省也已出台《社区矫正工作条例》，但刑法、刑诉法对社区矫正的规定比较笼统，对矫正机构、人员身份均未明确，而《社区矫正实施办法》和《江苏省社区矫正工作条例》的位阶较低，权威性不够，对一些诸如机构编制、人员身份、经费保障等直接影响社区矫正工作发展的重大问题又避而不谈，加之这项工作起步较晚，尚未能形成统一规范的管理模式。从某种意义上说，这为加强和创新社会治理提供了广阔的空间，从另一种角度来说，也制约了社区矫正工作科学、规范管理，陷入无章可循的境地。

　　三、充分发挥成员单位作用的几点对策

　　1、加强学习是发挥成员单位作用的前提。

　　加强学习，增强法治意识，对于每个成员单位都是至关重要的。

　　2、履行职能是成员单位应尽的职责。

　　《江苏省社区矫正工作条例》对成员单位职能进行了明确，强化各自责任。比如第4条、第31条、第32条、第33条、第34条，分别就纳入国民经济和社会发展规划，纳入社会综合治理和平安建设考核，建立社区矫正经费保障制度，提供场所、配备必要的设施和装备，提供专业服务等问题进行规定。同时还强调密切部门协作，例如公安机关应当依法阻止社区服刑人员出境，依法处理违反治安管理规定和重新犯罪的社区服刑人员，协助司法行政部门查找脱离监管的社区服刑人员，追捕被决定收监执行的在逃社区服刑人员，协助司法行政部门将被决定收监执行的社区服刑人员羁押并投监执行。又如：民政部门应当将社区矫正工作纳入社区建设和社区管理范围，指导村民委员会、居民委员会和社会组织协助、参与社区矫正工作。

　　人力资源和社会保障部门应当依托公共就业服务机构、就业培训机构和基层人力资源社会保障公共服务平台，加强对社区服刑人员的职业技能培训与就业指导，提供就业信息，拓宽就业渠道，鼓励和扶持社区服刑人员自谋职业、自主创业。各成员单位要根据各自的职责、任务和特点，明确责任部门和责任人，制定相应履行职责的细化方案和计划，确保衔接工作不留空档，各部门间有序衔接配合，形成有效的工作合力。综治部门要高位协调、监督成员单位的工作。对一些单凭司法行政部门难以协调的问题，比如公检法司等部门在执行《社区矫正实施办法》及《江苏省社区矫正工作条例》过程中部门职责不清、配合不力，各成员单位落实工商、信贷、税收、低保、社保等各项安置帮扶政策等，同时综治部门要主动介入。综治部门要对责任书的内容，定期督查考核，对工作不力的地方和单位要追究责任，构成综合治理一票否决的要坚决实行一票否决。

　　3、为成员单位履行职能做好服务。

　　社区矫正管理局作为社区矫正工作机构，要认真履行组织协调、指导职能。健全联动协调机制，落实实施社区矫正的职责，主动做好与相关职能部门的协调配合，健全社区矫正决定、执行、解除等各环节的相关制度，建立起规范有序的工作机制。应当为成员单位知情和参与创造条件，积极提供成员单位需要了解的法律和个案，并通过召开联席会议等方式，向成员单位通报办理情况，让成员单位及时了解所提意见和建议的采纳、落实情况，为下一步提供决策参考。同时，社区矫正工作离不开各级党委和政府的重视与支持，要做到争取多沟通、多联系，多汇报，增强社区矫正工作的凝聚力和向心力，加强配合，协同支持，真正形成党委、政府统一领导，司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，社会各方力量广泛参与的工作格局。

　　由此可见，成员单位是社区矫正工作的重要主体，社区矫正工作的好坏，很大程度上取决于成员单位主体作用的发挥。这是因为社区矫正工作职能作用的发挥，主要是通过成员单位有组织地履行职能的活动来体现的。无论是履行职能，还是联系各界人士增强社区矫正工作活力，都离不开成员单位的参与和作用的发挥。成员单位没有积极性，对社区矫正工作不热情，那社区矫正就变成无源之水，无本之木。要充分认识到成员单位在社区矫正工作中承当的社会责任。有了强烈的社会责任感，就能积极参与社区矫正工作的各项活动，尽力发挥成员单位作用，为我国社区矫正事业做出应有贡献。

　　社区调研报告 12

　　一、社区的概念、职责

　　社区是指聚居在一定地域范围内人们所组成的社会生活共同体，目前城市社区的范围，一般指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。随着城市政治经济改革的不断深入，政府承担的社会职能不断转移，企业的许多社会职能也逐步剥离，一部分原本由政府企业承担的城市管理、服务职能下移到社区，与此同时，越来越多的人走出“单位群落”成为社会人，大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，其管理、教育、服务等职责历史性回到了社区。

　　由此可见，社区是城市居民工作学习和生活的场所，也是城市活力所在，它已成为政权建设，社会稳定，群众安居乐业的重要基础。由于社区的工作领域，工作职能，工作内涵均发生了较大变化，使得社区居委会这个群众性自治组织面临新的挑战，尤其是在加强社区建设的过程中，居委会是载体，是基础，是保证，是党和政府联系广大居民群众的桥梁和纽带，对城市改革、发展、稳定等方面起着积极的作用。《中华人民共和国城市居委会组织法》明确规定，居委会的任务是：宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；办理本地区的公共事务和公益事业；调解民间纠纷；协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作，向人民政府或者它的派出机构反映居民的意见，要求和提出建议。

　　二、民政部门的工作重心

　　民政部门作为政府的职能部门，肩负着指导社区建设和贯彻实施社区工作的各项方针政策的重要职责，近年来，区民政局在区委、区政府的领导下，始终把社区建设工作作为民政工作的主旋律，本着从实际出发，调整工作思路，依靠社会合力，同心协力，搞好社区建设，形成强大的社区建设氛围，开创了社区建设的新局面。

　　一是成立了由区委、区政府主要领导任正、副组长，有关职能部门和各街道办事处主要领导为成员的“云岩区社区建设工作领导小组”，并鼓励辖区企事业单位、机关、团体和个人以资金、房产、设备、技术、信息、劳务等形式参与社区建设，走服务设施共建，社区资源共享的路子。区委、区政府还结合我区实际，先后出台了《关于推进社区建设加强城市基层基础工作的实施意见》、《关于整合社区居委会的实施意见》、《关于进一步深化社区服务加快社区建设的实施意见》、《关于实施云岩区城市形象建设工程的意见》，这些政策措施的出台，有力地推动了我区社区建设工作。

　　二是科学合理地调整原有居委会的规模。结合实际，于20xx年初分三批对全区原有居委会逐步进行整合，使我区基层组织布局、规模趋于合理，职能得到加强，社区干部队伍的整体素质明显提高。全区由原来的'241个居委会整合成114个社区居委会，总量减少53.9%，社区居委会委员的人数由原来的1687人减为944人，总量减少44%，委员的平均年龄38岁，高中以上文化程度占95%，共产党员占63%。过去居委会规模过小、地域上相互交叉等问题基本得以解决，新的社区普遍以主要的街、巷、路为界，充分体现了以地缘的内在联系和居民的认同感、归宿感等因素为纽带的原则。

　　三是以落实“星光计划”为重点，带动社区服务及社区文明程度的提高。九九年，我们紧紧抓住国家部署实施“社区老年福利服务星光计划”的有利时机，结合我区实际。在全区贯彻落实“星光计划”，把其作为民心工程，功德事业来抓，经过定点、选址、报批等程序，到20xx年，全区共建“星光计划”老年人服务设施22个。在具体兴建过程中，我们严格按照上级要求，统一标牌，统一标准，结合各街道社区的实际，因地制宜设制服务项目，服务项目既有图书阅览、戏曲娱乐、歌舞健身，康复医疗、还有棋牌书画、谈心聊天等，大大丰富和满足了社区老年人的文化娱乐生活需求，受到老年人的普遍赞扬，得到社会的充分肯定。为进一步提高老年人福利服务档次，20xx年，我们积极与贵州三力房开公司联合，全力打造全省一流的、集生活服务、娱乐健身、医疗保健为一体的功能齐全的云岩区夕阳老年公寓，不久将投入使用。

　　四是以创建社区建设示范区、示范街道、示范社区为载体，强化宣传，激发各社区争先创优的积极性。全力打造管理有序、服务完善、生活便利、治安良好、环境优美、人际关系和谐的文明社区。20xx年，我区被评为“全国社区建设示范区”，20xx年，我区又被命名为“全省社区建设示范区”，黔东办事处、普陀办事处被命名为社区建设示范街道，和平路社区、陕西路社区被命名为社区建设示范社区。今年，我区又申报6个街道和21个社区参加贵阳市社区建设示范街道和示范社区的评比，充分发挥先进典型的示范带头作用，推动我区社区建设工作向纵深发展。

　　五是社区基础设施日趋完善，从20xx至20xx年，市委、市政府切实加强城市基层基础工作，把改善社区居委会办公用房作为为民兴办的实事。我区抓住这一契机，共解决81个社区居委会的办公用房，使全区社区办公用房平均面积达80平方，所有社区实现了微机办公。与此同时，区委、区政府把建立社区信息网络平台作为今年的实事，通过网络平台的搭建，把社区综合服务中心与各街道(镇)分中心和社区的服务站联通起来，建立四通八达、覆盖全区的社区服务体系，为群众提供全方位、多层次、便捷高效的服务。

　　三、社区工作中存在的问题

　　一是职能错位，社区居委会负担过重。我国的城市管理体制，长期以来受计划经济体制的影响造成政企不分、政事不分、政社不分，政府包揽一切，使社区居委会这个自治组织成了政府的下属机构。用行政和交办方式，把政府职能部门的工作、街道办事处的工作都压在居委会的头上，而居委会的情况是责任大，权利小、事情多、经费少、干部待遇低，力量弱，整个被任务压得喘不过气来，疲于应付，80%的精力在为政府做工作。市、区、街有关部门工作都要进社区，都要挂牌子，居委会变相地成为一个行政组织，使之开展社区自治及社区服务工作受到相应的制约。

　　二是社区委员生活补贴待遇低。20xx年完成社区整合后，有一批优秀年青同志进入社区，极大充实了社区工作者队伍，增强社区领导班子的生机和活动。社区居委会委员补贴现是人均每月300元，按贵阳市最低工资标准他们都达不到。社区居委会委员的工作繁杂，而待遇却很低，一部分工作能力强、文化程度高，同时社区补贴养家糊口的社区委员难以安心工作，造成社区人才大量流失。

　　三是社会保险等后顾之忧无法解决。社区工作者在承接政府大量工作的过程中，难免会遇到受伤害的情况发生，同时，随着年龄的增长，劳动能力的下降，当他们退出社区舞台时，养老保险、医疗保险等问题才是他们真正关心的问题，社区委员的社会保险问题不能有效解决，是影响社区工作者队伍稳定的重要因素。

　　四是社区居委会应有的社会地位难以体现。社区是最基层的群众自治组织，是党和政府联系群众的桥梁和纽带，各级政府和职能部门以及辖区单位应对社区居委会的工作给予指导、支持和帮助。然而部份辖区单位及政府的职能部门对社区干部缺乏应有的尊重，把请求社区协助工作变为安排、吩咐、指使社区完成任务。有的甚至对社区干部进行人身攻击，社区居委会的法律地位难以体现。

　　五是政策扶持力度不够。《居委会组织法》第四条规定，居民委员会应当开展便民利民的社区服务活动，可以兴办有关的服务事业。然而到目前为止，我市还没有出台对街道、社区兴办便民利民服务项目，对社区文化、体育等活动的设施在申请办场地、租金、税费以及多渠道引资方面的扶持办法及措施，社区服务业举步维艰。

　　四、下一步工作思路

　　为使我区社区工作适应新形势、新情况的挑战，上一个新的台阶，下一步要着重研究解决以下问题：

　　一是认真落实“权随责走，费随事转”的原则。《居民委员会组织法》第二条规定：居民委员会是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。然而在实际工作中，居委会“协助开展”的职责已变为“直接参与”，并以目标任务的形式接受上级有关部门的考核。这与《组织法》发生冲突。要解决这一突出矛盾，就要按照“权随责走，费随事转”的原则，保证社区组织在自治活动中有职、有钱、有权，使社区自治落到实处。

　　二是提高社区居委会委员生活待遇，解决委员不安心社区工作的问题。委员的生适待遇不应低于贵阳市最低工资标准，要积极探索把社区工作作为一种“岗位”、一种“职业”，设立委员职务等级工资制度和按年度晋级制度，使工资待遇(级别)与工作职务、工作年限、工作能力挂钩。同时，引入竞争激励机制，完善奖励制度，逐步实现社区居委会工作职业化、规范化。

　　三是大力推进信息化建设，创建信息化社区。按照“互联互通、资源共享”原则，大力推进社区信息化工作，并以此加速信息化城市的建设。将传统的服务方式与现代信息技术相结合，提高社区服务的质量和社区管理的水平，为社区经济发展提供保障。

　　四是促进社区共建，实现资源共享。积极主动与驻辖区机关、团体、学校、企事业单位协调，充分利用、挖掘其文化、教育、体育和娱乐设施及场地等服务性设施向社会开放，变单位资源为社区资源和社会资源，逐步形成资源共享、共驻共建的局面

　　社区调研报告 13

　　社区卫生服务是城市卫生工作的重要组成部分，是实现人人享有初级卫生保健目标的基础环节。为了详细了解南充市xx区社区卫生服务现状，xx区人大常委会组织部分人大代表和人大工作人员，于今年5月分别到区卫生局和7个街道办事处，对社区卫生服务工作开展情况进行了调研。调研采取听汇报、看现场、座谈走访、问卷调研等方式进行，其中向社会群众发出问卷调研230份，收回问卷调研230份，满意率70%，基本满意26%，不满意4%。从调研的情况看，xx区社区卫生服务以区域卫生规划为指导，及时调整基础医疗机构功能和布局，经过几年的探索和实践，逐步推进并得到稳步发展。

　　一、社区卫生服务体系基本建立

　　(一)“六位一体”服务功能得到落实。

　　近年来，xx区认真抓了落实社区卫生服务预防、保健、医疗、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的服务功能工作。举办健康知识讲座，开展公众健康咨询活动，宣传预防接种和保健知识，对高血压患者和糖尿病患者进行认真筛查和统一管理，积极开展康复护理，入户产后访视和计划生育指导等工作，“六位一体”服务功能基本得到落实。

　　(二)严格执行基本药物制度。

　　实现药品零差率销售，优惠政策普及到百姓。自xx年月起，全面实行基本药物制度，药品均实行政府集中采购、统一配送，做到了三个百分之百，即：百分之百采购、百分之百使用、百分之百零差率销售。群众普遍认为，药品零差率销售是政府为群众解决“看病贵”所做的最直接的好事。

　　(三)卫生服务方式有所创新。

　　社区卫生医务人员的服务由传统的坐堂行医向主动上门服务转变，推行“上门服务健康管理模式”，免费为社区居民健康体检，使老年人慢性病的防治关口前移到家庭；对社区卫生医务人员全面实行绩效考核，强化了激励机制，提升了服务水平。

　　(四)基本医疗保障制度不断加强。

　　社区卫生服务中心承担着新农合参合居民信息的录入和校验、病人门诊报销、住院报销等工作，在降低救治费用，减轻群众就医负担方面成效明显。

　　二、存在的问题

　　一是政策宣传不够到位。

　　群众对公共卫生服务相关政策和制度知晓率还较低，有时社区卫生服务工作人员上门体检或居民到社区卫生服务中心接受体检较为困难，有的上门医生还被拒之门外。无论是居民还是医务工作者，传统思维定式还相当浓厚，导致协调配合不力。街道、居委会对社区卫生服务人员与社区居民之间的“牵线搭桥”作用发挥不够好。社区卫生服务中心与辖区内其他医疗机构的协作和交流较少，卫生资源共享不够充分。

　　二是硬件建设滞后，人员配置不尽合理。

　　xx区大部分医院和社区卫生服务中心工作用房狭小，诊疗设备较为落后，基本辅检设备不齐，环境设施较差。服务人员素质不太高、结构不尽合理、专业分布不达标、技术水平和服务能力有待提高；同时社区卫生服务中心工作人员工作量大、待遇相对偏低，付出和收入的矛盾较为突出。

　　三是经费投入不足。

　　区财政在预算卫生经费时，未完全将公共卫生服务专项经费和人员工资、办公经费分项单列，存在打捆使用的情况，且未考虑公共卫生成本费用。

　　三、建议和对策

　　(一)加大宣传力度。

　　要以社区干部为纽带，加强社区居民和社区卫生服务人员的`沟通联系，大力宣传党和政府的惠民政策，积极做好社区卫生服务工作，扎实开展上门服务和引导居民到中心进行健康体检，进一步提高居民健康水平。

　　(二)完善网络体系建设。

　　要加快xx区社区卫生服务机构建设步伐。尽快将白塔社区卫生服务中心整体搬迁；对龙门、青莲、青松3个街道办(中心)卫生院更名为社区卫生服务中心，并积极落实青莲卫生服务中心建设用地；规划建设小龙、都京两个社区卫生服务中心，或提请市政府将六合职工医院整体纳入xx管理，将其符合社区卫生服务资格人员并入财政管理。从而完善辖区内街道办事处卫生服务功能，为居民提供优质服务。

　　(三)加大财政投入。

　　对社区卫生服务机构的公共卫生服务专项经费、人员工资、办公经费应按时、足额拨付；要加强建设用地协调，促使新建社区卫生服务中心严格按照国家标准执行；要全额预算购买基本诊疗设备的费用，深入开展基本辅检服务，形成常见病不出社区就可以完成诊断和治疗的格局；要逐步提高职工待遇，强化职工生活保障。

　　(四)加强协调配合。

　　要对街道(社区)干部进行社区卫生服务知识培训，充分发挥其纽带作用，配合做好社区卫生服务工作。同时其他医疗机构要做好对社区卫生服务中心(站)的对口支援工作，进一步完善双向转诊；要加强社区卫生服务中心与辖区内其他医疗机构的信息交流，达到资源共享。

　　(五)加强管理，提升素质。

　　要加强对社区卫生服务机构日常运行的监管力度，加强专业指导，保证惠民政策的落实，让社区居民切实享受到实惠；要加强人员管理，加大医护人员的培训力度，争取实现所有从事社区工作的医务人员都具备资质；要建立高水平人员“留得住”，不合格人员“流得出”的用人机制，提高社区卫生服务队伍整体素质。

　　社区调研报告 14

　　探索头雁社区和谐发展的有效途径在深入学习实践科学发展观活动中，头雁社区党总支部结合社区的工作特点和具体情况，从实际出发，确定了以人为本，构建和谐为主题学习实践活动，并成立了以党总支书记为组长的专题调研工作组，深入社区，通过走访了解、召开座谈会等形式，广泛征求各方面意见，查找问题，求策于民，经过认真梳理汇总后，形成了专题调研报告。

　　一、基本情况

　　自开展深入学习实践科学发展观活动以来，我社区党总支部认真贯彻于民、问计于民）调研活动，以做好城市管理、社区服务，保持社会稳定为目标的社区活动，加强两委班子建设，提高党员队伍素质为重点，狠抓社区党组织建设工作，社区党组织的战斗力和凝聚力得到明显增强，党员的先锋模范作用得到较好的发挥。

　　二、社区建设中存在的主要问题

　　1、社区工作人员服务意识和以人为本的思想体会还未学深透，忽视了知识能力的培养再造，对很多新事物、新知识学习掌握得不够深，学习的内容不系统，现代化知识、技能有所欠缺，今后需加强建设新型社区方面知识的学习。

　　2、社区基层工作日益繁重，开展活动场地缺乏。主要表现在：

　　一是社80%区工作任务越来越重，承担的办事处各部门交办工作之多，其中是属于行政性事务。这种‘上面千根线，下面一根针的状况令社区工作人员身兼数职，开展社区党建工作难有所影响；

　　二是社区的办公条件有待于进一步改善，社区内退休的人多了，想参加活动的人也多了，这样活动场所有限，通常活动都要通过租借场地召开，增加了社区的开支。

　　3、社区共驻共建活动的积极性有待进一步提高。几年来社区与友好单位开展了一系列共驻共建工作，经过努力先后与辖区内驻区单位结成帮扶对子，大多数单位都非常支持这项工作，但以后有必要把这项共驻共建活动长期的保持下去，不能流于形式。

　　产生上述问题的原因是多方面的。从根本上说，是社区工作体制机制还不健全，从而影响社区基层基础工作，制约了社区管理水平。

　　三、建议及对策

　　1、切实加强社区工作者队伍建设。

　　加强社区两委班子建设，社区总支部对社区全体工作人员要有计划、有目的地进行教育，定期参加组织学习或者到先进社区学习取经，使他们开阔眼界，更新观念，增长知识，提高两委服务社区的能力和解决实际问题的能力。再进一步加强社区志愿者队伍，发挥其在社区管理和服务中的特殊作用。完善定期走访老党员、困难群众，老干部机制，充分发挥社区党员活动中心、居民活动中心的阵地作用，帮助老人排忧解难，使居民切实得到好处。

　　2、进一步健全党组织体系，建立以党组织为主的社区工作网络。

　　要健全和扩大以社区党组织为核心的工作网络，加强与辖区机关、企事业单位党组织为主的党建工作联系，强化属地管理功能；加强各居民小组的党小组建设，在社区党支部领导下让工作延伸到每一位社区党员，辐射到社区居民群众。对组织关系在社区的外出流动党员，采用党员联系卡等形式开展组织活动，加强对外出流动党员的管理；对流入社区的外来流动党员进行登记、建档、组织活动，并为他们提供各种服务；倡议社区党员在本人自愿的前提下，利用业余时间发挥个人专长，自觉参加社区建设。要建立一支数量充足的社区入党积极分子队伍，积极培养、吸收社区工作人员和辖区居民中的优秀积极分子加入党组织，补充新鲜血液。

　　3、创新社区服务载体，进一步加强社区服务体系建设

　　社区服务是社区开展工作的基础，我们通过服务来增强党组织的凝聚力、影响力和战斗力，来促进社区全民建设，第一是努力为广大居民营造良好的生活居住环境；

　　第二是抓社区再就业和保障救助工作，在扶贫济困方面，协同民政工作人员经常深入社区进行调查、摸底、解决特困家庭的.最低生活保障问题，为符合低保条件的人员做到应保尽保；

　　第三是提供各种再就业服务，为辖区的下岗职工办理再就业优惠证，帮助再就业人员规范劳动关系；

　　第四是要进一步改进精神文明宣传的方式、方法，以创建文明社区、文明单位、文明户推动社区文明创建水平的提高，结合贯彻中共中央关于加强社区文化建设的指示精神，构建公共文化服务网络，为构建和谐社区奠定坚实的群众文化基础。

　　4、积极开展社区共驻共建活动。制定与共建单位开展活动的计划，组建由共建单位、社区、居民群众、党员、团员组成的志愿者队伍，在社区内开展扶老救助的活动。充分发挥和利用社区和共建单位的资源，组织志愿者积极参与有益的社会活动，及时为社区的弱势群体家庭提供帮助和服务，以此树立社区、共建单位、志愿者为民服务的良好形象。为共同建设和谐社区而努力。

　　5、针对社区文化活动一直薄弱的现象，社区党组织在今后工作中会更加注重社区居民的精神需求。同时由于受活动场地的限制，头雁社区的群众文化生活一直比较单一，社区也未能组建一些有影响力、号召力的活动队伍。与社区针对弱势群体物质救助工作相比，在满足居民精神文化需求方面的工作比较薄弱，甚至出现了一些渴望参与丰富多彩文化生活的居民自发组织活动的现象。如今，社区硬件设施不断完善，老年大学正式成立，老人聊天室等文化活动载体逐步推行，这些无疑成为提高社区文化品味的催化剂，将有效促进社区精神文明,建设再上一个新台阶。关注社区内空巢老人、孤寡老人的日常生活。

　　通过老年大学，开展养生保健等适合老年人的课程培训，让头雁社区的老人实现老有所养、老有所为、老友所依、老有所乐。

　　6、解决民计民生以及社区扶贫助困长效机制建设情况。我头雁社区地处城乡结合部，社区内困难家庭多、弱势群众多、年老有病党员多。

　　近年来，社区党总支拓展实行了六点联动扶贫济困的做法，将低保、再就业、养老保险延伸、特困医疗救助、特困残疾救助及困难家庭未成年人帮扶等六方面联动，达到既管输血、又管造血；既管吃饭，又管治病；既管大人，又管孩子；既管现在，又管将来。仅再就200业工作方面，社区党总支就先后帮助多名下岗失业人员重新找到了工作岗位，社区越来越多的困难群众生活得到改观。

　　社区调研报告 15

　　随着城市化的推进，老龄社会的到来，社会生活的多样化，大量“单位人”转为“社会人”，社区在城市建设和管理中的地位和作用越来越突出；加强社区建设，对于提高城市管理水平，提高居民生活质量，建设社会主义和谐社会有着重要意义。由于工作的关系，比较关注社区建设发展情况，同时对周边城区的社区进行了调研，提出社区建设中存在的问题，并做出分析，提出下一步加强和改进社区建设的几点建议。

　　一、存在的主要问题

　　1、对社区的认识有待深化。

　　第一，对社区建设的主体认识模糊。社区是城市的基本组成单位，是群众性自治组织，其健康发展有赖于充分发挥居民自治的效力。而当前社区行政化现象普遍。一方面，社区居委会的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导社区居民增强自我管理、自我服务、自我教育的手段还不多，简单地把社区工作等同于完成部门交办的任务，从而形成对政府的依赖性，社区工作尤其是社区服务业比较滞后。另一方面，随着城市工作的下移，政府有关部门的工作、街道办事处绝大部分的工作都压到了社区居委会的头上，政府部门往往把社区居委会当成“下属”，直接向社区安排行政工作，“什么事都要社区参与，什么人都可以指挥社区”，使得社区居委会责任大，任务多，负担重，疲于应付，形成“上面千条线，下面一根针”的现象,难以开展自己的工作。此外，社区还要应对名目繁多的检查、评比、考核，社区各种记录、统计报表、台账有不计其数，造成了社区工作人员整天忙于填写各种报表、记录，影响了社区工作人员的正常工作。

　　第二，社区居民对社区工作的认识模糊，也认为社区是政府部门，是包罗万象的，什么解决不了的事都找社区，对参与社区工作的积极性、主动性及意识不够。

　　2、社区服务有待深入。

　　社区服务是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但社区服务还存在着以下问题，制约了社区服务的开展。

　　一是社区服务内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、计划生育、社会治安等开展工作，服务内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的服务发展不平衡，社区文化建设、青少年教育等服务还开展不够深入，社区活动的形式和内容比较单一，缺乏吸引力，还不能满足居民需要。

　　二是服务设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了广场社区能依托广场开展较多活动，人气较旺外，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。

　　三是社区服务主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的服务项目，新型社区服务业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区服务的内容有待丰富，质量有待提高。

　　3、社区工作经费及人员待遇有待提高。

　　尽管近年来社区经费和人员待遇有了很大提高，但远远不能满足社区工作的需要，尤其是社区工作者的收入好几年都没调整过。由于待遇相对低，挫伤了社区工作者积极性，一些调研对象表示自己有机会的话会调整工作。

　　一是随着社区作用的凸显和部门管理重心下移，社区承担的工作任务逐渐增多，待遇与工作量不相符；

　　二是社区自我发展能力弱，社区服务发展滞后，收入渠道少。

　　二、加强和改进社区建设的建议

　　1、理顺关系，有利开展工作。

　　理顺关系，要正确处理以下三个关系：

　　一要正确处理政府、街道与社区的关系。即政府行为与自治组织的关系，是指导与协调、服务与监督的关系。

　　二是正确处理社区成员代表大会、社区（居民）委员会、社区党组织的关系。社区成员代表大会是社区的决策机构，社区委员会代表社区居民管理社区公共事物，在政府有关部门及政府派出机构的指导下开展工作，社区党组织是社区的领导核心，在街道等组织的领导下开展工作。

　　三是正确处理社区自治组织与物业管理的关系。社区自治组织有权行使对物业管理单位的综合协调和监督，同时，社区自治组织要支持物业管理单位搞好物业管理和服务。

　　2、转变政府职能，简放政权。

　　区部、委、办、局及街道办事处要在责、权、利统一的前提下，进一步转变职能，简放政权，不能将社区居委会作为部门的“腿”和街道的“筐”，该由社区管理的事项坚决交由社区管理，不得以部门为单位在社区设立独立机构，努力为社区居委会创造良好的运行环境和条件。政府各有关部门和街道不再对社区居委会进行各种考核、评比，各部门和街道的工作由各社区来评议，社区居委会工作由广大居民来评议。

　　3、加强组织和队伍建设，提升素质。

　　社区组织建设是整个社区建设工作的基础和重点。

　　一要抓好以党组织为核心的社区组织建设。社区党组织是社区各类组织的领导核心，要把服务社区群众作为党组织的工作重点，千方百计为群众排忧解难，确保社会稳定。

　　二要加强社区自治组织建设。建立健全社区成员代表大会制度，加强基层民主自治建设。

　　三要加强社区队伍建设。实行职业资格证书制度，建立一套科学的'社区工作者管理体系，促进社区工作人员职业化；同时通过举办培训班、理论研讨、经验交流、学习考察等形式，在实践中不断提高社区工作人员素质。

　　四要加强社区各种协会组织、中介组织和社区自愿者队伍建设。激发广大社区居民和驻社区成员单位参与社区建设的热情，走出一条志愿者义务服务与民办非企业单位专业化、产业化服务相结合的社区建设之路。

　　4、制定考核竞争激励机制。

　　为了充分调动社区工作人员的积极性，区社区建设指导委员会要制定较为完善的《社区工作人员考核竞争机制》。考核主要分为三个方面：

　　一是社区党组织和居委会对社区工作人员的测评；

　　二是本社区成员代表大会对社区工作人员的评议；

　　三是街道对社区工作人员的考评。每年底社区建设指导委员会考核领导小组在这三个方面测评的基础上，提出对每位工作人员的考核意见，并排出名次，实行末位淘汰制度。

　　5、因地制宜，大力发展社区服务业。

　　社区服务是社区建设的重要内容，从长远看，又是一种新兴的产业，具有广阔的发展前景。从目前我区社区服务上来看，正处于起步阶段，在发展社区服务业方面要下大力气。

　　一要以优惠政策扶持社区服务业。结合省、市政府出台的发展社区服务业的优惠政策，并结合区情实际，出台我区关于发展社区服务业的有关优惠政策，制订成册，在社区予以宣传。

　　二要倡导多元化参与，积极发展社区服务业。政府各部门及街道办事处要以社区为载体，将本部门的工作延伸到社区，开展“一站式”服务和“首问责任制”，发放便民服务手册，为居民提供快速、便捷的服务。在群团组织中开展“志愿者行动”，义务为居民群众提供多种服务。在驻区单位中，倡导“资源共享，人才共享”，服务社区，奉献社区，建设社区，繁荣社区。在邻里之间，积极倡导“走进邻里门、关心邻里事、帮助邻里人”的互助服务精神，以此推动社区服务业的进程。

　　三要把社会保障与社区服务结合起来。采取多种途径，加快建设区、街道、社区三级服务中心，健全社区信息服务网络，提升社区服务保障功能，逐步形成政策配套、措施配套、运行配套的社会保障网，为社区居民提供全方位、系列化、多功能、无偿、低偿和有偿相结合的综合服务，并实行敞开式办公，一次性受理，一门式服务，满足社区居民的多层次生活需要，寓管理于服务之中，不断增强社区居民长远的参与意识和归属意识。

　　6、拓宽经费渠道，加快社区建设。

　　社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，具有政府行为和社会基层群众自治相统一的特点。在今后的社区建设中，要拓宽社区经费渠道，逐步形成多元化社区建设投入体系。

　　一是要充分发挥地域和资源优势，紧紧依靠驻街企事业单位，充分发挥共驻共建、资源共享的优势，激发驻区单位对社区建设的投入。

　　二是财政在保持对原有社区居委会投入基数不变的基础上，每年要增加投入，改善社区居委会的工作条件，合理解决社区居委会的办公经费和成员的养老、医疗等生活待遇问题。

　　三是要鼓励和扶持社区居委会开展一些非盈利性的社区服务项目，将所得收入和各部门落实“权随责走、费随事转”的经费，投入到社区建设中，以弥补社区经费的不足。四是要积极同上级有关部门协调和勾通，争取社区建设专项资金，加大对社区建设的投入。

　　7、采取措施，切实为社区工作减负。

　　社区居委会原有的各项工作台帐进行削减和合并，应从实际出发，力戒形式主义，对台帐进行削减和合并，切实为社区工作减负。考虑到社区工作的实际，可设10本台帐，即社区党务工作记录本、社区居委会工作记录本、社区保障工作记录本、社区治安综合治理工作记录本、社区人民调解工作记录本、社区残疾人工作记录本、社区计划生育工作记录本、社区老年工作记录本、社区环境建设记录本、社区建设日常工作记录本等十本。

　　8、重视社区工作的浓厚氛围。

　　民政部门要加强对社区建设的指导和对社区工作人员的管理；人事劳动部门要认真做好社区工作人员的人事组织关系和档案管理、工资调整、社保、医保等工作；财政部门要进一步加大财政支持服务力度；各街道（乡、镇）要加强对社区的指导，强化对社区工作人员的日常考核和管理，在力所能及的情况下对社区经费予以弥补；组织部门要加大选拔力度，打破身份、编制的界线，对优秀的社区工作人员予以提拔重用。

　　社区建设是一项多层次、全方位、复杂的系统工程，是新形势下做好群众工作和强化基层政权建设的重要内容，是一项关系国计民生和城区居民切身利益的大事，是推进再就业工程，解决贫困居民和广大下岗职工再就业的必要途径，是发展区域经济新的增长点，实现全面建设小康社会目标的重要基础。

　　我认为，社区建设应遵循的思路是：以党的十七大精神为指针，以减轻社区工作负担，提高社区工作人员素质、完善社区基础设施，强化社区功能为基点；以加强民主自治建设，巩固基层政权为主线；以拓展社区服务，满足社区成员多层次需求为目标；以提高居民生活质量、居民素质和社会文明程度为宗旨，实行上下联动，多措并举，逐步形成政府主办、民政主管、部门协作、社会各界广泛参与的社区建设运行机制，努力建设环境优美、治安稳定、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区，促进全区经济和社会各项事业跨越式发展。社区建设应把握的基本原则是：以人为本、服务居民的原则；资源共享、共驻共建的原则；责权统一、管理有序的原则；扩大民主、居民自治的原则；因地制宜、循序渐进的原则。