民政局对统筹城乡社会救工作调研建议调研报告
社会救助制度是社会保障制度体系中最基本，也是最基础的制度。建国以来，我国城乡救助制度经历了救助项目、救助对象由少到多的发展过程，救助政策、救助措施逐步建立和健全，形成了逐步完善的城乡社会救助体系。但由于目前正处于经济体制深刻变革和经济结构调整的重要时期，区域之间、城乡之间、行业之间发展不平衡，收入差距相对扩大，还有相当一部分群众生活存在困难。特别是一些失业人员、特困学生和遭遇重大疾病或特殊困难的家庭，他们在生活、医疗、住房、教育等方面面临很大的压力。有效解决城乡救助工作中面临的困难和问题，进一步完善城乡统筹的社会救助体系，切实保障好困难群众的基本生活，对于维护社会稳定，构建和谐社会，全面建设小康社会具有重要意义。
一、__市城乡社会救助工作现状
近几年来，__市坚持“以人为本，为民解困，为民服务”工作理念，经过艰苦努力，覆盖城乡、衔接配套的社会救助体系基本建立，有效保障了城乡困难群体基本生活。主要表现在：
(一)实现“三个统筹”，社会救助体系全面发展。
一是统筹救助群体范围。__市于1998年开始建立城市低保制度，于20__年在全省率先建立农村低保制度。全市现有城市低保6876户16887人，月发救助金164.13万元；农村低保5174户12506人，季发救助金216.45万元。截止20__年底，城市低保累计救助123.99万人次，发放救助金9027.43万元，人月均补助水平从52元提高到153元；农村低保累计救助26.67万人次，发放救助金1186.49万元，人月均补助水平从10元提高到52.8元。
二是统筹各项救助制度。建立了城乡统筹的分类救助制度。城市低保实行的是差额补助，农村低保实行的是一、二、三类分类定额补助。配套实施了大病医疗救助、临时应急救助、低保家庭学生生活费补助、廉租房补贴、水电减免等政策，有效地缓解了城乡困难群体的生活压力。
三是统筹救助资金管理。各项救助资金统一由市财政局调配使用，采取“民政核定对象，财政核拨资金、银行直达个人帐号”的办法，实行社会化发放。从建立城乡低保制度以来，全市累计发放城乡低保资金一亿多元，全部通过银行或邮政储蓄、农村信用社直达救助对象个人帐户。
(二) 建立“三个机制”，社会救助工作有序规范。
一是社会救助综合协调机制。各类救助项目由民政部门统一组织，乡镇街道统一实施，各种救助款物由市财政审核发放，由民政、财政部门汇总并定期向社会公布，建立了民政审批、财政监管、程序规范的救助工作机制。
二是救助标准科学调整机制。根据经济发展及物价上涨等因素，及时对城乡低保标准进行调整，10多年来，根据居民家庭收入变化情况，先后六次调整低保标准，现城市低保月标准为195元，农村低保年标准为1080元。
三是救助对象动态管理机制。对社会救助对象实行动态管理，定期调查统计救助对象的收入情况，对不符合救助标准的'群众，及时予以取消，实现了“应保尽保，应退即退”的动态管理机制。
(三)推进“三个转变”，社会救助水平不断提升。
一是救助标准由传统决策向机制决策转变。社会救助各项政策、救助标准的确定，由过来的部门协商、政府批准的传统决策形式，转变为与城乡居民人均收入水平直接挂钩、同步
二是救助管理工作由粗放型向精细型转变。在救助对象认定上，由传统的观察生活状况转变为入户调查测算；在救助内容上，由单一的生活救助转变为包括医疗、住房等在内的综合性救助；在救助方式上，由单纯的发放救助金、救助品转变为技能培训促进救助对象再就业的积极救助；在救助金的发放上，由乡镇代发转变为社会化发放，减少了中间环节，方便了群众。
三是救助主体由政府单一救助向社会多元化救助转变。在积极将政府财力向民生保障重点倾斜的同时，积极吸引社会力量，初步形成“政府主导、部门联动、社会参与”的多元化救助体系。近年来，市卫生、房产、电力、供水等部门、积极围绕城乡困难群众、住房、看病、用电用水等方面的困难，通过减免、直补等形式，累计落实住房医疗、水电费、学
二、城乡社会救助体系建设存在的主要问题
近几年来，我市不断加大救助力度，在一定程度上改善了城乡困难群众的基本生活，但仍存在一些问题：
1、救助体系不够完善。__市是山区县市，贫困群众救助面大，而且到民政部门申请临时救助的对象中在册困难户较多，部分群众对民政部门的救助逐渐产生了依赖思想，给社会救助工作带来了很大困难。最近在全市建立的新型农村养老保险制度，其《暂行办法》没有明确与农村五保、农村低保政策的衔接问题，已年满65岁的农村五保户、低保户是否享受基本养老金，养老金是否抵扣五保供养金和低保金，未满65周岁的五保对象是否参加新农保，其保费由谁支付等问题，需要有个明确的界定。
2、救助工作力量薄弱。城乡低保对象面广、情况复杂、动态性强、配套政策多、管理要求高，工作量很大。随着城乡一体化建设的加快，救助项目增多和范围的扩大，乡镇街道民政工作任务越来越繁重，但机构配置与日益增多的民政工作业务极不相称。日常管理如家庭收入申报登记、续保登记、对象公示、资金发放、公益
劳动、档案建设等等；配套救助政策如大病救助、临时救助、贫困家庭大(中)学生生活补助、水电减免、电视收视费和天然气初装费减免、司法援助等等；还有日常求助接待、政策咨询、信访件调查处理等工作，都需要一个环节一个环节认真做细做实。每年一次城乡低保年度复查，对象达13000户，要逐户调查核实。这些工作全靠每个乡镇街道的1名民政干部和村（社区）干部在完成其他工作任务的同时来完成，极为艰难。
3、部门配合不够密切。救助工作包含多种方式，相应涉及民政、教育、卫生、劳动、司法、工、青、妇等多个部门。各部门在具体实施救助时，一般以部门为单位各自为政，所救助的对象互不通气，设立的贫困标准也不统一，救助的时机也不一致，救助的额度随意性较大，不可避免造成漏救和重复救助现象，有时甚至会发生互相推诿情况。
三、加快推进城乡社会救助体系建设的措施
要坚持“以民为本、为民解困”的理念，以建立和完善各项社会救助制度为重点，以创新救助体制和机制为动力，以加强服务网络建设和信息化为手段，逐步建立以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助为辅助，以社会互助为补充，与经济社会发展水平相适应、覆盖城乡的社会救助体系。
（一）加强制度建设，完善救助工作体系。社会救助事关城乡贫困群体的基本生活保障，必须加强制度建设，规范救助行为，坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“阳光操作”，确保社会救助工作健康发展。首先从思想上提高对对社会救助工作的认识，把这项工作作为建设和谐社会和解决民生问题的重要举措抓好抓实，增强紧迫感、责任感。同时要建立联席会议制度，形成政府领导、民政主管、部门分工负责的救助工作领导体系，将救助工作纳入目标考核，增强刚性约束。民政部门要科学制定政策，统筹规划，主动与各有关部门进行协调和沟通，确保社会救助体系建设工作健康发展。相关部门要结合自身工作职能，密切配合，针对救助对象家庭的实际困难，建立完善配套的政策体系，常年开展“扶贫济困”活动，最大限度解决群众困难。
（二）加大资金投入，理顺救助资金渠道。首先要按照公共财政的要求，强化财政支出结构布局，将社会救助所需资金列入同级财政预算，保证各项社会救助资金来源渠道畅通。同时要建立社会救助资金自然增长机制，逐年提高社会救助资金预算，增长幅度要与财政收入的增长幅度相适应。
（三）整合社会资源，加大社会救助力度。要坚持按照“社会化、大民政”的理念，注重整合政府、部门以及全社会的资源和力量，努力形成“政府主导、民政主管、社会互助、全民参与”的机制和工作格局。要以村（社区）为依托，积极推进救助工作社会化发展进程，通过整活社会资源、扶持家政服务等方式，壮大基层服务机构，拓展救助服务功能，增加救助服务项目。
（四）发展慈善事业，拓宽社会救助领域。要充分调动个人、企事业单位、社会团体捐赠的积极性，大力发展慈善事业、社会福利彩票事业筹集社会救助资金，变单一投入为多元化投入，拓宽社会救助资金渠道，逐步使贫困群体得到相应的救助。组织发动社会力量，发展、扶持和兴建多种形式的社会救助机构，有组织、有计划地培训社会救助工作志愿者，不断提高社会救助工作的质量和水平。
（五）抓队伍建设，确保城乡社会救助各项政策落到实处。为了适应新的《湖北省城乡低保工作规程》要求，进一步完善城乡低保申报审核审批程序，强化动态管理，规范救助行为，提高低保工作水平，确保低保公平公正性，建议设立乡镇街道“低保工作站”，负责城乡低保、农村五保、大病医疗救助、临时应急救助等申请受理、初审和日常管理工作。同时，按规定（上年支出的3%）提取工作经费，用于保障“购买服务”和日常工作运转支出。
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