有关创业孵化基地建设情况调研报告
创业孵化基地是推进全民创业一项重要载体，作为创建省级创业型城市工作重点，市、县（区）及各有关部门一直高度关注，不断强化孵化基地建设，加大宣传引导力度，落实各项扶持政策，为创业者免费提供创业培训、创业指导以及创业后的后续服务，有效的提高了创业者创业初期企业的成活率并保障了企业的稳步发展。
一、孵化基地建设基本情况
目前，市区及各县（区）创业孵化基地雏形初现，企业入驻及大量工作正在跟进之中。全市共建立创业孵化基地33.7万平方米，入驻企业253家，吸纳劳动力就业4357人。
沭阳软件园拥有a、b、c三栋软件大厦，建筑面积9.6万平方米，总投资2.4亿元。下设四部两中心，为入园企业提供工商注册、项目申报、物业管理等“一站式”、全方位服务。软件园已集聚华军软件园、北京csdn软件社区、学易科技、奥普圣科技、江苏大未来科技、北京派普科技、江苏瑞洋动漫等158家企业入驻，注册资本8.6亿元，从业人员达2000多人，2012年共缴纳税收1.51亿元。今年上半年，共为18家软件企业兑现税收优惠政策奖励资金达 222.96万元；对江苏惠网信息技术有限公司、江苏楚凰网络科技有限公司、江苏君通信息科技有限公司等企业兑现营业额首次超过500万元奖励、cmmi 认证补贴、双软认证补贴、主创人员生活用房补贴、办公用房补贴等政策补贴奖励累计达103.3万元。共为入驻企业申报7个项目，其中江苏省科技型企业技术创新资金项目3个，江苏省地方特色产业中小企业发展资金项目1个，申报电子信息产业发展基金项目1家，申报江苏省双创人才计划2家。有2家企业成功申报研究生工作站、地方特色中小企业发展基金。
沭阳百盟物流产业园一期已全面建成，规划占地面积264亩，总建筑面积130152㎡，总投资额约3亿元。园区创业商户总数约200户，带动就业人数500 余人。创业孵化基地实行“五免两补”优惠政策，即：租金免租两年、免两年物业管理费、免费接送货车、免费停放车辆、免费上下班班车、物流商户每天经营补贴、货运车辆停车补贴，平均每月各项补贴及费用达200多万元。
XX县依托县木业园区，规划建设县级孵化基地10万平方米，入孵小微企业30家，现已建成7万平方米，入驻企业22家。新注册入孵企业项目立项、工商登记、机构代码、税务登记等各个环节，免收县权范围内的相关费用；入孵企业主免费参加syb（创办你的企业）和iyb（改善你的企业）等主题培训；孵化对象正常经营一年以上的，县财政给予每年每平方10元租金补贴；入孵企业所征增值税、企业所得税地方留成部分由县财政全额奖励给企业。目前，全县孵化基地帮助41 人成功实现创业，带动735人就业，入孵企业新增产值2.7亿，税利3500万元。
XX县科技创业园孵化基地，占地面积约133200㎡，建筑总面积106828㎡，其中标准化厂房19栋建筑面积85588㎡，职工宿舍3栋建筑面积 16960㎡，食堂1栋建筑面积2619㎡，综合服务中心1栋建筑面积1360㎡，附属设施3栋建筑面积301㎡；入住企业18家，其中有设备正在安装的企业3家，签过合同目前未入住的企业4家，目前正在研发的企业1家。年产值约1.6亿元，企业职工人数约600多人。
XX区创业孵化基地规划占地170亩，总建筑面积25万平方米，其中，四层标准化厂房19万平方米，目前，一期4幢4层3.5万平方米的标准化厂房已投入使用。一期四幢标准化厂房按产业集聚和主体类型规划为民营科技创业园、大学生创业园、城镇就业创业园、返乡人员创业园四个功能区，重点吸纳小微型科技成长企业、大学毕业生、城乡就业人员、失地农民、外出返乡人员等初始创业者入驻。按照“政府全投入、入驻零租金、扶持有套餐、服务全代理”的定位，结合省、市全民创业扶持政策和主城区实际情况出台了一系列扶持政策。一是搭建1个“便捷”服务平台。在孵化基地设立企业孵化“帮扶中心”，配置电脑、桌椅等办公设备，安排专人全天在岗，帮扶入孵企业解决贷款申请、水电入户、税费减免等问题，提供“一站式”便捷服务。二是定制10项“实惠”补贴。为创业者量身定做“创业场所、水电费、物管费、住房费、税费返还、创业培训、贷款贴息、优秀项目奖励、入库项目奖励、困难人员就业奖励”等10项创业补贴，其中，仅贷款贴息一项，就可以为创业者最高提供5万元创业补助。三是提供10项“金牌”服务。免费为入孵项目提供政策咨询、项目指导、导师咨询、风险评估、创业培训、创业见习、办理证照、担保贷款、跟踪服务、协会服务等10项金牌服务，帮助创业者规避创业风险，营造“能创业、敢创业、创成业”的全民创业氛围。目前，已有50 多名创业者提交了入驻申请，覆盖动漫设计，文化创意、网络技术等多个领域，已有17个项目入驻基地，预计全年入孵项目30个。正式运转后，基地可以承载项目近100个，每年可向开发区和乡镇创业园定向推荐列统企业10个。
苏宿工业园区“东吴尚城”，位于苏州宿迁工业园区紫金山路11号园区公舍3号商业楼，总投资2700万元，总建筑面积 6400平方米。以餐饮、零售百货、服务业外包、技能培训为主。截至10月底，已有38户经营实体进场孵化，创业人员中，城镇失业人员占36%、被征地农民占15%、农民工占34%、高校毕业生占15%，带动就业352人。园区内设有管理办公室，负责研究制定基地的发展规划，协调工商、税务、人社等部门，为创业者提供便利，协助入驻企业办理落实各项优惠服务政策，同时为入驻孵化项目提供包括网络、传真机、复印机、会客厅、培训教室、宿舍、机房及物业管理等设施和服务。一是落实租金补贴政策，对入驻的符合条件的个体工商户给予3－6个月的房租租金减免，减免房租总额达15.6万元。二是积极与工商、税务部门沟通，为入驻经营实体减免登记类、管理类和证照类等行政事业性收费以及营业税、城市维护建设税、教育费附加和所得税。三是对资金周转困难的经营户，帮忙协调信贷机构，落实小额担保贷款，解决融资难题。四是对入驻的初次创业者，实现稳定经营6个月以上的，根据吸纳就业人数给予1000-3000元的初次创业补贴。五是对新成立入驻的创业实体经营者，组织他们参加免费创业培训，增强他们的经营能力，确保实现稳定创业；六是提供开业指导，指导新成立的创业项目做好场地布置、设备安装、开业典礼等业务流程，建立建全管理制度，帮助他们以最快的速度、最短的时间投入运营；七是由创业服务专家提供法律、会计、审计、评估、专利、企业管理、市场策划、市场营销等跟踪服务。
二、孵化基地建设存在的问题
在创业孵化基地建设过程中，各地结合区域特点，积极探索，大胆创新，通过实践已经初步取得创建效果。但是，由于孵化基地建设是一个全新的项目，还存在不少问题，主要表现在：
一是协调机制亟需建立。好多部门和单位都在建创业孵化基地，比如科技创业孵化基地、妇女创业孵化基地、青年创业孵化基地等，资源分散，劳动重复。在建设过程中，孵化基地工作机制有待进一步完善，多部门协同工作机制缺乏制度化保障，个别成员单位重视不够，支持不够。
二是宣传仍要加强。特别是一些基层工作人员对搞好孵化基地建设认识还不到位，孵化基地的概念、内涵、功能、作用等比较模糊。另外，孵化基地宣传氛围还不够浓厚，群众知晓率偏低，参与率更低。
三是孵化基地作用有待发挥。孵化基地建设偏少、单一、扶持力度偏小，功能不完善，不能发挥创业培育、创业孵化、创业助推等功能。
四是服务体系还不健全。为创业者提供创业咨询、信息服务、项目推介、专业化辅导、融资服务体系还有待进一步提高和完善。
五是政策支持力度有待加大。创业扶持政策都有文件规定，但一些政策还没有落实到位，具体操作办法不明确，加之政府财力薄弱，真正用于创业孵化基地建设方面的资金不足。
三、下一步工作措施和建议
创建省级创业型城市时间过半，明年将是关键的一年，必须在思想上更加重视、投入上更加有力、政策上更加优惠、措施上更加扎实，力争2014年上半年，全面完成创业孵化基地建设各项目标任务，确保创建工作如期完成。
一是要进一步加大宣传力度。充分利用广播电视、报刊杂志、网络平台等新闻媒体，切实加大创业孵化基地建设的宣传力度，特别要加大对入驻企业和成功孵化小微企业先进典型的宣传，介绍成功经验，宣传突出事迹，激发、引导广大群众入驻基地创业的激情。
二是要进一步完善工作机制。严格落实部门职责，强化人社部门牵头作用，加强各成员单位协调配合，妥善安排基地建设各阶段工作重点，动员社会各方力量参与，真正形成齐心协力，齐抓共管、联手推进的工作局面。
三是要进一步强化政策落实。完善创业孵化基地建设相关政策的实施意见和具体操作办法，部门和单位都要不折不扣地予以落实。加大资金支持力度，为基地建设、扶持入驻企业、创业培训、创业服务等提供资金保障。
四是要进一步做好跟踪服务工作。对在孵化基地的创业者，要千方百计帮助解决其创业过程中遇到的各种困难和问题，在政策、资金、经营、管理等方面给予支持，力争扶持他们创业成功。
结合本年度公务员培训班开办，培训期间与参训的各单位领导及学员近30人进行交流，并发放调查问卷240份，对收回的162份问卷进行归纳、分析，现将调研情况综述如下：
一、我县公务员教育培训工作的现状和面临的形势
近年以来，我县公务员教育培训工作经历了从摸索起步到稳步前进再到开拓进取的过程，培训经费不断增加，培训方式从单一化到多样化，培训阵地从片面化到立体化，培训人数从小范围到大规模，形成了切合公务员实际、独具县情特色的公务员培训总体格局。从收回的162份调查问卷的统计结果来看，大家普遍认为近年来我县开展公务员教育培训工作力度很大，取得了较好的成绩。
综合分析我县近年来的公务员教育培训工作，能够紧紧围绕素质和能力双提升这一目标，着力推进规模、质量、效益相结合，贴近县委、政府中心工作，贴近公务员实际需求，积极整合资源，创新方式方法，公务员队伍整体素质有了显著提高，所取得的成绩值得肯定。但是，在新的历史条件下，我县公务员培训工作面临不少新形势和新任务：
从纵向看，党的十七大提出“继续大规模培训公务员”，掀起新一轮大规模培训公务员高潮，这一轮培训任务更加繁重，培训数量、质量都应比上一轮大规模培训公务员工作要翻几番。我县近年来开展培训中，重点放在科级公务员层面，虽然兼顾了其他公务员，但多是短期业务培训，时间、质量都不够理想。培训时间远远达不到要求，培训效果更是难以得到保证。因此，要深入推进新一轮大规模公务员培训战略任务的实施，任务相当艰巨。
从横向看，虽然我县公务员培训起步较早，但现在周边各县市推进进程非常迅速，尽管培训对象相对单一、面不够广，却能够在较短时间内培养出一支数量不多但素质优良的领导公务员队伍，并营造了较强的声势，产生了较大的影响，对我县公务员培训工作也形成了一定的压力。
从公务员需求来看，公务员对培训的'需求更加多样化、复杂化。在调查问卷中，一是对培训时间的需求更长。广大公务员已不满足于1－3、5天速成式的业务培训，在建议栏中，72%提出希望培训时间应在7至10天或15天左右为宜；二是对培训地点的需求更广。希望培训地点是县内、省外相结合的占到55%，说明不仅是科级公务员希望有更多机会到省外学习，更多科级以下公务员也不再满足于局限在县内培训；三是对教学方式的需求更多样。虽然传统的讲授式仍为不少公务员肯定，但现场教学、体验式、案例式、互动式多种教学方式成了公务员的首选。由于成人教育自身的特殊性，又处在知识快速更新的时代，公务员日益多样化的培训需求与公务员培训机制不相适应，势必逐渐成为公务员教育培训工作中亟待解决的主要矛盾。
二、存在的主要问题
从调查情况来看，虽然当前公务员教育培训工作取得很大成绩，但离全县经济社会发展对公务员队伍素质的需求、公务员队伍自身发展的需求还有很大差距，还存在不少问题。
（一）管理机制不健全，体制不顺。按中央《公务员教育培训工作条例（试行）》有关规定，我县目前的管理机制是在县委统一领导下，由相关部门按照“谁主管，谁培训”的原则开展培训。但在实际中，由于管理不到位，导致管理体制不顺，表现在：一是等待调训。一些部门不主动开展培训，以工作忙和缺少经费为借口，不积极组织本单位公务员学习，认为培训是组织人事部门的事，等着调训；二是训出多门。有的部门有办班积极性，但没有很好地履行办班申报手续，自行办班，造成重复培训、多头调训等现象；有的部门办班甚至不考虑师资力量，不考虑培训内容。训出多门不但影响到全县公务员培训工作的统筹和整体推进，更不利于整合资源，容易造成被调训学员单位的人力、财力负担。
（二）培训资源不够优化，配置不均衡。一是师资力量薄弱。由于地处城市群中间，对人才的吸引力还不是很充分。县内师资力量中，有实践经验的理论经验不足，善于钻研培训教学的较少，可供挖掘利用的师资不多。二是培训阵地发挥作用不明显。作为县公务员培训主阵地的县委党校，由于多方面原因，致使在改进培训方式和教学方法、加快师资开发等方面相对不够，独立承办培训的能力不强。三是培训资源未能很好整合。除组织人事部门举办全县主体培训班次外，一些综合县直部门按培训职能都具备一些培训资源，上级有关部门都有明确要求，也安排有一定的培训经费，但部门在利用这些培训资源中，缺乏相应的管理、指导，资源所发挥的作用难以得到保证。
（三）约束机制执行不到位，激励机制未建立。虽然现有的《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训工作条例》等法律和法规中对公务员培训都提出了要求，但总体上还不够具体，由于公务员培训没有与公务员考核紧密结合，没有更好地与晋升奖惩挂钩，学习成绩与学习表现好与差对公务员影响不大，公务员参加培训内生动力不足，压力也不足，学习的积极性未能充分地调动起来。有相当一部分的学员，把学习当作软任务，也存在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象，学习态度不够积极，学习的主动性、能动性和投入感不强。培训中，对于积极参与培训、培训期间各方面表现良好、成绩优秀的公务员缺乏相应的激励，对于消极应付、不爱学习、培训表现较差的公务员缺乏相应的批评教育。
（四）培训供与需结合不够紧密，效益不够明显。公务员培训分层次、分类别开展，对一个群体公务员存在的一些共性问题比较适合，但不能很好地适应个体公务员的需求，同时限于培训资源的有限，对培训需求调研不够充分，使培训方式还比较单一，培训内容针对性和实效性还不够强，培训的供出与公务员的需要结合得不够好，加之受培训周期较长的影响，培训的效益很难得到立竿见影的效果。
一、我县商贸流通市场体系建设基本情况
近年来，县委、县政府高度重视商贸流通市场体系建设，围绕统筹城乡发展战略，狠抓商贸基础设施建设，积极引进发展商贸企业，大力开拓农村市场，积极调整商业业态，全县商贸流通市场体系建设步伐明显加快，一个多业态的商贸流通网络正在形成。据统计，目前全县共建有商贸服务网点9800多个，营业面积320万平方米以上，从业人员6万人以上。县城城区共有营业面积200万平方米，已建1500平方米以上的大中型商业网点有20个35.3万平方米。
（一）重点市场初具规模，专业市场已显雏形。心连心超市、好又多超市、华联电器超市华鲇路和港东路建材市场等都已有一定规模。其中心连心超市营业面积3000多平方米，职工200多人，年销售额达0.36亿元。华鲇路和港东路建材市场集装饰装潢、销售、设计于一体，相关商家70余家。摩托车市场、家具商场发展势头强劲，呈现勃勃生机与活力。全县形成以城区市场为中心，向乡镇和邻近区县辐射的格局。
（二）“万村千乡”工程取得明显成效，农村消费市场进一步活跃。我县从2006年开始至今，共发展农家店465家，其中2006 年180家，2007年90家，2009年85家，2011年110家，2006年新建农资配送中心一个。农家店覆盖20个乡镇，占领全县总乡镇数的 100%，覆盖277个行政村，占全县行政村数的63%。我们采取以点带面，逐步推进的方式，基本达到了预期目的和效果。2012年争取发展农家店50 家，2013年争取申报一家高标准的农资配送中心。
（三）市场开放程度不断扩大，多种商贸流通业态并存，流通规模不断增大。近年来，我县商贸流通领域不断放开，心连心超市、华联电器超市、等国内知名商家相继进驻。并且，沃尔玛，苏宁，国美等大型连锁品牌也正在进行咨询洽谈。国内大型商业集团的进入，带来了先进的经营业态和管理模式，连锁经营、物流配送、电子商务、特许经营等现代新型业态在我县快速发展，呈现繁荣活跃态势。据2011年底统计，全县已建各类大型商场超市22个33万平方米,酒店宾馆1217家，商业步行街1条,商业特色街2条。2011年社会消费品零售总额实现53亿元。
（四）商务项目工作成效明显，市场监管调控水平不断提高。为了加快推进商贸流通市场建设，2011 年，县委、县政府出台了《XX县万村千乡市场工作推进实施方案》，建立了商贸流通设施项目库，近两年先后到市争取商贸流通和市场建设专项资金500万元，刺激和带动9000多万元社会资金投入商贸流通设施建设，为引导市场建设发展注入了新的活力。据我局初步统计，去年以来仅县城建3000平方米以上的大中型商场和市场近30万平方米。同时，不断加大商务执法力度，县商务局、工商局、质监局、公安局等部门密切配合，城乡商贸流通市场管理日趋规范。在2个超市建立了2个市场监测点，对主要生活必需品库存临界点实行报告制度，提高了市场调控的及时性和准确性。加强了对主要生活必需品的余缺调剂，2011年先后从外地调运蔬菜、猪肉等生活物资50万吨，确保了市场供给，满足了城乡居民生活消费需求，维护了正常的市场秩序和社会稳定。
二、存在的主要问题
（一）市场规划建设滞后，体系不够完善，布局不尽合理。由于我县过去市场体系发展缺乏系统全面的长期规划，商品市场体系发育不平衡，市场分布不合理，建设标准不高，功能不完善，市场与居民区混杂，无停车场、卫生、供、排水等设施，市场专业分区和特色不明，专业市场少、综合市场小、便民市场差。县内没有大型农产品交易市场，农贸市场存在先天的布局缺陷，现代批发交易中心、专业市场、物流中心、配送中心等发展缓慢。商品流通市场已不能适XX市化的发展要求和居民的多层次消费需求，商品流通市场体系的培育与我县建立“主城功能拓展区”的市场结构以及功能和规模不相适应。县城XX区是县城传统的商业中心，网点众多，人气很旺，但缺少大型知名商场、连锁超市、高档酒楼、宾馆，以街为市，影响道路畅通,躁音扰民，群众怨声载道。正街商业中心区都没有配套的停车场、货运场，群众购物和业主进出货物都只能在主要街道停车，造成城区交通堵塞。
（二）农村商品市场发展缓慢，城区农贸市场急需改造升级。随着我县农业产业结构调整的逐步到位，一批专业化、规模化、集约化的农业产业带、产业区逐步形成，我县农产品在数量、质量、品种上日益增加。但是，我县目前没有真正形成一个能够辐射全市乃至邻近省市的大型农产品批发市场，在很大程度上制约了我县农产品的流通，影响了农村经济的发展。同时，县内相当一批农贸市场基础设施简陋，服务功能落后，经营环境不优，营销方式粗放，已不能适XX市现代化建设、全面建设小康社会的要求。有的市场甚至出现商品质量、食品安全问题。这种状况不仅造成市场经营被动，高耗低效，削弱了其应有功能，而且严重制约了城市品味的提高。
（三）商贸发展环境不够优化。一是政府主导不够、政策扶持不力，缺乏系统、有效的政策举措，存在“有市无场”和“有场无市”的现象。同时以街为市，堵塞交通，对我县的治安、消防、交通及市容市貌的影响日益凸显，群众意见很大。二是一些市场业主对市场经营的认识不到位，市场档次不高，设施差，管理不到位，卫生状况极差，少有“专、精、特、新”之路的专业特色市场。
三、发展设想
围绕XX县建设山水生态城市，新型工业城市和湘鄂边区域中心的发展思路，发展大商贸搞活大流通，建设大市场。重点在城关地区人流物流集中地段和各乡镇墟场改建，扩建和新建30家骨干农贸市场，培育1-2家辐射湘鄂边乃至全国的农产品加工冷藏物流中心。目前，已纳入商业网点规划的重点项目有XX县工业园物流基地，在高速公路东出口与荆岳铁路货运站附近建设一个综合物流基地，占地规模15000平方米。XX县二手车交易市场，书院路与二桥东路交汇处，建设面积5000平方米，市场内设置车辆检测、维修和配件供应等服务，同时具备二手车收购、销售、拍卖、代购、代销和信息服务。已经在建的XX县马鞍新区四星级酒店，占地面积40亩。正在规划，作出可行性分析报告的项目有XX县湘鄂边南物流配送中心，建设一个以宏发物流为主体的大型物流配送中心，占地面积30000平方米。XX县马鞍新区商业街建设及大型综合超市建设，商业中心街长800米，综合超市营业面积5000平方米。XX县城农产品批发市场升级改造项目，新建北门市场马鞍新区农贸市场，南门市场，城兴市场进行升级改造。实现方便居民生活、保障食品消费安全、促进商业产业化的基本目标。
四、几点建议
尽管我县商贸流通市场建设存在一些问题和不足，但只要因势利导，遵循规律，改善管理，整合资源，在今后一个可以预期的时期内，商品市场仍然具有很强的生机、活力和发展空间。
（一）提高认识，进一步明确商贸流通市场发展的思路。在坚持实施“兴工XX县”战略的同时，大力实施“商贸活县”战略。通过广泛宣传，使全县上下充分认识到，建设和发展市场，既能带动相关产业发展，又能促进城市建设、扩大社会就业，既会产生巨大的经济效益，又会带来显著的社会效益。应把加快市场建设，推动商贸物流业发展作为优化我县产业结构、拉动经济增长和促进社会和谐的重要举措，采取有力措施，切实抓紧抓好。从我县实际出发，对接大交通，尽快理清商贸流通市场、商贸物流业发展思路，明确中长期发展目标。大力提升改造传统服务业，培育引进现代服务业，培育若干个有带动作用的大专业市场，加快自主创新步伐，推动现代服务业的大发展。
（二）进一步完善商贸流通市场建设规划。按照“主城功能拓展区”城市功能定位，本着“城内大市场、城郊大卖场、城外大物流、城中特色街、社区便民店”的发展思路，进一步修订完善《商业网点建设规划》。要规划好当前市场缺位的物流中心、仓储转运中心等重点商贸物流设施建设项目。加强与建设、国土等部门衔接，确保重点商贸物流设施的规划落实。要切实加强规划的执行，坚决避免朝令夕改，充分发挥规划在市场建设方面的“龙头”作用，确保规划的严肃性、长期性和稳定性。
（三）大力培育和发展各类商品市场，不断完善我县市场体系。一是初步建成布局合理、结构优化的商品市场体系框架。以城乡市场协调发展，有形市场与无形市场相互补充为目标，构建县级核心商贸中心，乡镇区域商贸中心，乡村商品销售网点配套的市场体系。全县新培育若干个年交易额分别在1 亿元以上、成为商品市场的骨干力量。二是加快培育农村消费品流通网络。大力实施“万村千乡”工程，加快发展农村新型流通方式，积极引导和扩大农民消费。围绕小城镇和新兴集镇的开发建设，加强商业流通设施的建设，改造和提升农村传统的集贸市场。重点引导和鼓励城市有实力的流通企业向农村延伸销售网络，改造 “夫妻店”、“代销店”，把连锁店开到乡镇和村组，建设县乡商品配送中心、乡镇连锁超市和村社农家店，方便农民购买，形成以县城为重点、乡镇为骨干、村组为基础的农村消费品零售网络。三是要依托我县农业主导产业和特色产业，紧密结合农业产业化和发展效益农业的要求，培育1－2个大型的产地型工农业产品批发市场。建议在县城规划兴建一个集工农业产品交易、仓储、运输、配送为一体的综合批发大市场。加快市场信息发布系统、检验检测系统、物流配送系统、电子结算系统建设，充分发挥聚散辐射功能，带动区域性市场和产地市场的发展，扩大农产品出县、出市。要结合城市建设和居民生活需求，扶持建设一批布局合理、分工明确、功能健全的社区便民市场。四是结合商业网点规划布局调整，加速整合现有各类专业市场，进一步改造市场设施，提高市场档次和水平。对部分规模较大，影响力、辐射力较强的市场，要加快市场配套设施建设，适时进行升级改造，促其规范发展，不断完善仓储、停车、运输、金融、通讯、餐饮、住宿等服务体系。有条件的应增设电子商务系统、信息查询系统等；引导城区农贸市场创办超市交易区，实行净菜和标准化商品上市；启动农贸市场“农改超”工程，给予“农改超”工程优惠政策和资金扶持，对“农改超”市场按其经营面积每平方米给予50－100元的补贴经费，不断完善市场功能，提升市场档次，适应现代流通业发展需要。坚决取缔场外经营交易行为。对现有分散各处、经营户较多的市场，按照便利商品储存、运输、经营的原则，可通过合并、重组、股份合作等形式，突出“一市一品”特色，避免市场同城分割，提高市场资源利用效率。
（四）优化环境，整顿和规范市场经营秩序。大力营造“兴工XX县、商贸活县”的舆论氛围，提高全县干部群众对市场建设和管理的支持率。加快城市道路、水电气等基础设施建设，不断满足市场建设发展需要。政府及其有关职能部门应进一步强化服务意识，不断简化商贸流通市场和物流业审批手续和办事程序，健全和落实政务公开，为培育和发展市场体系创造宽松的外部环境。各行政执法部门应为市场建设提供“一条龙”服务，不得对重点专业市场进行多头重复检查，坚决制止乱收费现象；工商、质监、公安等部门应密切配合，着力整治市场周边治安环境，严厉打击制售假冒伪劣商品的违法行为，整顿和规范市场经营秩序；商贸主管部门应切实加强协调工作，及时掌握重点市场、现代物流企业建设和发展动态，帮助解决相关问题。按照“谁建设、谁管理”的原则，进一步明确市场管理主体的责任和义务。深入开展创建文明市场活动，重点解决市场“脏乱差”和“假冒伪劣”问题，整治市场环境，维护市场秩序，提高商品质量和服务水平。要健全市场管理制度，提高市场管理和服务水平；要加强对市场管理人员的培养教育，不断提高自身素质和管理能力；规范市场内部管理，制定和落实各市场内消防安全、卫生保洁、安保巡查等项制度，努力营造良好的市场经营环境；教育和引导市场经营户切实规范自身经营行为，严格实施亮证经营、售货信誉卡制度，积极开展“消费者信得过摊位”、“五星级文明经营户”等评选活动，塑造良好的市场形象，提高市场信誉度。
（五）加强领导，发挥政府在市场建设上的主导作用。建立健全加快商贸流通市场和物流业发展的协调推进机制，进一步加强对市场建设管理的组织领导。学习借鉴外地先进经验，结合我县实际，研究出台关于加强市场建设与管理的具体实施意见，制定市场布局调整方案，逐步实现市场建设由社会自发型向政府主导型转变，走政府主导、部门主管、企业主办的市场发展之路。强化政策引导，研究、制定统一的市场建设方面政策，避免“一场一策”、政策打架。明确各乡镇和政府各职能部门在市场建设和管理方面的工作职责及其扶持政策，并将其纳入政府目标考核。进一步加大对市场建设用地、用水、用电等方面的政策支持，实行低税费培育市场，“放水养鱼”。增加政府投入，县财政应设立商贸物流业发展专项基金，用于支持重点市场建设。同时，积极协调金融机构，为市场建设创造良好的融资环境，争取更多信贷资金支持。通过市场化运作，多渠道筹资、多元化投入，切实解决市场建设资金不足问题。加快行业协会、同业商会建设，在政府引导下，由行业协会、同业商会制订行业管理规范，并协助政府有关部门进行行业监管和服务。
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