2.5天休假模式能否全面实施？
国务院办公厅去年8月份下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，首次提出鼓励“周五下午与周末”2.5天休假。
此后，各地积极响应，记者梳理发现，目前已先后有河北、江西、重庆、甘肃、辽宁、安徽、陕西、福建等8个省份正式出台意见，明确提出鼓励有条件的地方和单位实行2.5天休假模式。
譬如，今年2月初公布的《陕西省人民政府办公厅关于促进旅游投资和消费的实施意见》明确提出，鼓励有条件的地方和单位根据实际情况，依法优化夏季作息安排。有条件的行政、事业、企业单位可按照“先行先试”的原则，实行2.5天的周末休假方案。
晋中、吉安市今起正式实施
一些城市率先出台实施办法，明确了2.5天休假的具体实施时间表。今年3月21日，江西省吉安市公布《吉安市周末弹性作息制度试行办法》，提出全市每年从4月1日至10月31日实行周五下午弹性作息制度，原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排。
山西省晋中市去年12月下发《推行全市周末弹性作息实施办法(试行)》，明确每年从4月1日至10月31日期间实行周五下午弹性作息。原则上每位工作人员一个月可享有两次周五下午调休安排，每周五下午不少于一半工作人员在岗。
此外，贵州省黔南州明确，每年5月1日至10月31日每周五的下午，由各单位自行安排轮流休假。江西省上饶市提出，每年的6月1日至8月31日实行周五下午与周末休假。
机关事业单位率先实行
从上述已明确实施的地区来看，2.5天休假的实施人群多集中于机关事业单位。例如，晋中市明确，本办法适用于全市党政机关、团体、事业单位，社会组织、企业可比照本办法执行，政府窗口服务单位暂不实行。
吉安市提出，本办法适用于全市各级党政机关、事业单位，本市范围内的各类企业及中央、省属单位可参照执行。
中新网记者注意到，有声音指出，很多私企连周末双休、带薪休假都落实不了，2.5天休假在企业中恐怕难以实施，从而有可能会沦为机关事业单位的“小众福利”。
对此，晋中市在办法中明确提出，各单位可根据自身实际，制定具体的操作办法，执行严格的审批制度，不能把周末弹性作息当成一种变相福利。
仍需遵守国家法定工作时间
2.5天休假并非周五下午直接放假。国家旅游局曾明确指出，弹性作息需要在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午的工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假，而不是缩短每周法定工作时间、周五下午直接安排放假。
如何保证国家法定工作时间?对此，晋中市提出，周五下午休假减少的工作时间，可采取以每周增加2小时工作时间，或将平时加班时间、法定节假日值班轮休时间调剂到星期五下午等方式予以解决，也可以考虑把带薪休假挪过来调剂执行。
吉安市规定，周五下午休假时间计入带薪年休假时间，所休时间首先从年休假时间中扣除，年休假天数不足以抵扣周五下午休假累计天数的，可采取每周增加两小时工作时间或者将平时加班补休时间、法定节假日值班轮休时间调剂到周五下午等方式解决，具体由各单位根据工作实际自行选择。
“2.5天周末”不能演变成政府机关的特权
未必是公务员的福音
首先，从效果上看，仅在机关单位实行“2.5天周末”制度，换不来旅游市场扩容。目前而言，大部分机关事业单位已实行了年休假。再实行“2.5天周末”，并不会产生1+1>2的效果。晋中市规定，实行弹性休假后，通过调剂带薪休假、平时加班、法定节假日值班轮休时间来解决，确保国家法定工作时间执行到位。这意味着，享受周末小黄金周，公务员要拆东墙补西墙，挪用年休假、节假日、平时加班。但如此一来，公务员的出行总量并未增加，旅游市场也没有扩容。
其次，从形式上看，“2.5天周末”作息，未必是公务员的福音。“2.5天周末”弹性作息并不是免费午餐，而是通过调休换来的，实质休息时间并未增加。以前，我们总抱怨黄金周“拼假”，让人时间错乱，比正常上班累很多。同样，属于“拼假”的2.5天周末作息制度，也会让公务员累觉不爱。显然，对机关事业单位工作人员来说，每个月挪出来两个“2.5天周末”，未必是一个福音。
另外，“2.5天周末”作息，也会激发新的攀比与不平衡。一方面是机关内部的不平衡。晋中市规定：政府窗口服务单位暂不执行“2.5天周末”制度。按理说，越忙的单位，越应该多轮休。但晋中市却反其道行之，显然这会让工作忙、“没条件”实行的单位，心有芥蒂、产生怨言，进而影响工作状态。另一方面，机关事业单位与企业的落差，更容易产生不平衡。“为何福利政策机关先享”，“企业为何享受不到政策红利”，这些攀比必然会影响社会的和谐与稳定。
不宜从政府部门开始
2.5天周末，当然是既可促进旅游、拉动内需，又可增加劳动者休假时间的好事，但出于众所周知的原因，越是真正的劳动者，越是连既有的带薪年假等法定休息时间都难以享受，甚至可能连每周40小时工作制都难以保证，遑论2.5天周末。即使站在企业主的角度也不难理解，如果在生产企业中落实2.5天周末，则对企业的生产安排几乎是颠覆性的，因此恐怕没有几家企业会真正实行这一制度。
那么，如果在大多数企业职工都无法享受这一制度福利的情况下，却从政府机关开始落实2.5天周末，则这一制度就可能演变成政府机关、事业单位独享的特权，一项本来意在增加劳动者福利的制度，却可能收到完全相反的社会效果。
随着科学技术的快速发展和生产力水平的不断提高，人们的休息时间越来越多乃是大势所趋。但就中国的生产力水平而言，似乎尚不具备大幅增加休息时间的条件。在这种情况下，如果出台太过超前的休假制度，将很难得到大多数企业的响应和落实，于是政府机关和事业单位只好“率先垂范”，一项看上去很好的福利制度，却很可能演变成政府机关的特权。
2.5天周末假是“爱你在心口难开”
或是仅限于文件的表达
其实，这个新政虽然令人兴奋，但担忧从一开始就存在：一是担心“2.5天休假模式”还仅限于文件或是意见层面的表达，类似于“根据实际情况”、“有条件”的模糊用词，更是增加了此政的.不确定性;二是担心这会否沦为“少数人的福利”，甚至会影响公共服务的效能。换句话说，有了2.5天的周末，虽然增加了许多人看世界的时间，也就是机会，但是，每个人都是世界的有机体，尤其是这种可能率先从提供公共服务的群体施行的新政，它所影响的“世界”，显然不是个人意义范畴的世界。也正因为此，有了更多的关注价值。
回到此前的担忧来说，在此前的全国旅游工作会议上，李金早其实已经部分明确地回复了上述担忧，比如保证每周法定40小时工作时、不影响群众办事，而从此次山西晋中市的做法来看，显然也有这方面的考虑，在具体措施上，也有非常细致的安排，以“确保国家法定工作时间执行到位”。
当然，这些只是在技术可行性层面上的探索，更大的挑战还在于，在它还未能上升到法定节假日之前，这样的利好，如何变现更普适的福利，让更多人有时间去看看外面的世界?
而再从另一个层面讲，“2.5天休假模式”从根本上说，它是因于“激发旅游消费需求”而来。这除了时间上得有保证外，还牵连到休闲成本、旅游供给等因素。如果在个人收入上不能有相应的提升，如果旅游供给不能提质提量，又如何保证“2.5天休假模式”实现刺激旅游消费的初衷呢?
于此而言，要让这个2.5天周末看到更大的世界，看到诗意的远方，显然要做的还有很多：既要让休假安排遵循公平合理原则，又能保证社会福利的整体提升，同时，还需要在旅游环境的提升上下功夫。如今，山西晋中市走出了第一步，下面该如何走，显然是值得期待的。
能否顺利实施是关键
晋中市委表示，这次实行“2.5天周末”弹性作息制度，是为了贯彻落实国务院和山西省政府有关的精神，鼓励错峰出游，激发旅游消费需求，培育旅游新业态，做大做强文化旅游产业的一项长远举措。也就是说，“2.5天周末”是为了促进旅游而量身打造。旅游是促进了，作为政府部门，又该如何确保“为民服务不打折”呢?这是“2.5天周末”制能否顺利实施，能否在全国推而广之的关键。
为此，晋中市委规定政府窗口服务单位暂不执行“2.5天周末”制度，各单位严格审批制度，做到有依据、有审核、有批示、有登记、有检查，多项执行。只是不知道这些为确保“2.5天周末”制顺利实施的“捆绑规定”能不能“捆住”周五下午上班者那颗“人在单位心在外”的心?
“2.5天周末”应是“见者有份儿”的蛋糕
“2.5天周末”虽好，但就目前的情况而言，还不能成为普遍的做法予以全面推行，它只能是合适的地区、合适的企业和单位，在政府政策鼓励之下的自选动作。而山西省晋中市先行一步，对其他地区的试点乃至全面开花，无疑具备积极意义，值得点赞。
“2.5天周末”制就要在晋中开先河，作为行政事业单位职工，翘首以待是正常反应，毕竟“看不看世界”是小事，能够有更多的个人支配时间才是重要的。真心希望晋中4月1号“2.5天周末”这一疯狂的石头能够为全国的“周五+”推波助澜。
“2.5”是“见者有份儿”的蛋糕，是每一个劳动者的福利，每一个有条件的地方和单位都可根据实际情况调整出“2.5”，这份蛋糕也将换来旅游经济发展的大蛋糕，惠及更多的劳动者。
【2.5天休假模式能否全面实施？】相关文章：
失业保险能否代领12-07
元旦休假时间12-31
元旦休假安排01-10
养老保险能否补交10-23
能否自己交育保险10-30
职工养老保险能否退11-11
养老保险异地能否缴纳08-30
元旦休假通知模板08-06
广西北部公积金贷款同城化全面实施03-23
配偶下落不明能否提起离婚04-18