北京居住证制度拟2016年正式实施
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北京居住证制度拟年内实施 积分落户办法正完善
“针对‘积分落户办法’，虽然市民提了不少意见，但是总体上看，认可度非常高，目前我们正和有关部门一起，加紧进行修改和完善。”市政协委员、市委政法委副书记闫满成昨天参加政协小组讨论会时说，居住证制度将在今年下半年实施，“积分落户办法”在居住证制度实施后也将尽快实施。他发言指出，“十三五”期间，人口调控压力非常大，希望政协能汇集民智，加大协商监督工作力度。
去年年底，《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》和《北京市居住证管理办法(草案送审稿)》公开向社会征集意见。闫满成介绍说，市政协去年就两个“办法”进行了大量调研，召开了恳谈会，提出了非常明确的协商议题。从目前的征求意见情况来看，总体上民众认可度还是比较高的，正在和有关部门一起加紧修改和完善。闫满成认为，“政协的协商监督在重大政策制定当中的作用是切实的、明显的。”
闫满成委员建议，2016年市政协要继续围绕首都人口调控工作加大议政协商、建言献策的力度。他说，北京人口调控任务是最艰巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是严控人口规模;检验疏解非首都功能的成效，能否实现人口调控目标是一个重要指标。
根据中央要求，到2020年，北京市人口总量不能超过2300万;城六区人口在现有基础上下降15%，平均每年下降2%到3%。
闫满成表示，去年首都人口控制目标实现情况刚刚出来，总的成绩还是不错的，常住人口2170.5万人，比2014年增加了18.9万人，在控制指标之内，增幅是0.9%，是改革开放以来增长最低的一年。“成绩不错，但压力还是很大。”他进一步分析说，未来5年，全市总人口增加量不能超过130万，平均每年不能超过25万。但由于本市人口自然增长、机械增长基数都很大，因此，调控任务堪称艰巨。去年人口机械增长是11.5万;自然增长正在评估中，“‘全面二孩’政策实施后，影响到底有多大，目前还没有准确数字，但是，可以肯定地说，要比现在有相当程度的增加。”
去年，城六区人口有1282.8万，和2014年比增加了6.5万人。按照15%的目标，城六区5年应下降198万人口，平均每年下降近40万，调控任务更艰巨。闫委员希望，政协能够集中全市的智慧和力量，进一步研究人口调控的管理体制，完善调控机制，落实地方党委人口调控的责任，研究人口措施和办法。
■相关建议
应加大对城乡结合部拆管建力度
北京晨报讯(首席记者 崔红)在昨天的政协小组讨论会上，闫满成委员还建议围绕城乡结合部的风险隐患，加大对城乡结合部拆、管、建的工作力度。
他发言指出，北京城乡结合部现状不乐观，是北京城市建设和管理的短板，城乡结合部地区流动人口聚集，人口倒挂比例严重。调查显示，城乡结合部涉及571个行政村，2014年户籍人口为137万，流动人口323.5万，人口倒挂比例1比2.3，即一个本地人对着2个多外地人，最严重的村人口倒挂达到1比30以上。
同时，城乡结合部的违法建设严重。近三年，城乡结合部共拆除违法建设4600万平方米，但目前存在的违法建设总量依然达到1.5亿平方米。
此外，城乡结合部地区也是案件高发地区，有4个80%可以说明问题——刑事案件占全市总量的80%、8类严重刑事案件占全市的80%、火警火灾占全市总量的80%、安全生产死亡人数超过全市的80%，建议今年要加大城乡结合部的专项治理工作力度。
北京居住证制度今年下半年拟实施 积分落户办法尽快落实
今天(21日)上午，北京市政协主席吉林和市领导李书磊、李伟、姜志刚、苟仲文、张工、戴均良、张延昆等到市政协小组会上与市政协委员交流讨论。
北京市政协委员、中共北京市委政法委副书记、首都综治办主任、市流管办主任、市维稳办主任(兼)闫满成说，居住证制度将在今年下半年实施，积分落户办法也在积极制定，在居住证制度实施后也将尽快实施，希望政协能够加大对居住证问题和人口调控问题的协商监督。
闫满成说，居住证问题，市政协去年进行了大量调研，还召开了恳谈会，提出了非常明确的议题。居住证办法，积分落户的办法，去年年底已经向社会公布正确意见，从现在征求的意见看，总体上认可度还是比较高的，正在和有关部门一块进行修改和完善。政协的协商监督在重大政策制定当中的作用是切实的，很明显的。
另外，闫满成建议2016年市政协继续围绕首都人口调控工作加大协商、议政、建言献策的.力度。他说，北京人口调控任务是最艰巨的，疏解非首都功能，很重要的目的就是要严控人口规模，检验疏解非首都功能成效，是不是能实现人口调控目标是一个重要标准。
首都人口调控，中央给北京定的目标，一是总量不能突破2300万，另一个是城六区人口控制目标，到2020年，在现在基础上下降15%左右，平均每年下降2%到3%，去年首都人口控制目标实现情况刚刚出来，总的还是不错的，2015年常住人口2170.5万人，和2014年比增加了18.9万人，在控制的指标之内，增幅是0.9%。2015年首都常住人口的增长是历年来最低的一年，但是压力还是很大，人口自然增长、机械增长压力很大，每年进京超过10万，去年是11.5万，自然增长;二孩放开后影响到底多大，正在评估，可以肯定地说要比现在有相当程度地增加。
第二个目标，城六区5年人口下降15%，每年要减少2%至3%，2015年下降幅度不太理想，去年城六区人口统计有1282.8万，和2014年比增加了6.5万人，5年应该下降198万，从2016年平均每年下降39.6万，才能实现5年下降15%的目标，每年净减近40万，难度非常大。希望政协能够围绕人口调控研究问题协商监督，比如如何进一步落实地方党委和政府人口调控的责任，如何进一步理顺领导体制和工作机制，如何进一步研究措施和办法等。
去年中办对北京进行督导检查，指出北京现在面临的重大风险隐患，其中一个很重要的方面就是城乡结合面临的突出问题，建议北京市加大城乡结合部地区综合治理。北京城乡结合部现状确实很不乐观，是北京城市建设和管理的短板，城乡结合部地区流动人口聚集，人口倒挂比例严重，统计城乡结合部涉及571个行政村，2014年统计的数据显示，有137.4万户籍人口，流动人口323.5万，人口倒挂比例1比2.3，最严重的村人口倒挂达到1比30以上。发生在城乡结合部的刑事案件总量、8类严重刑事案件、火警火灾、城乡结合部地区安全生产死亡人数都超过全市的80%。城乡结合部违法建设存量大，已经拆违460万平方米，目前规划部门统计的北京市还有违法建设1.5亿平方米。闫满成还建议，2016年要围绕城乡结合部的治理加大协商议政的力度。
吉林表示，2015年市政协积极实践探索政协协商民主建设，发挥专门协商作用，推进协商民主工作，2015年市委制订了年度协商工作计划，年度协商计划制订，对政协意义非常重大，在社会主义协商民主的大格局中，政协协商民主有重要作用，能够使政协协商和市委市政府工作紧紧结合。
政协履职是非常积极的，制订协商计划，认真组织实施这个计划，把大家重点精力都往这个焦点集中，按照市委和政府政协共同制订的年度协商计划来安排、推进各项工作，使政协的工作和全市的工作形成整体。
政协的协商民主要始终贯穿在履职的过程，2016年市政协工作仍然是在推进协商民主中大胆探索，不断进行总结，推进协商民主的制度化、规范化、程序化。
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