杭州出租车行业改革正式启动

杭州出租车行业改革正式启动

　　新闻背景：杭州出租车行业改革工作正式启动，拟自2015年1月1日起，停止收取经营权有偿使用金，每辆出租车每月将减少400多元“份子钱”，还将放开出租车总量和价格管控。

　　《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》正式发布。其核心内容是规定自2015年起，出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿有期限使用。此外，改革的下一步将规范网络预约出租车平台。

　　这大概是国内租车市场的破冰之举。不但破除了长期以来政府管制出租车牌照，而加高了使用费，而且从根本上说，也等同于变相破除了出租车公司的长期垄断，有利于降低长期以来出租车“份子钱”居高不下的难题。

　　众所周知，长期以来，我国城市出租车的管理形式主要分为两种，一种是挂靠。公司统一购车、取得运营牌照，但车的所有权是车主的，车主向公司交服务费。另一种是半出租，车是公司的车，司机租车经营，每月缴纳数额较多的“份子钱”。

　　不管哪一种经营方式，实质都是政府把出租车牌照发放的垄断权，通过收取牌照使用转让给出租车公司，让出租车公司在实际经营中获利，相当于“二次垄断”，这也是出租车司机感到压力沉重的主要原因。

　　此次杭州的出租车改革方案，不但取消了政府对出租车牌照的使用费，整体上降低出租车运营成本。更重要的是，杭州此次方案规定清理出租车规范经营关系，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。出租车的“份子钱”会大大降低乃至取消。

　　在全国出租车与专车混战的局面下，杭州勇于出台这样一个方案，显示了作为政府，尊重市场规律的诚意。当然，政府的工作仍然很多，比如，科学合理核定城市出租车数量，再比如，方案设想成立新的出租车管理企业等来管理，如何不让“新瓶装旧酒”等。

　　“退还份子钱”为出租车改革提供样本

　　杭州出租汽车行业改革工作正式启动。14日，《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》正式发布。其核心内容是规定自2015年1月1日起，该市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿有期限使用。据前期初步统计，杭州将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金。杭州市交通局副局长陆献德说，仅此一项，每辆出租车每个月将减少400多元的“份子钱”。(9月15日《京华时报》)

　　在滴滴快的、优步以及各种专车的冲击下，一场由电子技术革命引发的出租车行业大变革正在加速。此背景下，许多城市开始了自己的出租车改革。全国层面，交通运输部部长杨传堂在今年“两会”时也表示，出租车改革的顶层设计有望今年出台。

　　在顶层设计方案迟迟不能发布之时，总有一些地方政府能够勇敢的打破思维和体制的束缚，敢于做第一个摸石头的地方政府。今年5月份，浙江县级市义乌发布了出租车改革方案。而且，给了全国公众眼前一亮的感觉，义乌明确规定：有序放开出租车市场准入、放开出租车数量管控、实现出租车市场化配置、取消一部分“份子钱”、逐步放开政府定价并向政府指导价……以上这些都可谓赚足了眼球。

　　而杭州现在公布的改革方案，同样也没有让当地所有的出租车司机包括专车司机和所有的乘客失望。综合来看，杭州出租车改革，至少有以下几个亮点：一是，定位准确，认为出租车是城市综合交通运输体系的组成部分和公共交通的重要补充，为人民群众提供个性化运输服务;二是，也是最大的亮点，杭州政府从公共利益层面出发，甘愿做输家，既放手了带有垄断性质的经营权，又降低了份子钱，还承诺退还1亿元的“份子钱”，可谓通过大割肉促进市场的回归;三是，坚持市场化方向，承认多元市场主体的合法性，没有打压快的、专车等新兴出租力量。

　　应该说，杭州政府对于出租车改革诚意是满满的，更重要的是，承认了创新驱动发展，承认了技术进步带给市场的冲击，对于出租车现行的垄断经营体制，进行了破冰式的改革。这在许多地方政府不敢突破体制窠臼、不敢改变现有利益格局的当下，杭州市的改革走在了全国的前列。

　　出租车行业改革的核心，在于经营权的释放。本质上讲，如果一个城市的出租车数量被政府部门严格限制，就已经构成了实质上的行政垄断。也正是垄断经营体制，造成了众多城市出租车服务水平下降和打车难的现象，更因为份子钱收得过高而导致出现了出租车司机也不赚钱的现象。因此，面对技术创新带来的革新诉求，只有地方政府敢于打破垄断，才能建立更加符合市场实际的管理规则。更需要明确的是，但凡是改革，就要进行利益调整。如果没有这份勇气，所有的改革，都将是拧巴、别扭的，甚至是倒退的。

　　无论是之前的义乌，还是现在的杭州，在出租车改革方面，都为其他城市提供了积极的样本和示范，在尊重了市场主体多元化的基础上，还尊重了规律，还原了政府与市场本应有的纯粹关系。而这也完全符合中央政府近年以来一直强调的通过简政放权释放经济活力的有关精神，也完全符合“改革就是要敢于啃硬骨头”的精神。

　　杭州出租车行业改革再破冰

　　继义乌之后，浙江出租车行业改革再破冰。《杭州市深化出租汽车行业改革的实施意见(征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)今天起面向社会征求意见，放开出租车总量和价格管控，实行经营权无偿使用，取消挂靠、买断、半买断费用等改革亮点受人关注。这也标志着，杭州市出租汽车行业改革正式启动，

　　杭州此次出租车改革主要包括“改革传统出租车”和“规范网络约租车”两大块内容，第一步将先行实施传统出租车改革，总体要求2015年年底基本完成;同时研究制定规范网络约租车发展的具体政策，并适时启动。

　　杭州市政府表示，先行实施的传统出租车改革，将着力于解决出租车行业存在的突出问题，通过减负松绑，激发活力，促进出租车与互联网融合发展，并为下一步规范网络预约出租车发展做好准备。

　　目前，杭州主城区共有出租汽车9910辆(不含萧山、余杭、富阳三区)，分属76家出租汽车企业和944家个体经营业户。在岗出租汽车驾驶员约2.3万人。出租汽车日均客运量60余万人次，年客运量约2.16亿人次，约占地面公交出行量的17%。

　　近年来，杭州市出租汽车行业企业经营“多、小、散、弱”，“打车难”、服务差等广受诟病。 根据征求意见稿，杭州此次传统出租车改革主要包括了出租车定位、市场主体培育、运力规模调控、运价机制、清理规范经营关系、提升服务品质和水平、出租车经营权无偿使用并实行有期限管理等十二方面内容，改革的主要方向是出租车行业的市场化。

　　征求意见稿明确，自2015年1月1日起，杭州市出租汽车行业停止收取经营权有偿使用金，实行经营权无偿使用。据悉，杭州为此将一次性退还2600余辆出租汽车近1亿元的有偿使用金，由此每辆出租车每月可以减少400多元的“份子钱”。经营权将实行有期限管理，每期6年。期满后，以服务质量信誉考核结果作为主要依据，优先再配置给服务质量优良的经营者。考核不合格的，则按有关规定或协议约定收回经营权。

　　对出租车行业普遍存在的产权、经营权关系混乱问题，杭州明确2015年1月31日前申报登记为挂靠、买断、半买断经营关系的车辆，经企业与实际出资人共同申请，按照经营权有偿使用金和车辆购置款实际出资原则，将经营权和车辆产权由企业变更登记为实际出资人。

　　根据统计，产权、经营权清理涉及全市约4000余辆出租汽车。杭州市道路运输管理局副局长张晓东认为，这将有利于明晰出租汽车产权关系，解决处理好传统出租汽车经营权属不清、利益纠纷不断等历史问题，并减少出租车经营利益层级，提高一线驾驶员收入。

　　此外，征求意见稿还明确将放开出租车总量和价格的管控，并组建公益性的国有出租汽车服务管理公司。按照方案，杭州出租车运力将从原来的总量控制改变为动态调整，今后逐步实行市场调节，并逐步放松总量管制;在运价机制上，适时优化出租汽车运价形成机制和结构，逐步向市场调节价过渡等。

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