关于城区小学大班额问题的调研总结报告
随着我县城镇化进程的不断推进,城区居住人口迅速增长,学龄儿童也随之猛增,城区教育资源明显不足,学龄儿童入学难矛盾越来越大,部分学校只能以扩大班额来解决孩子们的入学问题.“大班额”成了城区小学普遍存在的问题,很大程度上影响了教育质量的提高和学生成绩的进步。如何解决大班额,使学龄儿童能有一个规范良好的教育秩序,成了我县教育事业迫在眉睫亟待解决的问题.带着对这一问题的思考,近日,县政协组织部分政协委员先后深入到县直实验小学、蒲西中心学校、蒲西西关小学、蒲东南关小学和蒲东实验小学等5个城区学校,针对大班额问题进行了专题调研。
一、大班额现状
据调查,5所学校占地面积共计60947平方米,校舍建筑面积共计22446平方米,在校生共计7944人,共设98个班级,最大班额为99人,最小班额为71人,平均班额为81人,生均用地面积7.7平方米,人均使用教室面积仅0.75平方米。
按照《河南省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准（试行）》规定的“小学每班45人”的标准,以上五个学校共缺78个教学班；对比“生均用地面积不低于22平方米,普通教室人均使用面积不低于1.15平方米”的标准,五所学校差距更大。
二、大班额形成的原因
一是城区学校建设滞后
近年来,随着我县经济社会的迅猛发展,城镇化进程的加快,流动人口不断向城区涌入,大部分人在城区内宏力、长城、亿隆等新建住宅小区安家落户。根据省、市文件精神,进城务工就业农民子女到城区接受义务教育的,由其父母或监护人持暂住户口证明或劳动证明,就近入学,并在收费方面与学校招生范围内的其他学生统一标准.但新建小区均没有配套建设学校和幼儿园.随着小区入住率不断提高,附近城区学校就面临着大量从农村转来的学生,使得城区内学生急剧增多,这是形成大班额的主要原因。
二是城乡教育发展不均衡
近年来,为了教育均衡发展,教育部门在校舍改造仪器设备等方面均向农村学校有所倾斜,使农村学校条件得到一定改善.但是,相比城区学校,无论是从校园环境、硬件设施,还是从师资水平等方面都还存在一定的差距,部分离城区较近乡镇均选择在城区入学,这也是导致城区学校大班额的原因之一。
三是城区托服中心的兴起
由于城乡教育发展的不均衡,使得农村家长对城区优质教育资源的追求更加迫切,但由于经济问题,他们无力在城市内购买商品房,于是就选择把孩子送到托服中心,负责接送农村学生在城区上学。同时,由于农村教育布局调整,一些村庄的学校因为规模小被撤并,学生需要到邻近村庄的学校上学,有的学生家长每天要外出打工,没有时间接送孩子,也选择了把孩子送到托服中心.于是,各种托服中心应运而生,为农村学生在城区上学提供了便利条件,这也是导致城区学校大班额的一个因素。
三、大班额的危害
一是严重违背教育教学规律和素质教育的精神
随着学生人数的增多,学生智力水平、接受能力等方面存在的差异不断扩大,而教师对学生的教育关照度和学生在教学活动中的参与度不断降低由于学校的电脑、仪器等设备有限,很多学生得不到动手操作的机会；课堂时间有限,学生得不到表达的机会；教师精力有限,学生无法得到更多的面对面指导的机会…….同时,由于拥挤,学生容易思想不集中,也更容易受到同伴的干扰,分散注意力,加大教学组织难度“大班额”势必造成很多孩子被忽视,课堂管理和教学进度难以协调,学生不懂的地方无法及时释疑、不正确的思想无法及时纠正、偏差的行为无法及时制止,精细化教育、因材施教和个性化教育成为空谈,严重违背了教育教学规律和素质教育的精神。
二是加重教师工作负担
“大班额”让教师在作业批改上耗费大量的精力,特别是小学高年级语文教师的作业批改量尤为繁重,很多时候,在学校改不完的作文、检测试卷,下班后不得不带回家里批改,根本没有多少时间反思教学,更不要说进行教育教学研究了,这无论对于教师业务水平的.提高还是教师个人的成长是都很不利。
三是不利于学生身心健康
由于班额比较大,这直接导致教室内的二氧化碳含量、通风采光、视听效果等方面都不能达标.极有可能导致孩子头晕、头疼、记忆力下降、学习效率降低,严重危害学生的身心健康.更令人担忧的是,一旦遇到传染病暴发,其后果更不堪设想。
四是增加学校潜在安全隐患
班额过大,超过了教学楼设计标准的承载能力,安全隐患不言而喻.学校人均占地面积严重不足,进出楼梯上下通道和操场空间相对狭小,学生活动空间有限,对于爱动的学生来说存在着较大的安全隐患.为避免事故发生,有的学校做课间操时不得不分批进行；有的学校则实行各年级分时段放学.同时由于在校学生人数增多,饮食方面也存在很大的安全隐患。
四、建议
一是扩大城区中小学办学规模
按照建设部、教育部关于城市规划及配套设施建设标准.依据城区中小学校建设布局规划,为义务教育用地划定强制控制线,并作为城区建设项目审批的依据；要结合城区建设和城区人口发展趋势,搞好教育基础设施和学校建设发展规划,扩大城镇基础教育规模。
二是调整优化农村学校布局
积极调整优化教育资源,努力提高农村教育质量和办学水平,减少农村中小学生向县城流动,为解决城区中小学大班额问题释放源头压力.搞好寄宿制学校建设,满足以后撤校并点产生的学生住宿和就餐需求.继续实施“义务教育均衡发展结对帮扶”行动计划,将更多的先进教学经验、优秀教研成果在农村学校推广在评定职称、评优评先等方面向农村教师倾斜,保证农村教师队伍稳定,缩小城乡师资差距。
三是大力发展民办教育
社会办学是公办教育的有益补充,是弥补政府公共财政不足,均衡发展教育事业的有效方式.近年来我县民办学校发展迅速,在缓解城区学生就学压力方面发挥了重要作用.但部分民办学校师资队伍不稳定,难以满足群众对素质教育的需求.要制订出台优惠政策,加大引资力度,充分动员社会力量,吸引有实力的投资商到我县发展上规模、高质量、高水平的民办教育,鼓励支持社会力量在政府引导下规范办学、快速发展,最大限度地分担公办学校大班额压力。
四是加大大班额治理工作力度
县教育行政部门要充分了解城区学校大班额的现状,结合学校实际,制定出切实可行的治理措施.坚持免试就近入学的原则,按照规定学区进行招生,严格控制适龄儿童入学的年龄,年满六周岁的儿童方可进入小学接受义务教育；要进一步完善学校内部管理,认真规范办学行为.加强学籍管理,严格控制学生跨学区随意流动,转学必须具备正当理由,平均班额超过60人的学校原则上不再转入学生和安排借读生,严格控制学生留级。
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