自来水调研报告

自来水调研报告

　　在当下社会，报告与我们愈发关系密切，报告中涉及到专业性术语要解释清楚。你知道怎样写报告才能写的好吗？以下是小编为大家收集的自来水调研报告，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

自来水调研报告1

　　农村安全饮水工程的建设，改善了农村生活环境条件，提高了群众生活质量，受到了广大干部群众的普遍欢迎，但工程建成后的运行维护正常与否、收费价格是否合理公开，更是人民群众普遍关心的问题。为全面掌握目前我区农村安全饮水工程建设和管理运行情况，促进我区农村安全饮水工程更好地

　　发挥作用，我委对全区范围内农村安全饮水工程运行管理、供水价格等方面的情况进行了调查。

　　一、基本情况

　　本次调查了我区xx-x5年10月以来陆续建成投用的66处农村安全饮水工程，这66处的设计日供水规模总量为25992立方米，解决和改善了23.8263万农村人口饮水问题，工程主要分布在23个建制镇70个行政村（居），其中通过建制镇供水企业扩容扩网的农村安全饮水工程4个，实现独立供水的农村安全饮水工程62个；全区农村安全饮水工程至xx-x年12月底共投入建设资金17982万元；工程属国有供水企业管理的有2个，属建制镇供水企业管理的有2个，属于原撤销的乡镇政府所在地的供水站（小水厂）管理的有13个，属村集体管理的有40个，属用水协会管理的有7个，属个体管理的有2个。

　　从调查的情况看，供水企业管理的饮水工程运行的情况

　　要好于村集体管理的运行情况；供水价格除建制镇供水企业扩网扩容的农村安全饮水工程外，均由管理机构自主定价，供水价格1-4.5元/吨，其中建制镇供水企业扩网的农村安全饮水工程供水价格2-3.5元/吨，行政村（居）独立供水的安全饮水工程供水价格1-4.5元/吨；取水水源主要来自溪河、水库、泉水。

　　二、存在的主要问题

　　（一）机制不健全，服务不到位。水价的制定未充分征

　　求广大用户意见，水价制定随意性强，有不管用多少都要加底吨水现象。由于水价偏高，约20%的用户不愿意用安全饮水工程自来水，并出现了投诉信访现象。工程没有维修经费和大修基金保障，一旦主要设备损坏，就可能因缺乏资金维修而停止运行。

　　（二）水质难以保证。由于受制水工艺水平和缺少必要

　　检测设备的制约，供水质量难以得到真正有效保证，水质只能“顺其自然”。有时管道维修恢复供水后，因管网高低起伏并距离较长，用水户在放水时有一部分数量较大的管道污水，这部分污水已进入用户水表计量，用户认为这部分污水不应该收费，部分远端用户反映强烈。

　　（三）农户普遍用水量少“抬高”了单位供水成本。由

　　于受农户用水习惯和农村经济条件的影响，农户用水主要用于做饭、饮用等，或者只在缺水季节才饮用安全饮水工程自来水。据调查了解，大多数用户月用水量在4吨左右，这就造成整体

　　用水量少，供水规模不大，难以形成规模效益，水费收入难以维持正常运行费用和管理人员工资。

　　（四）管网维护投入大。由于受自然环境条件的限制，农户居住分散，农村安全饮水工程的管网分布范围较大，地形复杂，管网的运行维修难度较大，供水中的跑、冒、滴、漏难以及时发现，造成水损严重，增大了供水成本。

　　（五）缺少有经验的工程运行维护人员。目前，农村安全饮水工程的维护管理人员，绝大部分未经过相应的技能培训，缺乏专业技能和管理知识，基本上不能满足有效运行管理的需要。维修维护水平低、管理方式粗放，一旦设备出现故障，维修困难，就会出现较长时间停水现象。

　　三、建议意见

　　（一）健全基层管理服务机制。农村安全饮水工程是政

　　府投资建设，具有很强的公益性，应提高群众的参与度。镇、村两级要完善农村饮水工程服务体系建设，镇政府主要负责组织领导、协调监管工作，村委会主要抓好安全饮水工程运行、管理、维护工作。行政村独立的饮水安全工程，应召开村民代表大会，公开选聘有制水技能、责任心强的管理人员。完善各项>规章制度，建立安全饮水工程运行台账，实行专款专用专管。安全饮水工程的水价、电费、维修费实行公示制度，定期向用户公示。

　　（二）建立运行维护保障机制。针对当前农村安全饮水

　　工程无有效资金保障运行的实际，应为农村安全饮水工程顺利运行提供资金保障。维修基金和大修基金，要作为一种制度按时从水费中提取，同时政府每年可以安排或向上级争取一部分资金专户存放，统一管理，合理支取。实行优惠政策，建制镇水厂扩网供农村饮水的部分电价执行农民生活照明电价政策，减少电费支出，降低供水成本，减轻群众用水负担。

　　（三）理顺供水价格形成机制。农村安全饮水工程水价应按照“补偿成本、保本运行”的.原则进行定价，为保证水价处于合理区间，可分为行政村独立供水的农村安全饮水工程和建制镇供水企业扩网的农村安全饮水工程定价两种定价方式。工程所在地镇政府和区价格主管部门应加强农村安全饮水工程水价的监管，防止出现安全饮水工程供水过程中的乱收费和不合理水价现象。

　　一是行政村独立供水的安全饮水工程的水价制定。此类水价的制定，可采取在镇政府的指导下，按照村民“一事一议”的民主议事规则，向用水户公开供水成本，召开用水户大会集体议定。

　　二是建制镇供水企业扩网的安全饮水工程的水价制定。

　　供水管网由政府投资修建，交由供水企业管理维护。此类农村安全饮水工程水价可在建制镇水价的基础上优惠10%左右执行。

　　（四）强化群众参与管护维修。行政村独立的饮水工程也可以利用建制镇上的供水企业

　　的管理、技术优势实行联合维护维修；发动广大人民群众共同维护，共同监督，积极参与用水管理，管网实行按户分片监管，保证及时发现供水中的跑、冒、滴、漏水现象，及时组织维修，减少水损量，降低供水成本。）

自来水调研报告2

　　长期以来，我国一直把自来水行业看作公益事业，由地方政府投资垄断经营，实行低价格福利供水。这种经营体制制约了我国自来水行业的发展，一方面供水行业的生产成本得不到补偿，企业处于亏损状态；另一方面居民环保意识薄弱，水资源浪费严重，水资源不断恶化，水成为了制约我国经济社会发展的瓶颈因素。因此，积极推动自来水行业的市场化具有重要的意义。

　　一、自来水行业的概念

　　自来水行业包括水资源开发、水供应、水的输送、污水回收及处理等环节，是社会赖以生存与发展的基础性行业。自来水行业主要是供水和排水，是一条由原水、供水、排水、污水处理及水资源回收利用等形成的产业链。包括水利工程、管道运输、管网建设、水生产、水配送、污水处理等一系列产业结点。

　　二、自来水行业的特点

　　（一）技术特征

　　从技术特性概括，自来水行业是通过一定的管网系统把自来水输送到终端用户，消费者使用后的污水又通过下水道排污系统流到污水处理厂，因此整个自来水行业具有显著的自然垄断特征。但是自来水行业具有可分性，其生产经营过程可分为：供水、管网输送和排水。其中根据各环节的生产经营特点，只有管网输送具有明显的自然垄断性，同一个地区如果同时存在两套以上的管网系统，则会形成巨大的资源浪费。短期竞争可能会给消费者带来经济利益，但是从长期来看，不利于规模经济的发挥，会导致企业的低效率经营。而供水和排水环节均可不同程度的引进市场竞争。

　　（二）经济特征

　　第一，自来水行业的公益性

　　水是生命之源，是人类生存和发展不可或缺的物质资源。对于消费者而言，水是生活必需品，不能够因为价格过高而放弃使用。因此，在自来水行业的市场化改革过程中，政府有责任引导和规制企业坚持公益性原则，要求供水主体对全体居民以普遍可承受的价格提供供水服务。

　　同时，水是不可再生资源，当代人在水的生产、使用过程中，要兼顾子孙后代利益，做到既满足当代人生存与发展的需要，又不损害后代人满足需要的能力。

　　第二，自然垄断性

　　自来水行业具有投资额大、投资回报期长、资产专用性强、沉淀成本大、规模经济显著等特点。因此从技术经济的角度看，自来水行业存在成本劣可加性，表现为：在特定的业务范围内，由一家企业提供一定数量的产品比两家或两家以上的企业提供相同数量的产品更有效率，即具有自然垄断性。这是我国自来水行业必须实行进入规制，采取特许经营的一个重要依据。

　　第三，区域垄断性

　　一方面，自来水行业必须依存于水资源而存在，而水资源的分布是固定的，不具有流动性。另一方面，自来水行业提供的服务是直接面向用户的，所使用的资源是当地或调配到当地的水资源，只能在工程覆盖范围内使用和消耗，目前由于技术和成本限制，不可能建立全球范围地供水、排水管网。同时，受水资源、地理位置、经济发展水平等因素的制约，目前我国大部分农村地区没有实行统一供水，城市供水管网并没有统一供水的地区分割，因此自来水行业通常采取区域性垄断经营的方式。

　　自来水行业规制的动因分析

　　自来水行业是典型的自然垄断行业，具有投资巨大、投资回报期长、资产专用性强等特点，同时自来水行业管网成本效率优势，使得市场上只有一家企业经营时效率最高。如果政府任由多家企业同时生产，则竞争的结果有两种：一是小规模企业被挤出市场，由于其资产无法转为他用，从而造成社会资源的巨额浪费。二是几家实力相当的企业共享市场，由于每家企业的产量都达不到规模经济的要求，成本居高不下，造成低效率的生产。因此，政府应该限制其他企业进入同一个水务市场，赋予单个企业市场的垄断供给权。

　　但是如果允许垄断企业自主决定价格，垄断厂商将把价格确定在能够获得最大利润的水平上，从而导致垄断价格，其结果必然扭曲分配效率，进而降低经济效率，造成社会福利损失。

　　此外，自来水行业具有公益性特点，是我国的基础设施行业，其改革直接关系国计民生，为了充分发挥其成本优势，同时又维护广大消费者利益，实现社会福利最优，政府有必要对其进行进入规制和价格规制。 四、我国自来水行业规制中存在的问题

　　近年来，我国自来水行业政府规制取得了可喜的进展，供水价格不断提高，已达到保本水平，国家出台了一系列价格政策，提高了我国自来水行业价格规制改革的法制程度。价格改革不仅解决了供水企业问题，提高了用户节水意识，同时征收水资源和污水处理费也保证了我国环境质量的改善。民营资本和国外水务巨头纷纷进驻水务市场，有效缓解了我国自来水行业资金短缺问题。但是，由于历史欠账和认识问题，改革的任务仍然十分艰巨，仍然存在供水价格偏低、水资源和污水处理费征收不到位、计价方式有待改革、进入规制的市场化模式尚未确定等问题。综合来说，我国自来水行业政府规制存在的问题主要表现为：

　　（一）水价依然偏低

　　虽然我国自来水行业供水价格不断调高，已经基本达到保本水平，但是总体水价依然偏低，主要表现在以下几个方面：一是我国水利工程水价总体上偏低，现行水价低于供水成本。供水价格不足以弥补供水成本造成了供水越多，亏损越大和供水工程设施老化失修的局面。二是我国城市居民水费支出占居民人均可支配收入的比重太低。根据有关专家分析，水费支出占居民家庭可支配收入的2%左右时，才有利于促进居民的节水意识。我国的低水价也是造成浪费严重的重要因素。三是我国城市供水价格偏低。

　　（二）水资源费征收标准偏低

　　我国是淡水资源缺乏的国家，人均水资源量仅相当于世界人均量的1/4。征收水资源费，通过价格体现水资源的短缺性是促进节约的有效办法。但是，目前我国的水资源征收不到位，无法体现水资源的稀缺性。一些城市甚至尚未征收水资源费，国家对水资源的所有权无法体现。

　　（三）污水处理费征收不到位

　　虽然我国普遍实行了污水处理收费制度，但是污水处理收费不到位，污水处理设施难以维持正常运转。根据网上数据，全国还有86个城市没有开征污水处理费，其中50万以上人口的大城市有2个，位于重点流域、区域。已开征污水处理费的城市普遍存在收费标准低、征缴率低的问题。全国约有1/4开征污水处理费的城市收费标准不足0.3元/吨。不考虑管网的建设和维护，仅污水处理厂运行成本约为0.5-0.7元/吨，一部分已经建成的污水处理厂无法正常运行经费难以保障。

　　（四）计费方法改革不到位

　　适应不同层次的水价及计价方法尚未全面建立，突出表现在阶梯式水价制度进展不快。阶梯式水价是国际比较通行的方式，它有利于促进节约用水、保护低收入者的利益，反映“使用者付费、多用者多付费”的公平原则。但是，有的城市将各级计价用水定额订的'偏高，达不到阶梯式计量水价制定的初衷。

　　（五）价格形成机制不能刺激效率

　　国家规定我国供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成。规制机构对自来水规制价格的制定基本上是以被规制企业上报的成本为依据的。这种价格方案会诱使企业虚报成本，不能刺激企业降低成本，造成了我国自来水行业人员臃肿、管理不善、盲目投资等不合理现状。

　　（六）市场化模式尚未确定

　　我国城市水务产业长期以来是政府以国有企业的方式建设和运营，即企业由政府建，企业领导由政府指定，资金由政府划拨，价格由政府定，盈亏由政府统一负责，企业不存在任何的经营风险，是一种高度的政企合一的管理模式。尽管这种方式在集中资金投资建设基础设施方面发挥了相当大的作用，但也面临低效率、财政负担过重、技术进步缓慢等问题。我国确立了以特许经营为核心的市政公用事业市场化改革方向，建设部以部令的形式颁布了《市政公用事业特许经营管理办法》，该办法自20xx5月1日起施行。但是没有规定自来水行业实施特许经营的具体方式，目前我国自来水产业引入竞争的主要方式是BOT以及国内企业施行的准BOT。

　　五、我国自来水行业规制模式的构建

　　构建合理的自来水行业规制模式是今后我国自来水行业规制改革的关键，而合理规制模式的构建必须综合考虑各项目标，从价格规制和进入规制两个方面进行，以确保我国自来水行业的健康发展。自来水行业改革的目的就是要实现政企分开、自主经营、自负盈亏，在优胜劣汰的市场环境中追求资源的有效配置和最大的投资回报率。因此，我国自来水行业政府规制体系构建应该体现以下两个目标：①提高自来水行业经营效率，实现水资源的优化配置，为建立节约型可持续发展社会奠定基础。②坚持自来水行业的公益性特征，引导和规制企业以用户可接受的价格，实行普遍供水。

　　（一）自来水行业规制体系的构建

　　我国自来水行业政府规制体系的构建要从两个方面入手：一是政府主管部门，二是作为微观主体的企业。从政府层面来看，关键是政企分开，通过机构改革建立专门的规制机构。在新的规制体系中，政府应当退出自来水行业中具体的经营和服务，而转由企业来承担。同时政府应当由具体的建设管理者逐步转变为市场管理者，变行业管理为市场监管，成为代表公众利益而不是行业利益的执法主体。从企业层面看，要对现有的地区政府垄断经营的自来水企业分拆，在供水厂、污水处理厂等竞争性业务环节引入竞争，通过竞争提高效率。对于管网等自然垄断环节，无法引入竞争的，就要实行激励性规制。为了保障自来水行业政府规制改革，建立和健全法律和制度保障是首要前提，引入竞争和规制改革都要严格按照规制法律、法规进行。

　　（二）价格规制构建

　　目前我国自来水行业的价格规制主要采取成本加利润的方法，国家以法律形式规定了我国供水价格由供水成本、费用、税金和利润构成。同时政府控制自来水行业的定价权。因此，今后我国自来水行业的价格规制一方面要改变定价方式，另一方面要在政府和企业之间合理分配定价权。我觉得我国自来水终端价格制定可以借鉴英国的最高限价模型，在坚持成本回收原则、用户可承受原则的基础上由自来水公司根据其成本情况在国家规定的价格上限内自行制定供水价格。

　　我国现行的定价方式是以企业上报的成本为依据的，成本上涨多少，价格也跟着涨多少，甚至更少，弱化了企业降低成本的激励作用。因此在自来水价格形成机制方面，我们可以借鉴英国把价格与企业生产率增长挂钩的最高限价模型，形成一个激励性的综合规制价格。再根据我国的实际情况，以建立节约型社会为目的，鼓励消费者节约用水，实行计量水价，做好装表到户、抄表到户工作。

　　（三）进入规制构建

　　对我国自来水行业进行纵向分割，把生产污水处理等竞争性环节面向非公有资本，引入竞争。具有自然垄断业务的管道网络业务由政府投资，保持政体资产的国有性质，建成后以特许经营方式授予非自然垄断环节中某一个市场化主体实行纵向一体化经营。采用这种模式的关键是在投标阶段要有充分竞争。同时对获得特许经营权的市场化主体实行规制，要求其指定合理的接入价格，防止网络拥有者利用垄断地位排斥其他竞争者，损害竞争利益。在政府采取有效规制措施的前提下，这种模式既能保证自来水行业管网与服务活动的整体性，又能在行业内引入充分竞争，是适合我国的进入规制改革模式。

自来水调研报告3

　　安全生产事关最广大人民群众的根本利益，事关改革发展和稳定大局，我公司高度重视水利安全生产工作，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以全面落实安全生产年度责任为目标，加强领导，狠抓落实，全面完成了安全生产专项目标任务。

　　20xx年3月下旬，我公司认真贯彻落实《水利部关于20xx水利安全生产工作要点的通知》和国家、省、市有关安全生产的一系列重要文件、指导精神，从各方面开展安全生产督导调研，现将相关情况汇报如下：

　　一、主要工作情况

　　一是强化安全生产检查工作。我公司上下高度重视安全生产工作，成立安全生产专项整治工作领导小组。对供水工程项目开展先实行安全生产大检查，接着进行专项整治工作，重点检查和整治在建的供水工程项目，并组织各部门、监理单位等检查在建工程现场，采用的'做法是：集中检查与分散检查相结合。检查均未发现重大安全隐患，而对发现较小的安全问题，立刻整改，要求限时整改，使有关的安全事故防患于未然，实现全年零事故。

　　二是层层签订安全生产责任制。安全生产工作关系到人民生命财产安全和社会稳定。为此，我们从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对人民高度负责的态度，把安全生产工作

　　当作头等大事来抓。首先强化安全责任。安全生产重在预防，关键靠落实。我们结合行业实际，确定了"防投毒、防触电、防泄氯、防火"四防重点，成立了安全生产领导小组，层层签定了安全生产目标责任制，做到了分工到人，层层落实。然后加强安全生产教育。为切实增强职工安全防范意识，利用经理办公会、中层会、公司文件、通知等形式，传达上级安全生产会议精神。最后加大检查力度。严格执行岗位安全职责和安全操作规程，在防止氯气泄露方面制定了《事故处理应急预案》，明确了发生事故的处理方法。三是加强供水水质安全。水厂实行24小时值班制度并加大夜间值班人员巡逻次数，每天晚上巡逻不少于6次，并做好巡逻记录。加大领导夜间值班力度，每天有公司领导轮流值班，发现可疑人员及时报警并向公司汇报，确保市区供水。战山水厂和南山水厂现在作为城区、经济开发区、北沟园区主要供水水源，按照要求安装了监控系统、红外线报警系统，为市区供水提供了安全保障。

　　二、督导中发现的问题

　　一是安全生产认识有待进一步提高。一些部门安全生产意识不强，在安全生产上力度不够，不能正确处理安全生产与经济发展的关系。对安全生产缺乏足够认识，存在重经济、轻安全的倾向，忽视安全发展。

　　二是需进一步增强责任意识。一些部门安全生产主体责任落实不到位，在安全制度、安全培训、安全投入等方面与不够积极，与公司要求还有一定差距。

　　三是安全生产监管能力有待进一步提高。从全公司情况看，安全监管人员少，监管不到位，特别是专业技术人员缺乏，随着水利工程的不断的发展和安全供水的更高要求，新的安全隐患不断暴露，加上监管手段单一，安全生产源头管理、过程控制两个关键环节仍比较薄弱。

　　三、今后的工作思路

　　进一步督促落实安全生产责任制，加大事故隐患治理力度，努力遏制各类生产安全事故，确保将各类事故控制在上级下达的控制指标之内。重点做好以下几方面工作:

　　一是强化安全生产责任制的落实。加大依法检查、查处力度，运用法律、行政、经济的手段，促使安全生产责任制在全公司得到有效落实，使相关人员资质、机构人员配备、安全投入、工伤社会保险等制度，得到保障。

　　二是加大执法力度。采取教育和惩罚相结合的方式，围绕各部门的基础设施、技术装备、作业环境以及安全生产管理、责任落实、教育培训、应急预案等方面认真依法监督检查，从现场抓起，不放过存在的每一处隐患和薄弱环节，确保安全生产规在全公司得到落实。

　　三是进一步做好安全生产应急救援体系建设。建立健全应对各类突发事件的处置机制，完善应急预案，积极预防和有效化解生产经营过程中出现的事故隐患，逐步形成信息畅通、反应快捷的应急救援工作机制。

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