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《惠州市历史文化名城保护条例》解读

时间:2021-02-24 10:00:03 规章制度 我要投稿

2016《惠州市历史文化名城保护条例》解读

  近年来,惠州市以高度的文化自觉,以申报国家历史文化名城为导向,本着申报为民、申报利民、申报惠民的宗旨,以申报国家历史文化名城为载体,深入研究和挖掘历史文化资源,不断加大历史遗存保护管理力度,取得了较为显著的成效。即日起,本报推出申报国家历史文化名城系列报道,盘点各单位的措施和成效。

2016《惠州市历史文化名城保护条例》解读

  惠州是一座钟灵毓秀的山水生态城市,也是一座古韵盎然的现代工业城市,它还是岭南文明的发源地之一、历代军事战略要地、多元文化融合的舞台。它悠久、厚重的历史文化基因已经融入和影响着世世代代的惠州人。一直以来,市文广新局十分注重挖掘和传承惠州的历史文化,取得了较为显著的成效。

  惠州市新增17处省级文保单位

  前不久,第八批广东省文物保护单位拟推荐名单在省文化厅公众服务网公示,惠州市白马窑址、东平窑址、横岭山墓地等17处文物保护单位上榜。“惠州市本次申报的30个文物保护单位中有17个入选,目前已公示完毕。”市文广新局文保科相关负责人告诉记者,该局一直十分重视文物保护单位的修缮和升级申报工作,在大力推进宾兴馆、裘屋、惠阳客家围屋等重点文物保护单位的保护修缮工程的同时,还制定完成并公布了《惠州市文化遗产保护申报工作扶持办法》,完善各级文物保护单位的升级保护计划。

  此外,惠州市积极筹措资金,加大投入,进一步巩固提升历史文化街区综合整治效果。通过完善历史文化街区基础设施,整治乱搭乱建、乱摆乱卖等,极大提升了老城区的环境品质。“我们还专门组织工作组前往浙江、安徽等地调研学习历史文化街区保护修缮的先进经验,以切实做好历史文化街区的保护修缮工作,突显惠州历史城区‘一街挑两城’的古城格局和淡水老城的历史风貌。”该负责人说。

  记者还了解到,目前,惠州市已经启动《惠州市历史城区文物古迹连片保护专项规划》的编制工作,以系统梳理惠州历史城区内的文物古迹和历史遗存,明确保护内容,落实保护措施,进一步加强历史城区的整体保护。同时,结合惠州“城湖江岭”的城址环境,惠州市正在全面开展历史城区的码头、渡口、古桥等遗址的普查、建档和树立保护标志等工作。

  筹备制定历史文化名城保护条例

  为了进一步健全历史文化名城保护机构,惠州市除设立历史文化名城保护管理办公室外,积极筹建历史建筑与传统村落保护专家委员会,负责对历史文化名城名镇名村、历史文化保护区(历史文化街区、历史文化风貌区)、传统村落、历史建筑等保护专项规划、修建性详细规划和修缮设计方案等进行审议。同时,为了不断完善历史文化保护法规体系,加强对历史建筑的保护管理,目前已启动《惠州市历史建筑保护管理办法》制定工作,现已进入征求意见阶段。

  “今年惠州市在省内首批获得地方立法权,历史文化保护被纳入首批立法内容。”该负责人告诉记者,《惠州市历史文化名城保护条例》等文化遗产保护方面的地方性法规制定工作已经启动,这些举措开辟了惠州有关历史文化保护的法规建设的新境界。目前,《条例》已经进入调研、筹备制定阶段。此外,《惠州市非物质文化遗产保护实施条例》也正着手准备制定。

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  惠州市2015年内完成《惠州市历史文化名城保护条例》草案

  在摘得国家历史文化名城的金牌后,惠州市历史文化保护的相关巩固工程迅速开展,其中一项重要的任务,就是完成《惠州市历史文化名城保护条例》草案的编制。记者从市住建部门了解到,“条例”已被市人大常委会列为今年立法重点项目之一,预计最快今年底可完成名城保护条例草案的起草工作。

  近年来,惠州市先后出台了《惠州市历史文化名城保护管理暂行规定》、《惠州市历史文化街区保护管理暂行办法》等政策文件,解决了历史文物古迹保护无章可依的尴尬。这些规定办法通过明确文化保护范围、以及配套奖惩措施,从行政处罚的层面,对惠州历史文物古迹以及周边的保护区进行明文保护。其中,“在历史文化名城保护范围内造成破坏性影响的改造或侵占活动,且后果严重的单位,最高可被处于50万元以上100万元以下的罚款,个人最高可被罚款5万元以上10万元以下……”等内容被视为惠州历史文化保护史上最严厉的`处罚。

  市住建局局长甘少权介绍,这些惩处措施,可能会被收录到《惠州市历史文化名城保护条例》当中,从行政处罚条列,上升为法律铁令:“今年5月,惠州成为广东省首批获得地方立法权的地级市之一。现在我们惠州市人大常委会已将《惠州市历史文化名城保护条例》作为今年惠州市的立法重点项目之一,市政府也明确由市住建局作为牵头单位,市文广新局和市法制局等相关单位协助,共同推进《惠州市历史文化名城保护条例》的立法工作。”

  甘少权表示,此前出台的相关规章是本次立法的基础,今年以来,惠州市对这些规章的实施情况进行了系统调查和研究分析,并对其实施效果和存在不足进行了全面评估。一些效果明显的措施规定将被纳入条例草案当中。

  此外,除了邀请国内专家学者对惠州市历史文化保护建章立制进行指导外,还通过前往中山、北海、太原、福州等国家历史文化名城进行专题调研和现场考察,学习其立法经验和城市保护做法。甘少权表示,接下来将与专业机构开展合作,进行深度立法论证一方面,与国家级、省级的规划研究院所开展合作,深入研究我们惠州的历史城区、历史街区、历史建筑现状,探讨保护思路和具体保护措施。同时,加强与高校合作,充分利用高校的人才、信息等资源优势,开展名城保护立法论证,并对国内现有名城保护条例的情况进行系统对比研究和分析,找准惠州立法的重点和特色。”

  根据计划,惠州市力争年底完成名城保护条例草案的起草工作。

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