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武汉市政府2004年工作报告(2) |
| 来源:中国武汉 时间:2007-08-21 |
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二、2004年的主要任务
2004年是全面贯彻党的十六届三中全会精神的第一年，也是实现武汉新一轮大发展的关键一年。做好今年的各项工作，意义十分重大。
2004年政府工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六届三中全会和中央经济工作会议精神，坚持以人为本，树立科学发展观，以突出抓好工业促进三次产业协调发展，以新型工业化推动产业结构优化升级，以制度创新激发城市发展动力与活力，以改善群众生活为出发点和落脚点，按照本届政府工作总体部署，开拓创新，扎实工作，加快老工业基地改造振兴，促进武汉跨越式发展，为实现全面建设小康社会目标进行不懈努力。
2004年的主要预期目标是：本市生产总值增长12％??财政收入增长12?保常ア?全社会固定资产投资增长15％以上，城镇登记失业率控制在5％以内，城镇居民人均可支配收入增长8％，农村居民人均纯收入增长6％。
为此，我们必须按照建成完善社会主义市场经济体制的要求，找准政府工作位置，全面履行政府职能，重点推进六个方面的工作。
（一）培育市场主体，增强经济活力。企业是市场经济的主体。要积极培育适应市场经济要求、多种所有制、组织形式多样的市场主体，使一批大型国有企业改组为多元投资的混合所有制企业，一批国有骨干企业转制为民营企业，一批民营企业成为全市经济发展的排头兵，构筑充满活力的微观经济基础。
加快国企改革重组，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。以建立现代产权制度为核心，以股份制为主要实现形式，分类推进国有大中型企业改革，基本完成319户国有大中型企业改制。采取有效措施，支持国有大中型企业剥离辅体，分离辅业，实现职工身份转变和产权多元化。通过出售部分国有股权、引进非国有资本参股、控股等方式，推进国有企业产权多元化。鼓励和引导民营企业通过兼并、收购、参股等多种方式参与国有企业改制。积极稳妥地实施管理层收购。选择3至5户国有大型企业实行国内外招标改革，支持“武字头”大企业引进境内外战略投资者，实现“高位嫁接”，做大做强产业。围绕培育制造业产业链，促进已改制的国有中小企业搞活机制、加快发展，提高为大企业配套的能力和水平。制定实施《关于进一步加快制造业发展的若干意见》，加快制造业企业改革发展步伐。积极推进非工业领域国有企业产权多元化和机制转换。按照市场化、产业化、企业化的要求，推动经营性事业单位改制为产权多元化的市场主体。进一步完善管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制，整合市属投资公司和国有资产营运机构，建立健全国有资产经营预算、企业经营业绩考核等监督管理制度。积极推进厂务公开。深化集体企业改革。
加强引导和服务，推动民营企业上规模上水平。进一步放宽市场准入，凡是国家法律法规没有明令禁止的领域，都对民营资本开放；凡是即将对外资开放的领域，都允许民营资本先行进入。进一步改善发展环境，民营企业在税收、土地使用等方面，与其他企业享受同等待遇。拓宽融资渠道，鼓励和支持银行创新信贷业务，满足民营企业多种融资需求；大力发展民间担保机构，不断完善信用担保体系；鼓励和支持民营企业通过股份制改造、股票上市解决资金问题。依法保护民营企业及其从业人员的合法权益。盘活存量，拓展增量，扩大总量，加快汉正街都市工业园区建设，更好地发挥其作为民营中小企业孵化器、都市工业集聚地的作用。
扩大对外开放，强化招商引资，大力发展外资企业。抓住新一轮全球生产要素优化、重组和产业转移的机遇，充分发挥武汉水资源丰富、科教力量雄厚、商务运作成本低等比较优势，围绕发展主导产业，着力引进制造业龙头项目和产业配套项目，加快现代制造业基地建设。积极引进境内外大公司、大财团参与物流园区建设，参与新区开发和旧城改造，投资重大城市基础设施。依托优势产业，整合会展资源，发展会展经济，在更大规模、更高层次上构筑招商引资平台。充分发挥开发区、发展区、工业园区的招商引资载体和主力军作用，形成若干外资密集、内外结合、带动力强、各具特色的经济增长板块。创新招商引资方式，引导专业招商机构提高市场化、专业化运作水平。在主要发达国家和地区建立专门招商机构，推行委托招商、网上招商、园区招商和以商引商。全年实际利用外资18?保芬诿涝?。坚持引资与引智并举，鼓励有条件的企业引进境外高级技术专家和经营管理人才。同时，深化涉外经济体制改革，发展加工贸易，扩大“地产品”出口，全年“地产品”出口增长20％。鼓励有条件的企业到境外承包工程、开厂设店，大力发展外向型企业和开放型经济。扩大对内开放，实际引进内资130亿元，积极引进国内大公司总部、办事处和研发中心。
（二）完善市场体系，改善发展环境。营造良好的市场环境是加快武汉发展的客观要求，也是政府的重要职责。要进一步加快市场化进程，更大程度地发挥市场对资源配置的基础性作用。
??推动市场升级，增强市场功能。大力发展以资本市场为重点的要素市场。围绕建设区域性金融中心，积极引进和扶持金融机构，推进武汉区域性票据中心市场建设，发展和完善多层次的证券市场体系，扩大企业债券发行规模，支持发展风险投资基金和产业投资基金。积极筹建武汉金融办公室。整合武汉地区多级次、多行业、多品种的产权交易市场资源，进一步推进武汉统一产权市场建设。大力提升商品市场功能和档次。发挥武汉制造业比较优势，加快汽车、钢铁、机械、光电子等区域性专业大市场建设。把提升市场功能与保护商业文化特色结合起来，推进汉正街小商品市场整体改造。加快武泰闸蔬菜批发交易市场外迁，推进武汉棉花交易市场等区域性农产品批发市场建设。优化商业空间布局，推进江北、江南商业圈建设。大力发展连锁经营，加快实施“农改超”工程。全年实现社会消费品零售总额948亿元。进一步培育住房、汽车、旅游、教育和文化体育等新的消费热点。研究制定现代物流业发展规划和产业政策，以物流园区为基地，引导物流资源优化配置，稳步发展第三方物流。推动武商、中百、中商集团完善物流配送体系，推动仓储和供销企业发展专业物流配送，鼓励工业大企业将内部物流发展为社会物流。着眼培育新的支柱产业，加快发展房地产业。规范土地供应市场，积极引进知名房地产开发商，提高房地产开发水平；采取积极措施，激活房地产二级市场。突出发展旅游业，积极打造武汉“东方水都”。制定旅游业发展总体规划，推动旅游资源整合，培育旅游龙头企业。办好武汉国际旅游节和华中旅游博览会等大型活动，促进旅游和文化、体育、会展、餐饮联动。构建武汉旅游圈，重塑旅游目的地和集散中心形象。
规范和发展市场中介组织，充分发挥其服务、沟通、监督作用。按照完善社会主义市场经济体制的要求，促进政府部门与所办中介机构脱钩。完善仲裁等市场经济有序发展的法制保障机制。规范发展律师事务所、会计事务所、资产评估机构等中介服务机构，积极发展商会、行会等自律性组织。建立健全地方性法规，加大对市场中介组织的指导、扶持和监管力度。引导推动市场中介组织完善自律机制，尽快实现“自我管理、自我服务、自我约束、自我发展”。
建立健全社会信用体系，加快推进“诚信政府、信用武汉”建设。加强政府信用建设，编制社会信用建设规划，制定社会信用建设管理法规，充分发挥政府在社会信用体系建设中的倡导、示范和组织作用。加快武汉信用工程建设，培育和引进信用服务机构，构建企业和个人联合征信系统。建立健全信用监管和失信惩戒制度，形成守信者得奖励、失信者受惩罚的机制。广泛开展信用教育和宣传，不断增强全社会信用意识。
加强市场监管，规范市场秩序。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监督体系，深入整顿和规范市场经济秩序。突出抓好“食品药品放心工程”。严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，保护名牌产品和企业合法权益。加强市场监测，化解市场风险，促进市场安全运行。
积极推进武汉城市圈建设，不断增强城市聚散能力。以资本、技术、信息、产权、人才等要素市场建设为重点，加快以武汉为中心的共同市场建设。推进产业互补和错位发展，以优势产业和优势企业为核心，充分利用周边地区资源，培育钢材制造业、汽车制造业、光电子信息产业、烟草及农产品加工业等产业链。加快公路、铁路、水运、航空等基础设施与周边地区的衔接，推动区域空间一体化。发挥武汉的信息聚散功能，建设以武汉为核心节点的区域信息交互与处理中心，实现区域信息互通互享。
（三）坚持项目兴市，提升城市功能。项目决定城市的综合实力和发展后劲。必须牢固树立项目意识，把项目工作作为加快城市发展的重大战略任务，举全市之力??切实予以推进。
围绕打造武汉现代制造业基地，加快推进重大产业项目建设。抓紧实施武钢二冷轧、东风本田汽车、神龙汽车二期、中誉汽车、精伦电子、凯迪环保、阳逻电厂三期、亚东水泥、大学科技园、曙光软件园、IT产品基地等项目建设，加快推进武烟、晨鸣等技改工程，积极做好乙烯和武烟集团搬迁改造等项目前期工作，进一步做强做大主导产业。
以进一步优化交通设施为重点，大力推进城市基础设施建设。开工建设天河机场第二航站楼、武广客运专线及武汉铁路客运站，续建汉口机场迁建工程、阳逻长江公路大桥、天兴洲公铁两用长江大桥、绕城公路、汉孝高速公路等工程项目。竣工通车轻轨一号线一期工程。积极筹备汉口火车站改造和轨道交通二号线项目。新改扩建122条城区主次干道、连通道和出口路，完成中北路等6条主干道“黑色化”。改造农村公路网600公里。加快污水处理及排水系统建设，继续实施宗关、白沙洲水厂改扩建工程。抓好“川气入汉”项目建设。
加大新区开发力度，以新区开发带动旧城改造。着眼于三镇功能互补和均衡发展，集中开发汉阳新区。启动汉江南岸、四新地区综合开发，加快建设梅子路，形成“干”字型开发建设格局。继续开发后湖、南湖和东湖三大居住新区。启动建设王家墩商务区，加快推进积玉桥、永清街等地区成片改造。全年竣工住宅600万平方米。
突出滨水生态特色，加强生态保护和环境建设。坚持专群结合，重点抓好城市绿化工作。启动改造首义广场。积极推进“两江四岸”和中心城区27个湖泊绿化。加强龟山、蛇山等山体绿化和保护。大规模实施道路绿化改造，完成24条“黑色化”道路绿化及道路沿线景观节点建设。中心城区建设绿地240万平方米、植树50万株。继续实施环城森林带工程，完成环城生态林建设77公里。坚持污染防治和生态保护并重，加强水体、大气污染防治，加快形成山青城绿、碧水蓝天的滨水生态城市风貌。
结合“十一五”规划的编制，围绕培育支柱产业、增强城市功能、提升环境质量、提高市民生活水平，策划一批足以支撑武汉超常规发展的重大项目，配套组织一批中小项目，持续推进项目工作，促进城市可持续发展。
坚持规划先行，提高城市管理水平。启动城市总体规划修编，继续抓好土地利用总体规划工作，抓紧编制汉阳新区、王家墩商务区等地区开发规划。完善重大规划面向国内外招标制度。积极开展“法定图则”试点工作。加强城郊结合部及资源保护敏感地区规划用地管理。努力提高规划的科学性，依法维护规划的权威性，增强规划的实效性。
深化投融资体制改革。合理界定政府投资范围，加快城市基础设施、公益事业领域向社会资本开放步伐。按照谁投资、谁受益、谁承担风险的原则，鼓励社会资本参与经营性公益事业、基础设施项目的建设与营运。依照“总量控制、深度开发、市场运作、加强监管”的要求，完善土地储备供应制度，提高土地综合效益。健全政府投融资项目运作和管理机制，提高投融资风险预警和控制能力。
（四）做好“三农”工作，统筹城乡发展。全面建设小康社会的重点和难点在农村。要站在统筹城乡发展的高度，大力推进“一主三化”，努力提高农村经济社会发展水平，走出一条具有武汉特色的都市型农业发展的新路子。
坚持以农民增收为核心，紧扣特色、规模、品牌、效益四个环节，继续推进农业结构战略性调整。新建10万亩特色农产品正规化基地。加快畜禽养殖小区建设。大力发展特种水产业。搞好退耕还林工作。积极发展农产品加工业，突出抓好东西湖国家级食品加工区和双柳、武湖、常福、大桥、邓南等农产品加工园区建设，尽快形成各具特色的农产品加工企业群、产业带。以品牌为中心，推动农工商联动，支持农业龙头企业做强做大。
深化农村各项改革。落实党在农村的各项政策，充分调动农民的生产积极性。按照“依法、自愿、有偿”的原则，完善农村土地流转办法，推进适度规模经营。巩固农村税费改革成果，抓紧建立健全新的农业税收征管体系、农民负担监督管理体系、财政转移支付资金使用管理体系、乡镇和村级财务管理体系。进一步推进村务公开，从制度上确保减轻农民负担。切实做好农村村级债务化解工作。稳步推进乡镇综合配套改革。积极推进国有农场改革。加强村级组织建设，完善村民自治机制。
加大对农业、农村的支持和保护力度。完善农业社会化服务体系，积极发展农村经济合作组织。发挥农产品流通协会和各类农产品流通企业的作用，切实搞活农产品流通。支持各类社会力量兴办农业经济技术服务机构，改善农业生产各个环节的服务。逐步增加各级财政对农业和农村的投入，加快推进市郊15处大型泵站机组改造等农田水利基本建设。完善农村扶贫开发机制，扶持农村贫困户脱贫2000户。
加快农村富余劳动力转移。以市场为导向，以生产要素相对集中为动力，以卫星城和城关镇为重点，加快小城镇建设，推动农村人口向城镇转移，逐步提高农村城镇化水平。改革农村户籍制度，探索建立城乡统一劳动力市场的有效途径。大力开展农民外出务工的技能培训和信息服务，引导农村富余劳动力平稳有序转移，力争全年转移农村富余劳动力3万人。
（五）强化社会职能，促进协调发展。加快社会发展是全面建设小康社会的重要内容。要立足于城市价值研究，落脚于城市价值实现，促进经济社会协调发展，努力把武汉建成最适宜创业和居住的城市之一。
切实做好就业再就业和社会保障工作。积极开发就业岗位，大力发展劳动密集型产业，全年新增就业岗位10万个。认真落实和完善税费减免、社会保险补贴、小额贷款担保等鼓励就业再就业的各项政策，鼓励支持自谋职业和自主创业。大力发展职业教育和技能培训，加强就业公共服务体系建设，规范企业用工行为，努力改善就业环境。进一步完善社会保障体系，重点抓好非公有制企业和灵活就业人员养老保险参保工作，做好改制企业分流人员养老保险关系的接续工作，新增养老保险参保10万人。以事业单位为重点，扩大失业保险覆盖面，新增失业保险参保3万人。稳步推进医疗保险和工伤保险改革，新增基本医疗保险参保20万人，工伤保险参保10万人。
大力发展社会事业。实施“人才强市”战略，创新人才工作机制，营造优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。用好现有人才，留住关键人才，引进紧缺人才，进一步强化武汉的人才优势。整合科技资源，加快建设具有武汉特色的区域创新体系。积极推进光通讯技术及元器件、电动汽车等10大科技专项工作。切实加强知识产权保护，不断提高科技创新能力，推动科技成果转化和产业化。优先发展教育事业。加强农村义务教育，继续抓好中小学薄弱学校建设，加快优质高中和重点职业学校建设，组建武汉商学院，积极筹建武汉软件学院。深化教育改革，全面实施素质教育。继续推进部市共建高校工作，完善市校合作共建机制，支持高校调整优化校园布局，加强与高校在大学科技园建设、产学研结合、人才培育、科技成果转让等方面的合作。大力推进文化强市建设，启动实施《武汉市文化发展规划》。加强文化资源的“同城整合”，发展文化市场，培育文化精品名牌。加大“八艺节”筹备力度，开工建设月湖文化艺术中心。办好第六届国际杂技艺术节及奥运会男足外围赛事，积极开展第六届全国城市运动会筹备工作。构建群众文化体育服务体系，大力开展群众性文化体育活动。加快医疗救治系统建设，完善公共卫生体系，切实提高公共卫生服务水平和应对突发公共卫生事件的能力。以创建“全国文明城市”为契机，大力开展文明创建活动，培育城市精神，提高市民素质。重视妇女、儿童、老龄人、残疾人事业，加快武汉青少年艺术活动中心建设。加大计划生育工作力度，继续做好出生人口性别比专项治理工作，稳定低生育水平。切实加强科普工作。开展国防教育，加强民兵预备役、人民防空建设和国防动员工作，切实做好“双拥”工作，积极支持驻汉部队后勤保障社会化改革，继续做好军队转业干部和随军家属安置工作，进一步密切军政军民关系。
加强和改进城市管理。按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，完善政府投资工程建设管理体制。加大建设管理力度，严格实施项目法人制、工程招投标制、工程监理制和合同管理制，提高工程质量和投资效益。建立健全以区为重点的城市管理机制，强化城市管理综合执法，提高城市管理水平。深化环卫作业机制改革，严格实施“门前三包”，强化卫生保洁工作。积极稳妥地推进“城中村”改造。集中整治乱搭乱盖、占道经营、油烟噪声污染及铁路沿线环境，依法拆除违法建筑。推进智能交通建设，优化交通组织，加强客运出租汽车管理，整顿城乡交通秩序。做好防灾和人防工作。畅通信访渠道，加强社会治安综合治理，严厉打击黑恶势力，预防和妥善处置群体性事件，切实维护社会稳定。
大力推进社区建设。继续实施社区建设“883行动计划”，力争第二批353个社区实现文明创建达标。深入推进“劳动保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务”到社区，巩固扩大社区达标成果。抓好“共驻共建”，形成推进社区建设的强大合力。按照“政府依法行政、社区依法自治”的要求，加强社区居民自治。做好社区工作者的养老和医疗保险工作，改善社区工作者的工作和生活条件。积极开展远城区社区文明创建达标试点。
（六）深化管理改革，建设责任政府。深化行政管理体制改革是完善社会主义市场经济体制的客观要求。我们要以转变政府职能为重点，围绕提高政府绩效和公共服务质量，深化行政管理体制改革，全面推进“创新、亲民、务实、廉洁”责任政府建设。
加快政府职能转变。按照强化“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，进一步明确政府职能定位。转变政府经济调节和监管方式，把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。继续推进政企分开、政资分开和政事分开。重视履行社会管理和公共服务职能，加强公共设施建设，提供优良公共产品。
以贯彻《行政许可法》为契机，大力推进依法行政。认真组织《行政许可法》的学习、宣传和培训，增强政府公务员特别是领导干部的法律意识。抓紧清理不符合规定的行政许可，加强配套制度建设，建立健全公正、统一、透明的法规体系。建立健全统一办理、联合办理、集中办理制度和工作程序，创新行政许可机制。规范行政许可行为，切实做到依法决策、依法办事、依法管理。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，广泛接受社会各界和人民群众的监督，加强审计监督，完善行政执法监督体系。认真做好市人大议案、建议和市政协建议案、提案办理工作。
积极推进政务公开，提高政府办事效率。加快电子政务建设，建成劳动社保、土地、统计、公共卫生、房产、教育、社区服务等10个信息化应用系统，开设外商联合审批、报税等网上办理项目，提高行政效率和透明度。建立和完善社情民意反馈制度、重大事项公示制度和社会听证制度，提高市民对政府工作的参与度。建立和完善政府决策制度，重大问题做到情况不明不决策、未经专家论证不决策、没进行民主讨论不决策、不符合法定程序不决策。
深入开展反腐倡廉工作。加强制度建设，认真落实廉政建设责任制、领导干部任期经济责任审计和述职述廉制度，完善重大事项报告制度和民主评议制度，进一步健全土地出让招标拍卖、工程项目招投标、政府采购等制度，从源头上预防和治理腐败。积极开展企业和群众反映强烈问题的专项治理，坚决纠正部门和行业不正之风。加大腐败案件查处力度，严惩腐败分子，纯洁干部队伍。全面推行行政过错责任追究制，坚决查处“不作为、乱作为”行为。
切实加强公务员队伍建设。政府公务员要树立正确的政绩观，进一步增强公仆意识、廉洁意识和服务理念，始终把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点。了解民意，体察民情，集中民智，及时解决人民群众关心的问题，为人民群众办实事。要以良好的精神状态、严谨的科学态度、务实的工作作风，狠抓各项目标任务的落实。要建立健全考试录用、持证上岗、服务承诺、行政告诫等制度，促进公务员管理规范化、制度化。加强素质建设，努力构建一支政治坚定、作风过硬、能力突出、廉洁高效的公务员队伍。
各位代表，为人民群众办实事，是政府执政为民的具体体现。今年，我们在全面落实各项工作任务的同时，坚持需要与可能相结合，继续围绕群众普遍关心的突出问题，集中力量办好10件实事：
1、实施中心城区破损道路及路灯改造。投资2?保匆谠?，完成全市1605条背街小巷破损路改造，安装道路和社区路灯1万盏，改善市民出行条件。
2、加强中心城区市民休闲活动场地建设。投入3?保芬谠?，建设11片城市小森林、31个游园、17个500平方米以上的街区绿地，新改续建18个城市公园，在第二批文明创建社区配备353套健身器材，为群众提供休闲健身空间，改善市民居住环境。
3、进一步做好困难群体再就业工作。加大就业岗位开发力度，积极做好培训工作，确保“4050”、一户多人下岗、丧偶离异、享受低保等四类困难群体实现再就业1?保低蛉恕＜绦?实行就业承诺制，不挑不拣的困难群体求职者，保证10个工作日内推荐上岗。
4、积极开展特殊困难群众帮扶工作。享受最低生活保障的残疾人子女义务教育杂费全免。建立特困残疾人救助专项资金，对特困残疾人家庭给予补助。建立法律援助经费保障机制，对残疾人、享受最低生活保障人员、外来务工人员等特殊困难群众实施法律援助。
5、改善低收入家庭的住房条件。拆除危破房60万平方米，建成保障性住房90万平方米，确保1万户低收入家庭住房条件得到改善。
6、大力整治突出社会治安问题，进一步增强市民的安全感。组织100台警务巡逻车开展24小时街面巡逻，加强社会面控制。集中开展打击入室盗窃、自行车盗窃、小偷小摸等专项行动，切实维护社会治安秩序。
7、妥善解决进城务工就业农民子女接受义务教育问题。将进城务工就业农民子女纳入城市义务教育范围，保障进城务工就业农民子女享有义务教育的权利。
8、启动农村低保工作，继续做好农村“五保”集中供养工作。将符合农村低保条件的农户纳入农村最低生活保障范围，解决农村特困户的基本生活问题。加强农村福利院建设，集中供养农村“五保”老人，集中供养率达80％以上。
9、加快农村行政村通水泥路步伐。完成农村通行政村水泥路500公里，全市行政村通水泥路比例达35％，确保本届政府任期内基本实现村村通水泥路目标。
10、改善农村医疗卫生条件。加快农村新型合作医疗制度建设，确保全市享受农村合作医疗的农民新增40万人。加大血防工作力度??投入9100万元，基本消灭垸内钉螺孳生地，对血吸虫病人免费提供病原治疗药品，对晚期血吸虫病人免费提供住院治疗。深化农村改水工作。投入750万元，进一步提高饮水质量，使50个行政村饮上“卫生水”。
各位代表：武汉在前进中迎来了新一轮大发展的重要历史时期。我们相信，经过全市人民的不懈努力，武汉必将更加充满生机与活力。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，与时俱进，开拓进取，为实现武汉的跨越式发展而努力奋斗！共2页: 上一页 [1] 2
 《红楼梦》对联诗词集锦
 武汉市政府2003年工作报告
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