2016详解养老保险顶层设计两大难点
记者了解到，养老保险顶层设计初步工作方案已经形成。除职工基本养老保险个人账户定型、延迟退休和养老保险全国统筹外，养老金待遇调整机制建立将成为即将公布的顶层设计方案中聚焦的重要问题。按照目前的考虑，相关部门将根据经济发展、收入水平和物价变动情况，逐步建立兼顾各类人员利益的养老金待遇调整机制。
我国城镇职工养老金，主要由三方面构成，政府补贴、用人单位和个人缴纳。养老金对于每个人的晚年生活都至关重要，除了具有坚固的保障性之外，养老金收入的高低更应当体现出公平，既要保证缴费多、缴费工龄长的职工，在退休之后能够领取更多的养老金;也要最大限度缩小地区和行业之间的差距。同时，也要防止机关事业单位与企业养老金“并轨”之后，在调整机制上呈现出“两条路”，衍生出新的社会不公现象。
其实，随着企业职工养老金的11年连涨，一刀切普涨的不科学弊端已经呈现。新退休的企业职工，不仅与老退休职工工龄相同，个人在职所缴纳的养老金也远远大于前者。这使得越提前退休越占便宜成为无法回避的事实，如果这种情况继续发展下去，人们不仅会迫切希望提前退休，对“延迟退休”的抵触情绪更大，更会挫伤在职职工参保缴费的热情和信心，这种既不合理也不公平的养老金调整机制显然不能在“顶层设计”中持续下去。
在省级统筹尚未完全实现，全国统筹更无明确时间表的现实情况下，由于地区与地区之经济发展不平衡，养老金缴费基数核定也有较大差异，而用人单位为减少养老金支出，在为职工交纳养老金时，往往只是按照当地上年平均收入或平均收入的60%为基数，客观上形成了地区与地区之间，不仅在职期间收入差距很大，退休之后同样面临养老金收入差距，而且这种差距终身不会改变。且个人和用人单位缴费基数的大幅提高，势必也增加了相应的政府补贴比例，对于众多普通企业职工也是明显的不公平。
表面看起来，企业和机关事业单位职工养老金实现了“并轨”，但实际上不仅计算方法不同，缴费基数相对高于正常企业，加上“年金收入”等其他福利的计入，养老金实际收入之间的差距是非常明显的。而在确保机关事业单位人员收入“不降低”，生活质量“不受影响”为前提的养老金制度改革，本身就为机关事业单位养老金高于企业职工打下了伏笔。
因此，国家在养老金待遇调整机制顶层设计中要充分考虑解决现有机制的不公平问题。国家养老金政策和机制在社会经济发展阶段，说到底还只能局限于保障，要完全依靠有限的养老保障收入实现生活质量改善还不现实。因此，在保障与公平之间选择最大的公平“公约数”，对社会的和谐稳定就显得尤为重要，处理好这“三个公平”，让不同职业、不同行业的退休职工都能心清气爽安度晚年。
依据李克强总理日前签署的第667号国务院令，《全国社会保障基金条例》将从今年5月1日起施行。这意味着掌管着近两万亿元资产的全国社保基金理事会运营国民的“养命钱”终于有法可依了，而酝酿了太久的基本养老金入市也终于逼近了“开闸”的那一刻。
全国社会保障基金理事会最新公布数据显示，截至2015年年底，社保基金会管理的基金资产总额达19139.76亿元、基金权益 17968.05亿元，其中，全国社保基金15085.92亿元，比上年末增加2676.39亿元;8个试点省(区、市)做实个人账户资金1149.25 亿元;广东省和山东省委托资金1732.88亿元。而人力资源和社会保障部统计显示，去年我国养老保险基金总收入2.7万亿元、总支出2.3万亿元、当期结余3000多亿元、累计结余3.4万亿元。显然，相较于资金规模不足2万亿元的全国社会保障基金，资金规模更大、累计结余达3.4万亿元的基本养老保险基金的投资运营自然更令社会关注。
尽管中央强调养老保险基金运行基本平稳，但由于我国实行养老金省级统筹，受制于人口结构等因素，部分省份养老金已收不抵支，且赤字省份越来越多，当期收不抵支省份已从2个增至7个，广西、海南、青海、吉林、辽宁、河北、西藏等省份的当期结余都不足10亿元。中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示，若扣除财政补贴，当有23个省份的养老金当期呈赤字。数据还显示，近两年城镇职工基本养老保险可支付月数都在下降，地区差异仍然显著。广东省当期结余770多亿元，可备付月数为50.68个;黑龙江省可以备付的月数为3.77个，累计结余面临巨大挑战。由于各级养老保险基金需要进行省级统筹，涉及金融、市县权力等地方利益问题，因而很难短期内实现统筹。全国人大常委会预算工委调研发现，已有个别地方通过举债发放养老金。
在经济步入新常态的大背景下，因地方土地财政收入锐减和债务风险加大，地方政府承担的公共服务职能正受到巨大冲击。中央经济工作会议明确，今年还要减税，财政还会承受更大的压力。那么，靠赤字债务能不能维持财政的未来可持续性呢?我们能承受多大的财政风险呢?
在日本，多达三分之一的财政支出都用于养老金，而税收根本不足以弥补，只能通过债务解决，而日本的债务超过200%，位列世界第一。这样做风险很大，至今世界上没有一种理论能解释政府靠借债就能维系支出不断增长，或靠借债维系养老的。为此，人社部表示，下一步将积极推进养老保险顶层设计研究，形成养老保险改革总体方案、职工基础养老金全国统筹方案。
目前，城乡居民基本养老保险基金运行，财政补贴占了64.85%，个人缴费占28.83%。在财政补贴这么多的情况下，大部分省份的支出收入比都很高，上海、浙江已高达90%。面对这种情况，为降低社会的养老成本，作为社保缴费的“大头”，医疗保险和养老保险缴费比例如何统筹下调，将直接影响社保费率整体下调幅度，而这也一直是社保降费率的重点与难点。目前只有上海、杭州、厦门等少数地区涉及，其中调整养老保险费率的仅上海一地。已有多位企业家表示，希望占企业负担大头的基本养老保险费率能更进一步降低，或由企业根据实际承受能力自选缴费比例。
“十三五”规划纲要明确提出，实现职工基础养老金全国统筹。据悉，出台养老保险制度改革方案、制定划转部分国有资本充实社保基金办法，都已列入今年工作计划。一些专家表示，养老金实现全国统筹，增强社保基金各地之间的调剂能力是基础性条件。同时，完善国有资本划转充实社保基金机制，则是为降低社保费率可能出现的收支缺口提供基金筹资保障。这两项基础工作到位了，职工基本养老保险才具备既确保基金正常运行，又能全面下调缴费费率的基础。
基础养老金全国统筹，是否意味着今后全国养老保险缴费比例统一?据报道人社部等相关部门正在研究方案。由于各地区经济发展不平衡，人口结构和养老保险基金收支及积累结存状况差异显著，这次全国统筹还不可能实现基金统收统支。预计养老金全国统筹会设置一段过渡期，让各地根据实际情况设置不同费率，逐步缩小差异，以求得各方最大限度的支持。
在全国统筹的'同时，要先尽快解决存在的基层养老金见底的问题。对如何确保养老金足额发放，中央早已表态，渠道之一就是划拨国有资产来充实养老基金。“十三五”期间，财政部将逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年将提高到30%。今年政府工作报告首次写入 “制定划转部分国有资本充实社保基金办法”，并列为今年八大重点任务之一。其实，早在12年前中央就提出要划拨国有资产充实社保基金，但一直被搁浅，主要阻力来自国有企业。基于现实，比较国有资产变现、划拨国资股权、上缴国有资本收益这三种操作方式，转股权入社保基金最为稳妥，且先转入20%的存量国有股比较合适;划拨的国有股应当满足两个条件：一是经营性的国有资产;二是产权明晰，经过股份制改造的国企。也有观点认为，划拨国企收益更佳，上缴收益有利于国有企业的专业化经营管理，有利于稳定养老金来源，有利于推进经营性的国有资产统一管理。
目前，社保基金入市的话题已在沪深股市形成了积极预期。社保基金是长期性资金，将为股市增加新的流动性，社保基金身份和地位特殊，其进入的市场点位因此也被视为具备基本投资价值的点位。只是，市场对此理应保持审慎和理性的态度。毕竟，社保基金是“养老钱、保命钱”，养老保险基金市场化投资运营的根本目的是保值增值。因此，从安全性和投资配置的角度考虑，其最终真实使用的资金额度估计不会太高。另外，权益类资产投资范围相对广泛，股票型基金、债券型基金及货币型基金等渠道都可投资，股市并非社保基金的唯一投资渠道。有鉴于社保基金对市场情绪的影响将会远大于实际投入，对万亿元养老金“入市”的改革方案须慎之又慎。