“单独两孩”政策2014遇冷动态
“单独两孩”政策遇冷 生育“徘徊”短时难除
基于人口数量的人口红利为过去30多年的改革开放成功创造了条件，而计划生育政策也在这30多年里为社会减轻了负担，这种辩证关系如今走到了十字路口。
更为重要的是，如果说人口政策关乎国力，那么社会个体的生育观念和意愿则左右着人口规模的最基本单元。国家经济的发展，社会结构的变化正在悄然改变着人们的生育观念和意愿，就业、医疗、住房、教育等现实问题已经是民众的普遍性压力，“单独两孩”的短期实践表明，政策的松动并没有改变整个社会对于养育子女的心理预期。或许随着人口政策的进一步松动，生育观念和意愿会逆向变化，但生育“徘徊”短时难除。
一线调查
生育意愿转向 “单独两孩”遇冷
2013年年底“单独两孩”正式启动实施至今，公众对该政策的关注就从未减弱过。不久前，国家卫计委的数据称，截至今年8月，全国符合“单独两孩”条件的1100万对夫妇当中,只有70万对提出申请，而根据政府原本的预计，新政策推行后，每年将增加超过200万个新生儿。但从研究者的角度来看，由于政策实施的时间太短，目前还不是审视这个政策有效性的时机。
《中国经营报》记者在黑龙江、河南调查了解到，“单独两孩”政策尚未升温有政策滞后、生育惯性的因素，更有城乡人口结构变化、生育观念转向等深层次原因。随着城市化进程加快，农村人口大量进入城市，医疗、就业、教育等压力随之而来，“新市民”原本明显高于城市居民的生育意愿也逐渐降低。
生育预期的落空，在一定程度上导致了全面放开二胎政策呼声的高涨，不过，人口专家认为，控制人口仍然是当前的首要任务，即使全面放开二胎，也还是一种限制生育的政策，而非鼓励生育。
“两孩”不易
2014年12月1日，在哈尔滨市道里区兆麟街道办事处提交材料申请“单独两孩”的戈拉和妻子，高兴地拿到了再生育证。
34岁的戈拉在一家事业单位工作，虽然已经有了一个四岁的儿子，但他和妻子仍想再要个孩子。“上有父母可孝顺，下有儿女可绕膝，这是多么幸福的一件事儿!”
从今年4月30日黑龙江启动实施“单独两孩”政策至今，兆麟街道辖区内的51对符合“单独两孩”政策的家庭中，有9对夫妇已经顺利通过审批。
“按照黑龙江省的要求，整个审批流程最短的一周，最长的也不会超过30天，哪怕超过一天，我们都会被问责。”哈尔滨市道里区兆麟街道办事处社会事务办科长涂宏梅告诉记者。
往年兆麟街道申请再生育的家庭一般不会超过10个，但今年20个家庭拿到了再生育证，让工作人员感到“超过预期”。
由于我国长期广泛实施城市“一孩”、农村“一孩半” 的计生政策，所以单独两孩影响的主要人群在城市。
12月2日，哈尔滨市道里区卫生计生局规划统计科科长郭玉告诉记者，截至目前，全区有280多对符合“单独两孩”条件的夫妇领取了再生育证，其中农村夫妇不超过10对。
但即便是农村妇女，想生两个孩子的意愿也不如早年强烈。哈尔滨市道里区太平镇下辖9个行政村和1个社区，是该区中距离市区最远、也最具有农村特点的乡镇，3.1万多人口中，符合单独两孩政策的夫妇只有100多对。
太平镇计生办主任杜微威告诉记者，这100多对夫妇中，年龄以“70后”“80后”为主，但7个月下来，全镇有4对夫妇提交了再生育申请，其中“80后”3对，“70后”1对。
杜微威从2006年开始从事计生工作，这些年下来，她的切身感受是：随着越来越多的农村人进城、生活成本提高，农村人口的生育年龄推迟，生育意愿也在下降。
和20年前相比，如今依然有六成居民在镇里务农，但多孩(3个及以上孩子)家庭的数量却在逐年减少，只要一个孩子的家庭明显增多。同时，在“单独两孩”政策放开之前，符合再婚、“一孩半”等可以再生育政策的家庭，生育两孩的数量也并不多。
“如今的生育观念已经逐渐转变为生男生女都一样，因此，我们控制出生性别比的压力也不大。” 杜微威说。
记者注意到，兆麟街道申请单独两孩的9个家庭中，其中第一个孩子为男孩的有4个家庭。
“在大家的观念中，要第二个孩子往往是想要个男孩，实际上并不尽然，更多是想给孩子找个伴儿，在生活和学习上相互帮扶，相互竞争，过日子过的就是人气儿。”戈拉说。
一位曾在黑龙江省边境地区工作多年的计生系统人士告诉记者，黑龙江边境18市县的农村实行“普遍二孩”政策，但有比例不低的家庭只生一个孩子。
同样属于劳动力输出地的人口大省河南也面临与黑龙江相似的情况。
6月3日，河南省正式启动“单独两孩”政策。按照河南省此前的测算，在“单独两孩”政策平稳实施(消除生育堆积以后)的情况下，河南平均每年多出生的人口数约在5万~8万之间，每年出生率提高0.5~0.75个千分点。但在开始启动新政策时，由于已经积累了一部分符合条件的单独夫妻，必然会产生生育堆积问题。然而，至少到目前，这一预测并未如期而至。