广东佛山市南海区在2013年年底试点公务员职务与职级并行制度
过去，每个人都削尖脑袋往上钻，许多人都去跑官、要官、买官。2013年年底，广东佛山市南海区试点公务员职务与职级并行制度，李华成为这次改革的首批受益者。
近日，中央深改组第七次会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革。这意味着，基层公务员将“不当官也能享受官员待遇”。
听闻广东佛山市南海区在2013年年底试点公务员职务与职级并行制度，直到2014年1月，南海区某局科员李华终于从工资条上感受到切实的变化：行政工资增长约400元。
试点期间，李华特别关注到，从科员提升为副主任科员待遇，需要工作期满12年。李华1999年进入公务员队伍，年限刚好过12年这个门槛，职级顺利升为副主任科员，成为这次改革的首批受益者。
“怎么好像没什么感觉。”李华笑着回忆拿到工资条的一刻，行政工资增长约400元，对于在珠三角地区工作生活的人来说不算多。而李华的同事，跟他同龄，因为2005年才入职，年限没达到12年，未能一同“升级”。
“同事也不是特别急迫，再等几年咯。”李华平淡地讲。
李华是一个正股级干部，准确的职务描述是科员。在县级地区以下，局、委、办等单位规格为科级，其内设科室及相应下属单位，一般只能确定为股所级。科级是国家承认的最低领导职务级别。因此，股级干部并不是法定的干部职级。在李华周围，“一辈子灰头土脸才混了个副主任科员”的情况很常见。
在李华和大多数基层公务员的字典里，职务晋升被视为最大激励，也是体制内唯一的出路。一方面，职务和待遇直接挂钩，以职定级、以职定薪仍是主流，职务的晋升对应的是工资、津贴福利的提升;另一方面，职务晋升，又包含着社会认同及职业成就感。
然而，从职务升迁上讲，每个单位的领导职务和非领导职务都是有限的，担任主要领导职务的则更少。也因此，基层公务员出路窄，已成为让人沮丧的事实。
“每个人都削尖脑袋往上钻”，李华毫不讳言，职务晋升包含太多不可控因素，不仅要有能力，还要有关系。这导致的结果是，许多人都去跑官、要官、买官，不利于干部队伍建设，也打击了有能力者的工作积极性。
“许多人如果45岁还上不去，急难险重的工作都不能指望他执行，升迁无望、退休还久，就混日子。“李华颇感无奈。
公务员职务与职级并行制度，无疑为基层公务员的升迁之路带来另一种可能性：即使得不到职务上的提升，也能通过职级的晋升，来提高自己的待遇。
但李华认为，在实际执行中，这项制度并未带来明显的激励作用，“是否只要熬到一定年限谁都能‘升级’?”
公务员职务与职级并行制度，即实行职务晋升制度的同时，根据工龄、业绩等因素，确定公务员的级别晋升制度，并与工资、福利等待遇挂钩。制度的初衷，在于开拓公务员的晋升新渠道，充分照顾到大多数公务员的利益，稳定公务员队伍并调动他们的工作积极性。
相对于珠三角富裕地区的公务员李华，处于欠发达粤西地区的公务员刘星，举双手赞成公务员职务与职级并行制度，并急切盼望改革在全国铺开，尽早惠及市一级公务员。刘星细数这项改革的好处：一是鼓励老实勤奋的公务员安心工作，解决后顾之忧;二是有正常晋升渠道，一定程度上减少买官卖官等腐败现象。
刘星参加工作30年，用了8年时间，从副科到正科，花了10多年，目前，在正科也干了10年。
30年，刘星走过了一条缓慢的升迁路。再有几年，刘星就要退休了，他估摸着，职务升上去的可能性已经很小了，“只能等政策来，看能否以副处待遇退休。”
刘星同样担忧，由于考核的不够严格与细化，职级提升会沦为“大锅饭“，让制度激励效用打折扣。“人人都能上，如何体现谁工作优秀?”
为此，刘星建议，公务员的升迁，可以借用军队做法，职务与军衔并行，军衔与待遇相挂钩。
与刘星的想法异曲同工，李华认为，针对公务员的发展，应建立科学的成长考核体系，“按照决策型和专家型发展，决策型的在职务上升迁，专家型的可以通过评职称升级，不用单纯依靠职务体现存在感。”
“钱的喜悦只体现了一阵子”，目前，享受副主任科员待遇的李华依旧困惑和犹豫：如果职务上不能更进一步，是否要跳出体制，转型做更能体现人生价值的事?
当李华为前途困惑时，同在佛山南海区工作的林霞正在备考公务员。林霞在一家国企工作3年后上岗，成为一名政府雇员并已工作3年，打算今年参加公务员考试，正式加入国家公务员队伍。
“年轻一辈可能不会把公务员当做一个铁饭碗，更多是当做一个普通的职业。”谈及职业选择，林霞更看重的是自身合适并喜欢公务员工作。至于升迁，她和一些基层的乡镇公务员交流过，公务员职级工资改革已经试行一段时间，具备一定工作年限的公务员，即使没能升职，也能拿到相应的级别工资。
但她依旧认为，目前工资制改革对于稳定和激励公务员队伍的成效并不明显，应有更实际的政策激励能力优秀的人。
“在企业做久了，出成绩了都可以有晋升机会，因此，公务员职级工资制改革应该存在，这可以激励继续留在这个系统的人。” 林霞说。
职务职级并行有望明年底全国铺开
12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议召开，审议了包括《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》(以下简称《意见》)在内的 6个文件。国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，这意味着县级以下基层公务员的工资待遇将改变以往与职务挂钩的局面，多了一条晋升通道，以后即使不当“官”通过职级晋升也能取得相应职务的薪酬待遇。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，同时伴随这次公务员制度改革，或将修改《公务员法》以及对公务员薪酬结构进行调整，使之更加透明。华西都市报记者王国平发自北京受益群体500万基层公务员将受益
《意见》明确指出，县以下机关建立公务员职务与职级并行制度。那么县以下包括哪些公务员群体?
有数据显示，截至去年底，全国公务员总数为717.1万人。县级以下工作的政府机关公务员数量占比超70%。也就是说有超过500万人将直接受到“薪政”影响。
国家行政学院公共管理教研部教授、公共行政教研室主任竹立家接受华西都市报记者采访时介绍，在县级机关只有县委书记、县人大常委会主任、县长、县政协主席这四套班子的一把手等少数几人为县处级，县级各委办局则为乡科级。此外绝大多数公务员是在科员、办事员两个级别之间，晋升空间极为有限。
据2008年施行的《公务员职务任免与职务升降规定(试行)》，晋升乡科级正职领导职务的，应当担任副乡科级职务两年以上;晋升乡科级副职领导职务的，应当担任科员级职务三年以上。而晋升科员职务，应当任办事员三年以上。
这意味着，从办事员到“正科”，正常的话至少需要8年时间。
有过基层挂职经历的竹立家表示，事实上大多数基层公务员都没有机会升迁到副科级以上，缺乏升迁机会是基层公务员群体的最大问题。晋升通道“不当官也能享受官员薪资待遇”
“目前现行的公务员体制中，职务决定了待遇。”竹立家说，基层公务员晋升渠道少，速度慢。如果职务与职级不并行，有些乡镇的基层公务员一辈子可能连科长都当不上，当不上领导的话，基本的薪酬就上不去。这就影响了公务员工作的积极性。
竹立家说：“职务与职级并行后，一个普通的基层公务员，按照工作年限和考核标准提高职级，就可以相应地增长工资，解决一直以来的工资偏低问题。”
竹立家说，如果公务员的工资待遇跟经济发展水平极不相称，长期持续，就会导致基层公务员的积极性受到打击，基层公共服务也会大打折扣。
竹立家认为“公务员职务与职级并行”制度的实施，将有效提升基层公务员的积极性。而且，还将有效消除基层公务员中的“官本位”现象，“比如说一个科员，提不了科长就不能加薪，所以他只能努力往上升。”
竹立家说，《意见》推行之后，这种情况就会发生改变，“现在只要工作到一定年限靠绩效考核也可以加薪，公务员职务与职级并行，即使不当处长，只要职级在增长，那么工资也会增长，就是说，不当官也能享受官员薪资待遇，多了一条晋升通道”。
正如中央全面深化改革领导小组第七次会议指出，在职务之外开辟职级晋升通道，在全国县以下机关实施这项改革，有利于调动广大基层公务员的积极性，是为基层公务员办好事、办实事，一定要把好事办好。明年施行《公务员法》或进行修改
对于此轮公务员制度改革，在今年年初，中组部、人社部就联合召开全国公务员管理工作会议，人社部部长、国家公务员局局长尹蔚民指出，今年的工作重点是推进公务员分类改革，建立公务员职务与职级并行制度。
5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份开展了推行公务员职务与职级并行制度的试点工作。
竹立家说，按照目前的规划来看，这项制度在明年底就会在全国铺开，“一项好的措施不可能拖上很久，从明年开始全国各地应该陆续开始着手准备实施。”
竹立家说，“公务员职务与职级并行”制度实施后，虽然公务员的人数不会增加，但是拿相应薪酬待遇的人会增加，财政支出会增加，所以国家财政在转移支付等问题上要加大力度。
伴随着公务员制度的调整，竹立家认为《公务员法》也应该进行相应的修改。
目前，《公务员法》仅针对综合管理类公务员的职务进行了明确划分，并未对行政执法类公务员职务划分作出明确规定。
“《公务员法》从2006年施行至今，中国社会在这十年中发生的变化是巨大的，中国经济上了一个很大的台阶，公共机构的工作性质发生了变化，《公务员法》也会随着这次改革做一些相应的条款上的修改。” 相关链接职务职级并行5省份已试点
今年5月28日，人社部发布了《2013年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，其中明确提出，开展县以下机关建立公务员职务与职级并行制度试点。
初步统计，截至目前，安徽、山东、江苏、河北、辽宁等5省份都已推行了公务员职务与职级并行制度。
对于这些试点，大都未公布详细方案。在已经公开的部分试点中，深圳、上海的方案为，基层官员在退休时或可享受处级干部的待遇。
竹立家说，现在虽然无法全部了解到这些试点内容，但是这次中央全面深化改革领导小组会议审议了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，这说明这些试点的经验是可以借鉴的，取得的效果也不错，“因为有了这些试点，才能进一步在全国推广开来。” 两个问题中西部财政负担问题与基层服务机构待遇
在“公务员职务与职级并行”制度的实施中，竹立家认为有两个关键问题。
第一个是中西部地区的财政负担问题。
竹立家说，在中西部地区部分县里连正常的公务员工资发放都有问题，在职级并行制度实施后，必然会增加财政支出，造成更大的财政负担。“如果财政制度不进行改革，这项制度在中西部地区的实施会增加难度。”竹立家说，如何解决这些中西部部分地区的财政问题，这是应该值得重点关注的。
第二个是其他基层公共服务机构的待遇问题。
按照划分，提供公共服务的机构分为政府机构、公共事业单位以及公共企业等。竹立家说，此次在改革基层公务员制度的同时，也不应该忽视其他基层服务单位的待遇问题。
竹立家说：“如果仅仅提升公务员的待遇，就会让其他机构的人员产生不满情绪，比如学校、公立医院等，老师、医生这些人都是处在为公众提供公共服务的第一线，如果这些人的待遇问题不解决，反而会使基层公共服务打折扣。” 一个误解并非“全面加薪”或将调整薪酬结构
对于“公务员职务与职级并行”制度，曾有人把它理解为对公务员的普遍加薪、全面加薪。
对此，竹立家说，这是误解。竹立家说，公务员制度改革的一个重要目标就是要发挥每个公务员的积极性，政府高薪聘请公务员同样是为了调动大家工作的积极性，提高政府公共机构的效率。
“国际通行的做法是，把公务员分为高级、中级、初级。只要不犯错误，努力工作，基本自动晋升，可以得到满意的职位工资和福利待遇。”竹立家说，此次公务员职级晋升考核应该严格按照公务员的“资历晋升”和“绩效晋升”两个“刚性原则”办事，要封死公务员晋升中的“人为因素”和搞不正之风的门道。
人力资源和社会保障部副部长何宪曾经表示：“公务员工资制度改革，首先就是要解决工资结构不合理的问题，使基本工资占主体，优化工资结构。” 个案解析从科员到副科级他用了13年
公务员职级调整，让基层公务员多了一条晋升通道，那原本的晋升通道有多难呢?
安徽亳州市利辛县国土局工作人员周文彬的经历或许是一个说明。
2011年周文彬因“微博自首”而成为全国关注的焦点人物。
周文彬在家中三兄弟里排行第二。1994年，他通过参加考试，从企业调到利辛县国土局工作，在城关镇土地管理所任管理员，周文彬说，这个岗位的级别是科员。
此后几年，周文彬因为工作考核较好，担任过股级的分所所长。
2007年9月，利辛县委县政府决定将原有的26个乡镇土管所合并为10个中心土管所，并公开招聘10名中心土管所所长。
周文彬经笔试、面试等综合考核，应聘到胡集中心所任所长，试用期1年。
“这个所长是副科级。”周文彬说，但工资只比普通工作人员高几十元，在1600元左右。
从科员到副科级，周文彬用了13年。
周文彬说，作为一名公务人员，因为官场上的应酬和人际交往，一年1万多元的工资收入，基本只能维持自己的各种开销，多年来没向家里交过一分钱。
2009年因为陷入所谓的“生活作风”问题，周文彬被免职。
周文彬回忆说，当时自己已经40多岁，在县里已经没有了升迁机会，“副科级”对他来说，是他能做的最大的官。
因此周文彬一直向上级申诉，试图“还自己一个清白”，保住副科级。最后，在多方努力无果的情况下，周文彬决定去自首举报，2011年4月13日，周文彬通过微博直播自首，并举报利辛县国土局局长于强，引发全国关注。
如今，周文彬还在利辛县国土局工作，身份是科员。而局长于强，在周文彬至今仍在进行的举报中，曾三次试图晋级“副县级”未果。
周文彬说，虽然是科员，但是工资也和之前差不多，利辛县是国家级贫困县，我们的财政都是省里直接划拨的，虽然不至于发不出工资，但是没有各种福利补贴，工资很低。
“以前我想要副科级，我工作了这么多年，有了这个职务也是对我工作的认可。而对孩子，‘我爸是个副科级’，这是一个尊严问题。”周文彬说，“现在早已不想副科级了，但如果真的施行职级调整，我想我工作了这么多年，工作也算勤恳，每次考核也都不错，或许真的多了一条路子，也许能向专家说的，不当县长也拿县长工资。
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