公路2017年底工作总结
2017年是我局五年一度的国检之年，也是全市公路系统深化改革的关键一年，工作任务重，工作压力大。今年以来，我局在六安市委、市政府和市交通运输局的正确领导下，紧盯年初制定的目标任务，以深化改革为动力，以迎国检为契机，围绕“促改革、促稳定、促发展”的目标，全局上下振奋精神，凝心聚力，克难勇进，强抓落实，全面完成了年度工作目标，并取得了新的成效。
一、重点工作完成情况
(一)迎国检工作情况
2017年是国省干线公路国检年，国检期间，我市G105京珠线111.9公里，G312沪霍线27.4公里，S203六寿路40.4公里共计 179.7公里普通国省干线公路为受检路线，占全省普通国省干线公路500公里受检里程的三分之一以上，时间紧，任务重，要求高。在市交通运输局强有力的领导和省公路局的大力支持下，我局累计完成投资6200余万元，组织实施了G105京珠线16.5公里、G206烟汕线6.9公里、G312沪霍线9.4 公里、S203六寿路40.4公里共计73.2公里路面养护工程，以全程畅安舒美的路况和路容路貎接受了部检。
(二)市本级国省干线公路建设情况
今年，我局负责现场管理的市本级国省干线公路建设项目4个，建设总里程62.71公里，总投资33.72亿元。一是S366合六南通道。全长 30.9公里新建一级路，总投资14.1亿元。03标主体工程已完工，04、05标按序推进，计划2018年9月完工。随着S366合肥段线路走向已确定，我市01标和02标与合肥交界处，现已完成施工图，拟与其它路段打捆按PPP模式进行建设。二是S351六舒路(计划外项目)：项目全长41.5公里改建一级路，总投资14.37亿元。一期工程长8.8公里，投资3.97亿元，01标段与G312交叉处正在进行路基施工，计划2017年底前完成主体工程。其余路段已完工通车。二期工程长32.7公里，投资10.4亿元，共分4个标段，于2017年3月开工，目前基本完成土方工程，进入水稳施工阶段，计划2017年年底前完成主体工程。三是S203(迎宾大道)南延工程(计划外项目)。全长13.99公里新建城市主干道路，总投资10.3亿元。因跨铁方案正与铁路管理部门对接，有850米需获批后方可开工，在建的三个标段共13.05公里，目前正在进行路基土方及桥涵施工，计划明年12月完工。四是 G312六安段改建工程，全长33.72公里改建一级路，总投资8.5亿元。现已完成31.2公里。剩余的火车站段、与六舒路交叉口段，目前施工单位正 24小时施工，计划2017年年底前完成主体工程。
(三)大中修工程项目完成情况
2017年，全市国省干线路面大中修计划15个，投资19591万元;桥梁大中修工程6个，投资1223万元;安保工程3个，投资1386.1万元;灾害防治工程1个，投资1005万元;隧道养护工程2个，投资960万元。累计养护工程项目27个，投资24145.1万元，同比2014年增加了 1.72倍。目前15个路面大中修工程项目除S102寿凤路4公里沥青路面正在实施外，其余14个项目全部完工;6个桥梁大中修工程、3个安保工程和1个灾害防治工程已全部完工，2个隧道养护项目正在进行进行前期安全评价和设计工作。
(三)路面治超工作情况
截至11月底，全市7个治超站、2个治超流动点和1个市治超流动执法队共检测车辆1203450台次，检测总量是2014年的2.6倍。共查处车辆 16800台次，转卸载货物220940吨，同比2014年分别提高了1.53倍和1.56倍。此外，配合运政、交警查处超75吨及超限100%以上车辆 51台次，行政拘留14人，货运车辆恶意超限超载现象得到有效控制。
(四)转企改制和国有企业改革情况
根据市委、市政府的统一安排部署，我局国有企业交通公路实业公司，生产经营性事业单位路桥一处、路桥二处和修配厂今年全面启动了国有企业改革和事业单位转企改制，目前局属企业交通公路实业公司已完成清产核资、资产评估、审计和职工代表大会通过改革方案，并于12月1日在省国土资源厅网站挂牌，预计年底可完成相关程序。今年9月份，市政府通过了我局的经营性事业单位改制方案，12月初市人社局通过了3个经营性事业单位的改制方案，目前已完成清产核资、人员工资审计、分流安置摸底和职工代表大会通过方案阶段，预计12月30前完成626名职工的分流安置。
二、主要做法
(一)全力推进迎国检各项工作
按照《安徽公路外观标识和内业标准应用规范》和“十二五”全国干线公路检查养护管理规范化的要求，一是按照养护管理规范化的要求和“畅、安、舒、美”为主题的公路养护示范路标准，要求各分局做好路容路貌集中整治和公路沿线附属设施和安保设施的修复和出新工作;二是市局结合2017年大中修工程和安保工程，认真做好迎检路线的标志标线出新整治和平交道口的渠化整治工作;三是按照安徽公路外观标识统一规范的要求，认真做好分局、道班、治超站、应急中心、交调点和便民服务点等基层站所外观标识及其上墙图表的出新整治工作;四是结合各县区“三线三边”整治工作，进一步做好路域环境治理和穿集镇路段的治理工作。
(二)全力服务保障市本级干线公路建设
积极发挥部门职能作用。按照市交通运输局的要求，年初由我局牵头成立了市交通运输局加快国省干线公路建设指挥部办公室，下设了规划计划部、建设管理部和综合部。办公室围绕指挥部中心工作，做好综合协调、服务保障、检查督促工作，先后组织召开了2次国省干线公路建设调度会和1次现场观摩会，并定期开展了国省干线建设质量、安全和建设标准化的检查督查工作。
积极开展项目前期工作。严格按照市政府和市交通运输局的要求对重点工程进行现场管理，积极开展工程前期工作，结合职能，跟进服务，合理调度各类公路建设专项资金，撬动地方自筹资金，提高了各县区政府开展前期工作的积极性和主动性。
积极推进干线公路建设标准化。一是实行施工图会审制度。从源头把关，减少施工过程中的设计变更及质量隐患。二是实行施工全过程监管。坚持工程质量管理不定期巡查、定期抽查和关键指标控制，严格依照合同进行现场管理。三是全力保障合同工期。克服种种困难，采取勤检查、勤调度、勤服务的管理办法，力争达到预期的工期目标。四是深入开展“平安工地”创建。建立了安全生产专项方案审查和安全评估制度，各项目现场办负责督促施工企业和业主单位，落实安全隐患排查与整改，确保无重大安全生产事故发生。
(二)全力提升公路综合服务能力
日常养护管理规范有序。严格按照全国普通干线公路养护管理规范化检查标准，对各国省干线的沿线路况、路容路貌详细检查，全面整治。及时修补路面坑槽，整修路肩、边坡，做到路肩平整、宽度一致，有边有线、顺直清晰，使之整齐、美观;及时修复损坏的边沟、挡墙、桥梁栏杆与伸缩缝、排水系统等附属设施;及时更换和补设道口标注、标志标牌、路面标线，保证干线公路的标志、标线设置合理、符合标准;加强路面保洁力度，经常清扫路面，保持路面干净整洁，做到路面无散落物、无污染、无堆积物、无路障等现象。我市在省局第今年以来巡检中取得了第四名的好成绩。
养护市场化试点稳步推进。今年，市交通运输局将G312合六路六安段改建一期、二期工程主路面管养任务交付我局直属分局，市财政按每年300万元划拨保洁费用，这是我市干线公路历年来首笔纳入市级财政预算的养护经费。我们 以直属分局汪家行和四十铺两个养护项目部为试点，启动了312国道升级改造路段公路养护市场化改革，实行内部公开竞标养护。试点项目部养护经费专款专用，养护职工发放绩效考核工资制，所有养护作业按照养护定额进行量化，公司在分局范围内公开招聘管理和保洁人员，聘用人员原有编制身份不变，打破原有工资模式。此外，今年10月份，舒城县通过《政府常务会议纪要》，对干线公路升级改造后移交的34公里路段，按每公里每年8万元对公路部门管养经费给予资金补助，为下一步推进养护市场化改革提供了物质基础和市场条件。
公路应急抢险保障有力。建立了公路应急突发事件预警机制、应急协调机制和应急保障机制。积极储备应急抢险物资，随时应对暴雨、冰雪及其他自然灾害等引发的公路阻断。今年 6月27日至29日，受持续强降雨天气影响，金寨县干线公路水毁严重，其中省道209叶高路、 210顾长路和重要县道072梅古路等部分路段先后中断交通。8月9日至10日，台风“苏迪罗”造成霍山、金寨县S209、S210、S318、X055 等国省干线和重要县道严重受损。接连发生的极端天气造成公路交通设施受损严重，其中道路、桥梁及其附属设施的直接损失高达5400多万元。为保障群众安全出行和道路运输畅通，市局迅速组成了多支公路应急抢险队伍，投入大量人员机械和抢险材料，省交通厅、省公路局、市交通局主要领导靠前指挥，公路职工全力投身应急抢通一线。在急难险重的公路抢险救灾工作中，公路队伍不畏艰难、勇当先锋、能打硬仗的作风进一步体现。
公路安全隐患排查到位。按照市政府和市交通运输的统一安排，我局结合实际，对我市普通国省干线公路全面深入地开展了为期1个月安全隐患排查整治，全市国省干线公路按县域区划分7个现场工作组和6个督查组，排查的重点是桥梁、急弯、陡坡、临崖临水、地质灾害点以及山区道路的平纵横面等。共排查交通安全隐患2014处，其中路基隐患131处，路面隐患65处，涵洞隐患13处，桥梁隐患40处，安全设施隐患整治点 1765处。
(三)全力推进公路保护新常态
治超机制日益完善。根据省有关文件精神，我市出台了《六安市治理货物运输车辆超限超载举报奖励办法(试行)》、《六安市查处异地超限超载货物运输车辆奖惩办法(试行)》，进一步加大了治理货物运输车辆超限超载工作力度，充分调动县区治理超限超载的积极性，发挥社会监督作用。进一步加强路面治理，加大流动稽查力度和频率，突出重点路段、重点时段、货物源头装载集散地的综合执法整治，始终保持路面严管严控的治超态势，各固定治超检测站点坚持做到24小时全天候工作制和“逢车必检、逢超必卸”，严厉打击车货总重超过75吨、超限率达到100%、集结冲卡、逆向冲卡、绕道逃避检测及暴力抗法等行为。2017年联合治超1号、2号、3号行动期间，全市累计出动联合执法队伍1373支，开展了1881次联合执法行动，出动路政执法人员10794人次，查处超限车辆1721台，其中超75吨5台，卸载货物17379.63吨。
路域环境综合整治成效明显。年初，结合迎国检和六安市“三线三边一点一地”环境治理，确定了“三整治一提升”的干线公路路域环境综合治理思路。市局每月至少开展2次以上“不打招呼、不规定路线、不确定时间”的巡查督促，对各分局实行一月一考评、一评一通报。畅通96555电话举报平台，充分发挥群众监督作用，对涉及相关部门或地方政府的责任包干事项，及时沟通、及时报告，确保整改落实到位。要求各分局坚持常态化巡查，每月平均全路段巡查频率2次以上。今年以来共查处路损案件14次，办理路政许可案件433起，上报A、B类和预警信息293 条，各类堆积物5407立方,取缔砂石塘口10处。
涉路许可办结依法规范。截止12 月 3日，市政务服务中心公路局窗口共接件450 件，受理430件，办结通过425件，其中安全评价件数60件、交通局委托窗口办理21件。所有事项承诺时限内，按时办结率均为 100，全年未发生因窗口工作人员责任导致所受理事项不能按时办结的情况。
(四)全力夯实各项基础工作
行业改革取得突破。一是加大宣传，让职工对改制的意见精神清楚明白。我市交通局、市公路局班子成员组成了三个联络组，对口联系三个改企单位，密切关注改企单位职工思想动态和改制工作对生产经营的影响。市交通局、市公路局班子成员作为直接联络员与改制企业职工面对面对话，开展宣传和思想交流，把中央、国务院、安徽省和六安市关于推进事业单位改革的意见逐级逐层传达贯彻，使职工在思想上树立“改革就是发展，不改革就无法生存”的观念。二是深入调研，实事求是地解决重点难点问题。在市编办、市人社局、市财政局(国资委)的指导下，对三个改制单位的人员编制、资产负债、经营状况进行了系统的调查摸底，并将初步掌握的情况及时汇总上报，为清产核资提供第一手资料。我们根据市委、市政府的要求，完成了三个转企改制单位的风险评估报告，确定了安全维稳第一责任人制度。市公路局三个联络组每周开展上门走访、接访工作，排查存在不稳定因素的人或事，提前做好思想沟通和矛盾化解，保持转企改制期间职工队伍的'稳定和单位正常运转。三是按计划推进清产核资。三个转企改制单位已分别成立的资产清查领导小组，并指定专门科室和专门人员具体负责清产核资工作，市国资委和资产评估中介机构作为独立第三方对改制企业资产状况进行全面评估，以确保国有资产安全。四是多渠道分流安置人员。在市编制部门的关心支持和交通主管部门的重视下，我们对提前退休人员，由改制单位从改制成本中一次性趸交社保费用，办理提前退休手续;分流部分人员充实公路养护工作;自愿选择与原单位解除劳动关系人员，可进行身份置换，由新组建企业予以聘用或自主创业，按规定享受经济补偿金;单位自聘人员按《劳动合同法》规定解聘后，可选择自主创业或由新组建企业优先聘用，通过大量细致的思想工作，目前职工大部分支持改革、赞成改制方案，职工队伍整体稳定。
公路法制建设扎实推进。一是按照市编办要求完成我局行政权力清单和责任清单上报、初审、复审、公示等工作，按要求完成了权力清单入库工作，在市政府和公路局网站上公示了16项行政权力(含45子项)的实施依据、责任事项、追责情形、权力运行流程图、廉政风险防控情况等。二是在全系统组织开展了全体执法人员岗位大练兵活动，培训班历时半个月，共计442人参加培训，圆满完成了理论学习、军事队伍操作等学习任务。组织 41名执法骨干参加了省厅、省局、市交通局举办的公开运行系统培训班学习。三是组织开展了全市公路系统依法行政知识竞赛，选拔出3名优秀选手参加了省局江淮片区选拔赛，取得了第4名的好成绩，并获得了优秀组织奖。四是完成了全系统交通行政执法证件年度审验和执法车辆年审变更等工作。
党建和文明创建卓有成效。紧紧围绕市交通局党委工作大局，深入开展“三严三实”主题教育。局党委紧密结合实际，对学习教育中发现的共性问题和职工反映的具体问题，以中央八项规定和省、市委各项规定为切入点，立说立行、即知即改。积极参加市直工委和市交通局各类党务会议，按照上级党委的部署和要求，加强各基层党组织建设。认真开展联合党委共建活动，与寿县桃园村组建联合党委，先后开展了扶贫济困送温暖等活动，落实了村组道路建设等基础建设项目。今年，我们组织举办了职工羽毛球友谊赛，开展了“服务为本，阳光路政”活动和“党是阳光我是苗”少幼儿书画作品评选，其中直属分局、舒城分局新获市级、县级“文明单位”称号，霍山、金寨抗洪抢险工作受到政府表彰，杨小店治超检测站荣获“2013-2014年度全省交通运输行业文明示范窗口”荣誉称号，受到省厅、省文明办表彰。
党风廉政和效能建设常抓不懈。按党风廉政建设和 反腐工作的总体部署和要求，认真落实“八项规定”和四风整治，切实改进作风，厉行节俭。成立效能督查领导组，不定期明查暗访，实行廉政建设、效能建设“零容忍”，真正做到了发现一起，处理一起。今年以来，全系统未发生一起违法违纪和效能违规事件。
在圆满完成主要工作指标的同时，工会、人事档案、财务审计、政务公开、政务中心窗口、离退休、计划生育、综合治理等工作扎实开展，为公路工作创造了良好的发展环境。
三、“十三五”公路管理展望
“十三五”时期是中华民族“两个一百年”计划中第一个百年的最后五年，是我国冲刺全面建成小康社会目标的最后五年，也是我市经济全面推进科学发展、跨越发展，建设“绿色六安”的攻坚五年。“十三五”期间，中国经济将呈现经济增长进入中高速长期，经济结构面临转型升级的必然趋势。公路部门要深入分析当前形势，科学把握经济发展新常态下新规律，主动适应交通行业深化改革的新要求，积极应对六安公路科学发展的新变化，把握机遇，推进创新，凝聚全系统干部职工的智慧和力量，提升公路“三个服务”水平，为我市全面建成小康社会目标提供坚实的公路保障。
主要目标任务：
---行业改革。推进公路预算管理体制改革，推进公路养护管理改革，启动公路养护市场化改革，完成局直企业、局属单位转企改制工作。
---公路建设。激发地方政府投资建路、养路热情，按照六安市干线公路路网的总体规划要求，加快重点路网升级改造，扩大实施公路大中修，按计划完成续建项目，及时启动新建项目，不断改善道路路况。加大干线公路工程现场管理，全面推行标准化现场管理模式，确保工程质量和进度实现合同预期。
---公路养护。以市场为主导，深化养护体制改革，加强对各分局日常养护工作的督查、检查和考核。争取市县两级政府支持，加大公路大中修和路网结构改造等养护工程建设，完善四级质量保证体系，确保了养护工程质量。加大日常养护工作的检查、督促和指导力度，加强路面巡视和月度巡查工作，确保日常养护常态化、全面化、精细化。落实桥梁检查和危桥监管，加大四类桥和使用年限久的三类桥的经常性检查频率，加大危桥改造的资金投入。完善公路应急体系，建立公路应急突发事件预警机制、应急协调机制和应急保障机制，积极争取政府和社会资金投入，并确保预算计划资金专款专用。
---依法治路。做好全省交通运输行政执法公开运行系统全面启动的前期准备工作，及时开展行政执法规范指导、监督和协调。按照《公路法》和《公路安全保护条例》等法律法规精神，加大公路保护和路政管理工作，深入开展“三线三边一点一地”治理。规范公路管理档案，对新建、改建公路实行路政提前介入管理，探索建立公路两侧规划前置审批模式。继续强化路面治超。在全市范围开展“逢车必检”治超举措，联合运政、交警、治安等部门，针对恶意超限和冲卡车辆开展专项治理行动。加大科技治超投入。加快信息化设备的升级改造，对重要路段和关键节点布设动态电子检测卡点，实现 24小时全天候监控。提高车辆精检效率和车辆预检的取证功能，完善违法行为查处、抄告制度，深入推进非现场执法。
---自身建设。严格落实全面从严治党和单位党风廉政建设的各项要求，深入开展社会主义核心价值观教育，建立领导班子中心组学习制度，定期开展干部队伍、执法队伍、专业技术队伍、养护人员集中培训，不断提高公路职工队伍整体素质。加强重点岗位、重点项目廉洁自律问题的督查检查，深化工程建设领域突出问题专项治理。强化行政监督，严肃监督执纪问责，始终保持惩治腐高压态势。加强督查调度，明确责任、细化任务，强化督促检查工作，加强工作的跟踪问效，形成一抓到底的工作格局。提倡“一线工作法”，深入现场制定措施，深入实际解决问题，努力促进“四风”根本转变。
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