企业规章制度怎么写?

时间:2017-08-31 创业杂谈 我要投稿

  企业规章制度

  一、文种特征

  二、结构与写法

  三、写作要点提示

  一、文种特征

  (一)企业规章制度的概念

  企业规章制度是企业自身为建立企业生产、劳动、经营管理正常秩序,参照国家法规规章,结合企业自身情况,按照法定程序制定,具有规范性和约束力的“立法”性的管理文书。

  企业规章制度是“企业立法”和建立现代企业制度的主要工具。它对加强商务经营管理的规范化、制度化、科学化和现代化,对保证商务经营循规照章顺利进行,对调动和巩固广大职工的积极性和自觉性,对提高企业经济效益和社会效益,对落实党和国家的路线方针政策和法律、法令、法规特别是经济政策和经济责任具有极为重要的保障作用和推动作用。

  ()企业规章制度的特征

  1.具有制发上的法定性和权威性

  对一个现代企业来说,制定企业规章制度就是在企业内部“立法”。立法的根据是《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国公司法》。立法资格在公司的最高权力机构。公司企业一级的规章制度应当由股东会、或公司、或职工代表大会制订,体现出企业法人的最高意志和权威性。

  2.具有内容上的根本性和规范性

  其内容是企业的生产、经营、管理中的最根本的、最常规性的组织规则、行为准则和道德规范,如企业的经营宗旨、机构设置、运作规则、基本工作方法、人事管理、分配方式、奖惩办法等。

  3.具有效能上的约束性和强制性

  对企业内部的组织、人员具有强制性的约束力,必须遵照执行,不得违反。否则就要受到惩处。它是企业各种文书中约束性最强的一种。

  4.具有时间上的稳定性和长期性

  企业规章制度对企业的根本性、常规性问题做出立法性的规定,一经制发就具有内容上的稳定性和时效上的长期性,不能朝令夕改、经常变动。

  5.具有实施上的专业性和操作性

  企业规章制度属于微观性、操作性法规类文书,具有内容上的专业技术性和实施上的具体操作性。制作需遵循企业的生产、经营和各项管理工作的客观规律,结合各个行业和企业的自身的特点,各种规定一般都要求十分具体、明确、细致,定性定量,具有操作性,以便于具体实施。

  6.语言表述具有“律条”的特色

  在表述中一般都是明确地、直截了当地做出明确的规定和实施说明,不做或极少做议论分析。句式上多使用祈使句和肯定向,语气坚决、肯定,带有祈使、命令的口气,显示出特有的权威性和法定性。

  (三)企业规章制度的种类

  企业规章制度可按不同标准划分。

  1.按层次分

  可分为基本工作制度和专项工作制度两类。

  (1)基本工作制度是指具有根本性的规章制度,即对企业的性质、宗旨、基本任务、领导体制、机构设置、人员配备、工作基本原则和基本方法等所作的规定。如:企业章程、组织人事制度、厂长负责制、经济责任制、职工代表大会制、董事会制等。

  (2)专项工作制度是指企业中各种专项管理工作或具体工作的制度。如厂长办公会制度、生产管理制度、质量管理制度、经营管理制度等。

  2.按内容分

  可分为组织制度和管理制度两类。

  (1)组织制度。它是指组织机构设置和工作的基本制度。如:领导层的股东会及其职权,董事会及其职权,监事会及其职权,党组织、工会和职代会的性质、地位和作用的规定,中层和基层的各科室、车间、班组的设置和工作制度。组织制度要从“横向”把各种机构的组成、职权和组织形式确定下来。

  (2)管理制度。它是指企业中各项工作的管理标准和运作规则。如劳动人事制度、工资分配制度、财务会计制度、企业的项目管理、战略管理、质量管理等。管理制度要从“纵向”把各项工作的工作规则、工作过程、工作程序和工作标准确定下来。

  3.按操作分

  可分为标准类和程序类两种:

  (1)标准类。为明确应达到的各项标准而制定的制度。如岗位序列标准、各种作业标准、党委会工作标准等。

  (2)程序类。从时间和层次的先后顺序方面对工作和生产给以规定的制度。如工作流程、操作规程、cI计划导入程序等。

  4.按法性分

  可分为法定类和公约类两种:

  (1)法定类。由法人按法定程序制发的具有立法性的规章制度。法定类具有权威性和强制性。企业一级的规章制度由企业法人组织制定并经职工代表大会讨论通过,企业各部门或基层组织,在法人授权下制定的各种内部规章制度同样具有法定性。

  (2)公约类。它是指由群众自发制订、自我教育、自我约束的道德规范和行为准则。如文明公约、卫生公约、小组公约等。

  (四)企业规章制度的名称

  法规规章中的“规定”、“办法”、“细则99、66规则99、66准则99、66守则”、“公约”等名称都可照用。此外,还有一些特定的名称,常见的有:“企业章程”、“制度”、“规程”、“流程99、66程序”、“标准”、“规范”、“范例”、“规章”、“须知”、“注意事项”、“说明书”、“手册”等。各种名称通常有特定的内容要求。

  二、结构与写法

  (一)企业规章制度文本的内容要素

  企业规章制度的内容一般由11个要素构成,即制定的目的、依据、程序、基本原则、适用范围、主管部门、具体的规范和操作环节、奖惩、生效日期、解释权、修订权。某些要素有时可以省略。

  (二)标题

  标题分为全称式和简称式两种。简称式标题由事由和文种名称两部分构成。全称式标题要在事由前加上使用范围,由三个部分构成。如果是暂时性的或尚需修改的,应在文种名称前加上“暂行”字,或在标题之后标明“草案”二字并加上括号。例如:《×××钢铁公司人事管理暂行规定》,“XXX钢铁公司”是使用范围;“人事管理”是事由;“规定”是文种名称;“暂行”是注释。

  (三)题注。

  题注是对标题的注释说明,在标题之下,通常加括号。全称式题注内容包括:企业规章制订或批准的会议或组织机关的名称、日期,发布组织机关的名称、日期。简称式题注只标注发布日期。题注是企业规章制度制发合法性的标志之一。如《1999年6月30日首届一次董事会通过》为全称式题注。

  (四)正文

  企业规章制度的结构格式常见的有五种:

  1.三则式

  内容复杂、体例大的企业规章制度文本通常采用“三则式”。“三则式”全文分为三部分。第一部分为总则,用于说明制定的原因、根据及原则精神。具体包括:制定的目的、依据、程序、适用范围、主管部门、基本原则等六个要素(创业网: www.cyone.com.cn/)。第二部分为分则,是全文的主体部分,由具体的规范和执行办法、奖罚两个要素构成。第三部分为附则,是主体部分的补充和说明,由施行日期、解释权、修订权三个要素构成。各“则”之中由若干个章节构成。层次最多时为则、章、节、条、款、项、目等七个层次。其中各则、各章和各节需有小标题标注,标题多采用偏正词组或联合词组形式。编排章、节、条、款时采取“则断章连”和“章断条连”的方式标识顺序号。其中“则”、“章”、“节”、“条”的顺序号前要加“第”字。“款”之前不加顺序号和数目字,以一个自然段为标识。“项”、“目”之前要加顺序号,独立排序,从二级目排起,如(一)、()、(三),1、2、3、,前面不加“第”字。

  2.章条式

  “章条式”与“三则式”极为相似,所不同的是“章条式”的第一章即为总则,总则由一章构成,最后一章为附则,附则也由一章构成。中间部分为分则,但分则部分不加“分则”标题,直接从第二章写起。这与“三则式”的总则和附则均由若干个章构成、分则需立标题标明有所不同。“章条式”的写法与“三则式”类似,可省略某些层次,但必须保留“章”和“条”两个层次,故称为“章条式”。

  例如:

  第一章总则

  第一条目的

  为保证本公司质量管理制度的推行,并能提早发现异常,迅速处理改善,借以确保及提高产品质量,符合管理及市场需要,特制定本细则。

  第二条范围

  本细则包括:(一)组织机能与工作职责;(二)各项质量标准及检验规范;(三)仪器管理;(四)质量检验的执行;(五)质量异常反应及处理:(六)客诉处理;(七)样品确认;(八)质量检查与改善。

  第三条组织机能与工作职责

  本公司质量管理组织机能与工作职责……

  第二章各项质量标准及检验规范的设订

  第四条质量标准及检验规范的范围包括:

  (一)原物料质量标准及检验规范

  (二)在制品质量标准及检验规范

  (三)成品质量标准及检验规范的设订

  第五条质量标准及检验规范的设订

  第十一章质量异常分析改善

  第二十六条制程质量异常改善……

  第二十七条质量异常统计分析……

  第二十八条质量管理圈活动……

  第十二章附则

  第二十九条实施与修订

  本细则呈总经理核准后实施,增补修改亦同。

  其中,第一章是“总则999有三个“条”;第二章为分则内容,但不标则字,直接从“章”的标题写起;第十二章为“附则999各章的“条”接前一章条的顺序号连排。

  “条”以下的“(一)()(三)(四)”为“款”。再如:

  第六条商标法第十六条规定的地理标志,可以依照商标法和本条例的规定,作为证明商标或者集体商标申请注册。

  以地理标志作为证明商标注册的,其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织可以要求使用该证明商标,控制该证明商标的组织应当允许。以地理标志作为集体商标注册的,其商品符合使用该地理标志条件的自然人、法人或者其他组织,可以要求参加以该地理标志作为集体商标注册的团体、协会或者其他组织,该团体、协会或者其他组织应当依据其章程接纳为会员;不要求参加以该地理标志作为集体商标注册的团体、协会或者其他组织的,也可以正当使用该地理标志,该团体、协会或者其他组织无权禁止。

  其中第六条以下的另一个自然段“以地理标志作为证明商标注册的o*o*Q*99为项。

  3.条例式

  内容简单的企业规章制度文本通常采取“条例式”。“条例式”全文以“条”为线,前后贯穿,序号从头编到尾。“条例式”第一条或前几条类似“三则式”和“章条式”的总则;最后一条或几条类似附则;中间各条类似分则。序号的编排有两种方法:第一种:标明“第X条”;第二种:只标明顺序号,不加“第”和“条”字。例如:

  第一条机械设备的台账是全面掌握机械设备的主要情况的原始记录,正确地利用账、卡记录反映机械设备的历史情况、技术情况和分布情况,是机械管理重要的基础工作。为加强机械设备账物的建立和管理,特制定本办法。

  第二条凡属于固定资产的施工机械、运输设备、生产维修加工设备都应从新购或调入之日起要按照建设部颁发的“施工企业固产目录”所规定,首先进行统一编号,建立账、卡,由机械管理部门指定专人负责管理,及时填写和登记。

  第三条机械设备台账,是按机械设备分类列账,以机械设备编号为顺序……

  4.表格式

  企业规章制度经常采用图表的形式来表述,有的规章制度通篇使用表格表述,有的则以表格、流程图、示意图作为辅助说明。图表的使用使企业规章简明扼要、一目了然,便于操作实施。

  5.并排简明要句法

  还有一种“并排简明要句法”。采取并排对照排列。如《×××公司职工守则》,采取“十要”、“十不”的方式并排排列。

  以上各种格式安排内容时均采取先一般后个别,先总纲后细目,先原则后具体,先通例后例外的基本顺序展开。在安排层次内容时应做到条款严密不漏项、前后一致不矛盾、分项合理、排序得当,并注意小标题或主旨句的提炼和使用,以便彰显名目。

  (五)落款

  落款是指制发机关的署名和签署日期。现代企业制度重要的企业规章制度文本需要经过最高权力机关召开会议讨论通过,其“落款”多在题注中标明,结尾无须落款。一般性的企业规章制度文本可由组织机构直接制定,无须会议讨论通过,因而没有题注,其落款在尾部,需标明制定的组织机构和日期。

  三、写作要点提示

  (一)要把制定企业规章制度与建立现代企业制度结合起来

  企业改革的重要内容和方向是建立现代企业制度。企业规章制度的制定应作为建立现代企业制度的具体内容之一。应结合企业的自身特点制定出一套严密的、具有现代企业制度特征的激励机制与约束机构相结合的企业规章制度。

  (二)要把握企业规章制度写作的特点和要求

  1.采用适当的格式

  企业规章制度的结构格式主要用三则式、章条式、条例式三种格式。企业规章制度还常采用图表的方式进行表述。诸如表格、流程图、示意图等。有的规章制度通篇使用表格表述。图表的使用使企业规章制度简明扼要、一目了然,便于操作实施,应适当使用。

  2.条款内容要严密

  制定规章制度是一项严密科学的系统工程。应做到以下几点:一是条款周全不漏项;二是前后一致不矛盾;三是分项合理,各条款之间不包含;四是条款排列顺序合理,或先总后分、或先主后从,或按时间顺序、或按习惯顺序,都要讲求逻辑性;五是首句标其意,即每条款前加小标题,或立主旨句,显出眉目,特别应注意的是提炼好标题或主旨句。

  3.语言要有律条的特色

  作为“立法”性文书,规章制度具有“律条”的基本特色。在表述中一般都是明确地、直截了当地做出规定和实施说明,不做或极少做议论分析。旬式上多使用祈使句和肯定向,语气坚决、肯定,带有祈使、命令的口气,显示出特有的权威性和法定性。如“第一条本细则依据电子工业股份有限公司(以下简称本公司)章程第十三条及组织规程第二十六条之规定制定之。第二条本公司办事职责除公司章程与组织规程另有规定外,概以本细则为依据。第三条……”语气明了、坚决、肯定。只提出要求,不作分析,不分析为什么。有些必须分析的地方也力求简洁、明快,不拖泥带水。例如“公司党委是党在企业中的基层组织,依照《中国共产党党章》,发挥政治核心作用。主要职责是……”这里只用了一个判断旬就讲明了公司党委的性质、应发挥作用的依据和职责规范,语言非常明快。

  4.落款要准确标明权限

  规章制度的落款是个权限问题。企业规章制度的订立实际是在“立法”。一般来说,只有法人才有这个资格。因而企业各种规章制度一般都以企业的名义颁布,落企业的款。只有在企业一级授权的情况下下属各职能部门才有权订立各自的规章制度。特别是责任制更是如此。责任制的制定实际上是个“授权”问题,一般下一级的责任制需要上一级给予制定,自己是不能给自己授权的。要根据级别、权限写好落款。

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