农村党员干部问题调研报告

时间：2017-08-26 编辑：海燕手机版

　　农村党员干部问题调研报告(1)

　　一、造成当前农村基层腐朽现象的原因分析

　　一是党员干部思想教育力度太小。在当前村一级表现尤为突出，由于改革开放市场经济的冲击和利益分配的再调整，不少村党支部的干部经济利益为上在思想上占了上风，有的村甚至找不到合格的村干部。有的村党支部书记一年都不组织一次党员学习，村干部自己甚至都忙着自己的生意和地里的活，连中央新闻都顾不上看，更谈不上系统的学习党风党纪教育。思想教育跟不上的直接后果是导致农村党员干部廉洁勤政理念信念淡化，党性宗旨意识不强，部分村干部根本不想听乡镇党委和党总支指挥，不去严格执行干部坐班制度，忙着自己的经济利益的小事情，把干部每天的坐班制度当成儿戏，把社区党总支和群众的信任和手中的小权力作为谋私的手段，把知道自己太多违法、违纪行为的其他村两委成员想办法搞臭，或者有的村干部做了侵占群众和村集体利益，有失公平的事件一味逃避，不敢去解决，怕群众骂自己，自己在村里再混不下去，从而导致各种违法、违纪问题的产生，导致12345和其他信访事件不断发生。

　　二是各级党组织和群众的监督力度不够。目前各乡镇农村基层普遍推行政务公开和村务公开制度，但在不少村集体，根本不进行账目公开，或者公开的内容和项目的不够，对公开工作认识不高，运行不规范，公开内容没有一定的针对性，群众的知情权、监督权没有得到充分发挥和保障。主要是乡镇纪委和社区党总支大部分精力忙于其他重要工作，群众忙于自己的农活和生意，或者不愿、不敢去给村干部提意见，怕村干部给穿小鞋，多一事不如少一事的思想等原因，在监督上村干部上时间和精力十分有限。各级纪委检察院虽然查出了一批农村党员干部违纪、违法案件，但只是起到了一定的震慑作用，没有真正做到对每个党员干部进行监督和思想彻底转变，甚至很多干部觉得农村反腐朽对他来说还很远。要让那些农村腐朽党员干部觉得一点都不远不远，严格办案、扩大廉政宣传，让广大农村党员干部学会老老实实做人，干干净净做事，这其中重要一环是乡镇的社区党支书记作为第一直接监管责任人，没有肩负起负起直接领导责任，村里出了纪检案子，镇纪委更不会对各社区党支书记进行廉政问责。

　　三是各级党组织对党员干部管理不严。在对农村基层党员干部的选拔使用和管理上，存在着“重才轻德，重用轻管”的问题。有的村干部认为农村基层干部自认为工作难度大，工资报酬低，能做到现在的这个样子就很不错了，满足于自己现在取得的成绩，沾沾自喜。还有的自然村负责人以为领导来他村吃个饭，年里节里给乡镇里的副科级干部送点小礼，领导夸奖一下，就觉得自己是最厉害的村干部，骄傲的要上天。目前在农村现在劳动的人员中挑选年轻干部人才太难，党总支领导对一些老资格的农村党员干部出现的违法违纪问题，抱着照顾面子，大事化小，小事化了的态度不得不进行了冷处理，这也放纵了村干部的违法违纪行为。更可恨的是甚至有的社区党支书记认为我和哪个村干部关系好，谁给我送了礼，就多给谁点好处，不送礼，不听指挥的就给他穿小鞋思想竟然存在;居然，有的社区党总支领导认为农村基层党员干部出不了多大的问题，反正承包费和其他收入又不多，管或不管都是无所谓。

　　此外，在整个大行政村内，有的村内还有少数自然村负责人思想道德意识薄弱，斤斤计较小事，自私心被放大，不讲好多年的一起共事的感情，甚至因为一点小事觉得自己和别的自然村打交道老是吃亏，无非在上级扶持的几瓶农药，几袋化肥，低保户名额的分配多少，几亩地的小麦保险多少等方面老是放不下自己的小私心，有的行政村支部书记因为上面的低保户分配、危房改造名额分配，缴纳各类惠民保险等方面上嫌乎自然村负责人没经过自己同意，越级私自托了党支书记，走了人情，将事情办完了，将支部书记自己抛在一边，自己面子上过不去，于是矛盾越积越多，村干部之间闹得很不团结，具体造成的后果就是拉帮结派，排挤某个干部，更有素质及其底下者自己任务不完成，还拉拢其他自然村负责人不完任务，给社区党总支领导拖后腿，让社区党总支成绩落后，根本让没把心思放在工作上，没把心思放在听从社区党支书记号令上，没把工作放在争先进位上，没把工作做到领导和群众的心里去。很多村干部整天人浮于事，整天忙着喝酒和应酬，每天都在进行着“软腐朽”，甚至更可恨的有的村干部竟然把当前的农村计划生育工作当成发财的工具，私自签字销号，帮着村民造假，想着办法收钱，想着办法让村民超生。在选举的时候，很多人都争着想当村干部，但是自己没想象自己的职位和责任有多重，当村干部的出发点对不对，是不是想着当初自己上来是为了给群众做点实事，办点好事，廉政勤政，听党总支指挥，能打硬任务仗，能给自己赚个几辈子的好名声，还是想着干几年捞点钱。其实，如果一个人当村干部的出发点错了，那他再怎么干也干不出多大的成绩，也干不了多长时间，终究会被群众集体赶下台。

　　二、解决目前农村党员干部腐朽问题的方法和举措

　　一是深入推进农村村务财务公开。今后各村应当严格落实村务公开内容，规范公开程序，创新公开方式，突出公开重点。凡属自然村村里的重大问题、群众关心的热点问题，比如村规民约罚款、危房改造公示、低保户公开评选、救灾救济款物发放、农村宅基地审批使用、村集体转移支付使用、村干部报酬、土地征用补偿及土地分配、农村土地流转、村内“一事一议”筹资筹劳以及国家资金补贴、资助村集体的优惠政策落实情况等等，都要及时向群众公开。镇党建办、镇纪委和社区党总支将经常性开展对农村村务财务公开工作的监督，保证公开及时、全面、真实，坚决防止和纠正搞形式、走过场，假公开、不公开。

　　二是加强对自然村财务收支和专项资金使用情况的审计监督。每年，乡镇纪委应该根据村里的12345和信访事件做统计分析，对班子不团结，工作被动，村情不稳的村采取各自然村定期审计、突击审计的方法，实行立即封账，不准再安账，立即开展对村级经济活动、财务收支和专项资金依法审计活动，实行审计结果通报制度，及时发现、纠正、制止和查处一批农村基层违反财经法规的行为，切实管好村干部和村里的集体经济收入。

　　三是加强对农村党员干部的勤廉监督。建立健全农村基层干部离任审计、廉政诫勉谈话、述职述廉等制度;大力深入开展环境综合整治、计划生育两项活动，积极落实乡镇里年底科学发展观观摩会、年底党员和村干部民主评议制度。每年年底，镇党委政府应该组织农村全体党员和村民代表对村“两委”成员和普通党员的履职情况进行每年一次评议，对评议中群众“满意票”低的村“两委”干部，镇纪委书记或社区党支书记会要安排对其进行廉政谈话，由被谈话人写出书面检查报告，同时责令其限期整改。

　　四是严惩腐朽分子，扩大影响效果。惩治腐朽是反腐倡廉的震慑手段，实行严厉的惩治，有利于有效预防腐朽。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。镇各社区党总支应配合镇纪委对查办农村腐朽案件实施高压态势，发现违法、违纪案件绝不出面在领导面前讲情，帮助镇纪委深挖农村腐朽分子，让他们政治上身败名裂，经济上倾家荡产，思想上后悔莫及，让群众纷纷唾骂，让他们在村里一秒钟都过不下去。

　　农村党员干部问题调研报告(2)

　　“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。干部的精神面貌和工作作风是一个地区、一个单位各项工作能够顺利进行的前提条件。干部的工作作风，直接体现党和政府的形象，决定党的创造力、凝聚力和战斗力，关系党的执政任务和执政使命的完成。因此，建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的干部队伍，是党和国家长治久安的根本大计。

　　最近，我们组织了县纪委、县委组织部、县委宣传部、县直工委、县人事局分成4个调研小组，分别深入我县12个乡(镇)及20多个县直单位针对我县机关干部的工作作风进行了调研，采取了填写问卷、召开座谈会、个别访谈等方式，重点向500多名机关领导干部、职工代表、村委干部等进行调查了解，从调研的情况看，当前我县机关干部的工作作风总体上是好的，大部分单位班子团结，作风民主，能认真履行职责，贯彻党的各项方针政策;大部分干部职工能做到爱岗敬业、廉洁奉公、依法办事，能坚持正常的考勤制度，具有宗旨观念、公仆意识、组织纪律观念和奉献精神，为的经济发展、社会稳定做了卓有成效的工作。尤其是工作在边远山区的乡镇干部，能坚守岗位，克服困难，尽量把各种矛盾化解在基层，努力完成各项工作任务。但是，在调查中，也有一些干部群众反映机关干部工作作风还存在不少问题，情况不容乐观。

　　一、干部工作作风存在的主要问题及主要表现

　　(一)政治觉悟不高，党的宗旨意识淡薄。有些领导班子不能很好的坚持民主集中制原则，有的领导干部不按制度办事，在重大问题决策上不征求其它班子成员意见，对集体的决议不认真执行，各行其是。有的领导班子成员工作中出现的摩擦和矛盾不能正确对待，没有大局观念，相互搞内耗，互相“拆台子”影响整个班子的团结协调运转。有些领导对部门责任不明确，对本部门有益的事情争着办，不利的事拖着办，甚至推诿不办，在群众中造成不良的影响。领导干部深入基层群众少，对基层的情况不掌握，对群众和基层的呼声和要求不清楚，对群众急需解决的难点等问题，避重就轻，避难就易。

　　(二)自由主义严重，纪律观念淡薄。有些领导干部不服从发展大局，以部门利益、个人利益为出发点，对己有利的就执行，不利的就不执行，为了部门利益、局部利益设关设卡，严重影响发展环境。干部上班迟到、早退现象，上班时间上网、串门聊天的现象常发生。个别同志好人主义严重，不说真话，不讲党性，对待错误观点不敢驳斥，对待错误行为不敢批评，对待腐朽现象不敢斗争。

　　(三)思想保守，工作不思进取，创新意识不强。干部工作缺乏上进心，满足于按部就班工作，吃“老本”，凭“老经验”办事，不愿动脑筋，只会走自己和别人走过的路;有的同志主观臆断，骄傲自大，随意性、片面性和盲目性较大，工作敷衍了事或应付式完成，没有创新精神，缺乏破解难题的能力。存在干多干少一个样，干好干坏一个样，干与不干一个样的现象，相当一部分干部有这样的“中庸”思想，别作后进也不争先进，别挨批评也不想“出风头”，明哲保身，四平八稳。

　　(四)干部工作事业心、责任感不强。工作态度缺乏正确性，大事干不了，小事不愿做，得过且过，评头论足的人多，干事的人少，干部缺乏实干精神，缺乏刻苦钻研的精神，办事时有拖拉现象。遇到新问题、新情况时懒于思考，习惯于听上级和领导指示。有些干部缺乏工作热情，安逸现状，存在不求有功但求无过，得过且过的思想。

　　(五)学习意识不强，整体素质不高。理论学习风气不够浓，干部不重视学习，知识结构老化，工作难于打开新局面。学习流于形势，单位自行组织学习培训较少。

　　(六)服务态度和服务质量仍然跟不上形势要求。有些干部高高在上，群众来办事没有好脸色，没有好口气，更谈不上热情接待。有的部门下基层只是做做样子，蜻蜓点水地看看问问，然后找个地方聊一聊，转一转，不解决实际问题。

　　(七)吃喝风、赌博风、走读风并未从根本上得到控制。部门之间公款吃喝，相互宴请较多，赌博风开始在干部队伍中蔓延，且活动地点较为隐蔽;县城附近的乡(镇)干部走读现象开始有反弹现象，且回县城的理由较多，理由的真假难辨。

　　二、干部作风存在问题的主要原因

　　客观方面的原因：

　　(一)市场经济的趋利性、金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干部工作论报酬、做事情讲“实惠”，在某些干部头脑中已成为一种定式。思想倾向的偏移，理想信念的动摇，逐渐在行动中表现出来。

　　1、我县现在实行乡财县管制度，乡(镇)没有财权，办公经费紧缺，制定的乡(镇)干部职工管理奖励制度无法兑现，不能调动干部工作积极性。

　　2、市、县公务员工资待遇不平等，“阳光工资”迟迟不兑现，且由于物价上涨，使一些干部家庭生活水平下降;乡(镇)干部住房条件差，且不能享受住房公积金补贴，这些均影响了干部工作积极性，导致干部不安心工作。

　　(二)干部组织人事制度方面还有不少问题亟待解决。

　　1、近几年，干部人事制度改革的力度非常大，一些老同志从领导岗位上退了下来，一大批有学识、有能力的中青年干部走上了领导岗位，但由于相关的配套政策和措施中还有许多不尽人意的地方，使得少数老领导在退居二线后，思想上有点情绪，放不下架子，对工作有消极、怠慢现象，有些甚至对单位的工作不予过问，对积极肯干的干部产生负面的影响，认为干与不干一样。

　　2、用人机制欠公正，一些擅长溜须拍马、会跑会送、不务正业的人往往能得到提拔重用，而一些工作踏实、能力强、肯干实事、默默无闻、群众口碑好的人却难以得到重用，相反这些人往往容易受到压制，挫伤干部职工的积极性，影响了干部职工情绪。

　　3、对干部管理制度不严格执行、管理不到位。有的制度只是唱在嘴上、贴在墙上，但贯彻落实、检查督促少，流于形式，赏罚不分明、奖惩不兑现，导致干多干少一个样，甚至少干还比多干好，激发不起干部的积极性，导致工作时出勤不出力，办事效率低。

　　4、县直机关单位、乡镇干部结构比例失调，干部老龄化严重。现在大部分单位的老干部比较多，年轻干部很少，工作氛围不浓，机关缺乏活力。