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闲置资产调研报告
在现在社会，报告的使用成为日常生活的常态，报告包含标题、正文、结尾等。那么报告应该怎么写才合适呢？以下是小编精心整理的闲置资产调研报告，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助。
闲置资产调研报告 1
根据人大常委会的安排， 2月中旬以来，人大常委会副主任肖万福带领调查组深入到财政局、国资局等部门和城投集团、人和投资开发公司等国资企业,对全县国有资产管理情况进行了调查，现报告如下。
一、全县国有产资管理情况
我县国资管理，起步快，工作实，力度大，成效好。
(一)建班子，理关系
建立了国有资产监管组织体系 。20xx年，按照县委、县政府的部署，完善了国资局组建及机关工作人员的配备,局长由财政局领导兼任,编制8人,在岗工作人员3人。与326个非经营性部门和35个国企建立监管关系，逐步理顺了工作关系，明确了职责分工，初步形成了全县国资监管的组织体系框架，实现了国资局各项职能的平稳衔接和工作的快速起步。
(二)摸家底 ，明产权
县国资局组建完善后,于20xx年、20xx年先后两次组织开展了资产清查，针对清查出的盘盈、盘亏资产经核实后进行了处理，基本摸清我县行政事业单位及企业国有资产存量。截止20xx年底，全县国有资产总额达到193亿元。行政事业单位资产总额67亿元，其中：固定资产原值25亿元，流动资产40亿元。固定资产中房屋建筑物226万平方米，14亿元;汽车699辆，1.18亿元,设备1.21亿元,其它固定资产8亿元。县属国有企业35家，注册资本11亿元，资产总额126亿元，其中固定资产原值12亿元(净值8.6亿元)，流动资产78亿元;负债57亿元，所有者权益69亿元,负债率45%。在摸清家底基础上，进行了登记，确权，进一步明晰了产权，对有争议的国有资产，通过法院裁决，故陵镇水电经营站，云中生化厂经诉讼，回到了国有资产盘子内，确保了国有资产不流失。
(三)打基础，突管理
1.建立行政事业单位资产管理信息系统。建起“国资部门—主管部门—行政事业单位”资产管理信息系统框架，实行资产管理网络信息化，对资产从“入口”到“出口”各个环节实行动态监控。 20xx年底，全县326个行政事业单位资产全部纳入信息化动态管理。
2.强化资产配置管理。制定出台《XX县行政事业单位办公设备配置预算编制标准》，严格审批程序，严把资产配置的资金来源关、配置标准关、政府采购关，实现了资产配置与预算管理、政府采购相结合。
3.做好事业单位及其所办企业产权登记的基础统计工作。20xx底，我县共有事业单位595个，其中：县级363个，乡镇级232个。
4.20xx年以来，建立了国家出资企业产权登记管理信息系统，初步摸清了国有资本的分布状况。 20xx年，全县24户国有独资公司、4户国有资本控股公司、2户国有参股公司涉及国有资本11亿元、民营资本0.64亿元。20xx年，对20xx年录入产权系统的28户国有独资、国有资本控股公司的产权登记证进行了核发，同时对部分企业的产权关系进行了变更。
5.加强企业财务决算审计。20xx年，对全县企业财务决算审计工作进行规范，从县财政局评审中心通过招投标形成的中介机构备选库中选择中介机构进行审计，并将审计报告及时报送县国资局审核备案，促进企业财务决算报告及经济活动的真实性、合法性和效益性。
6.严把国有资产处置关，规范国有产权交易行为。从20xx年起，对我县国有资产的处置规范化管理，阳光运作，实行进场公开交易、收入全额上缴国库。 20xx年，全县共批准处置公务车48辆，其中公开处置22 辆，报废26辆;批准双土镇卫生院原业务综合楼、县政法委宿舍楼车库和原宝塔乡、上坝乡政府原办公大楼等4个单位的房产进行公开处置。
(四)抓改革，增财力
1.组建县城投集团。县政府为建立政府主导的投融资主体，整合国有资产，大力盘活城市资产和城建资源。以原城投公司为主体，整合除工业园区外的所有城市建设可用资源、与城市建设相关的国有企业资产以及分散在县属行政事业单位的经营性资产以及闲置房地产等，将4户国有独资公司的股权无偿划转给城投公司，组建形成了1个母公司、8个子公司的大型企业集团—县城投集团，注册资本7752万元，并于20xx年 6月13日正式挂牌成立运行。
2.整合全县行政事业单位经营性和闲置房(地)产。为进一步做大城投集团资产总量，增强投融资能力，将全县行政事业单位的经营性和闲置房地产无偿注入城投集团。经过各单位自查、主管部门复核、县财政局抽查复核，目前全县24个行政事业单位经营性房(地)产42647平方米、估价4475万元，7个单位的闲置房(地)产17953平方米、估价413万元无偿划转给县城投集团，集中经营，统一管理。20xx底，县城投集团资产总额达53亿元，增长13.76 %;实现主营业务收入12202 万元;上缴税费1162万元;利润总额1181万元。
3.完善法人治理结构，推进现代企业制度建设。严格按照《公司法》、《企业国有资产法》，20xx年，全县35XX县属国有企业，设立了董事会、监事会、经理层。
二、存在的主要问题
(一)体制不顺，职责不清
国有资产的监管分散在若干部门，权利、义务和职责不统一，管资产和管人、管事相脱节，行为主体和责任主体不明确，监管职能很难到位。
(二)家底不太清，管理难到位
对财政性资金投资形成的公益性资产缺乏有效管理，所成立的35个公司大部分是部门所属，很难客观真实地反映单位投资项目营运状况。部分单位产权管理混乱，房产“三证”不齐全，产权纠纷时有发生。政府性投资项目及基建工程监管乏力，决算超预算现象突出。
(三)配置不均，使用不公
一些单位把国有资产的经营收入作为单位的“小金库”，有的则通过各种手段在出租、联营时低估国有资产价值，变国家利益为单位利益，造成国有资产流失。有些单位办公用房相当宽裕，但有的单位无房可用，造成国有资产配置不均，效率低下。
(四)制度缺失，执行乏力
在资产配置及处置环节缺乏完善的监督管理制度。有的单位对拆迁、报废、调出甚至出售的资产不报批、不核减。在资产使用环节，缺乏提高资产使用效率的调剂办法和有效的监督机制，对“非转经”国有资产管理不够严格。此外，我县国有资产监管力量相对薄弱，8个编制仅有3人在岗，人力严重不足。
三、几点建议
(一)加强领导、完善机制，切实履行监管职责
1.要加强自身能力建设，配齐班子，增加人力。
2.要严格按照《公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等相关法律法规的规定，做到不缺位、不越位、不错位。
3.要维护好所有者权益，对所监管的国有资产认真履行好出资人职责，该管的坚决管住。
4.要维护企业作为市场主体依法享有的'各项权利，坚持所有权与使用权、经营权分离，充分尊重企业自主权。
(二)明晰产权、健全制度，防止国有资产流失
要进一步明晰国有资产的产权界定，把应归国家所有的资产纳入国有资产管理范围，装入财政的“盘子”，放进制度的“笼子”。
1.要组织力量，下大力气，对国有企业进行清产核资、对行政事业单位资产进行逐一清查，彻底摸清国有企业和行政事业单位资产“家底”，做到账面价值与实际价值相符。
2.要对违背法律规定年限的林地、房屋门点出租，进行全面清查，重新签订租赁合同加以纠正。
关于国有资产管理情况的调查报告各类报告
3.要组织规划和建设、国土资源房管等部门对市直部门和乡镇街道国有资产尚未办理产权过户和移交的，尽快做好补办、移交工作。
4.要建立和完善符合我县国有资产统一管理运营要求的措施和各项制度。进一步健全国有资产购置、新建、使用、处理、报损、移交等各个环节管理制度，完善资产会计账目，做到手续完备、内容真实、数据准确、账目清楚、档案齐全。
(三)强化管理、盘活存量，努力实现国有资产保值增值
要进一步建立符合实际的国有资产监管体系，积极探索国有资产监管的有效形式。
1.对现有的资源进行整合，提高资产的运行效率。对于闲置的资产资源，要采取对外公开出售、划转调整等运作形式，尽快盘活存量资产。
2.建立国有企业经营业绩考核制度，按不同的企业、分行业、分种类、按贡献大小对经营进行考核。
3.充分发挥政府其他部门对国有资产管理监督的作用。审计机关要建立国有企业定期审计制度，强化对企业的财务审计和企业负责人的经济责任审计。纪检、监察机关要加大监督检查力度，确保国有资产的安全。
闲置资产调研报告 2
德泽乡中心学校按照通知要求，对辖区内幼儿园建设项目进行了认真的自检自查，现将情况汇报如下。
一、基本情况及项目情况
1、基本情况：德泽乡现有幼儿园11所，其中民办幼儿园1所，完小附属幼儿园10所。
2、项目情况：
项目建设的依据:20xx德泽乡安排项目三个，分别是德泽乡小柳树小学闲置校舍改建幼儿园资金31.58万元（其中加固改造资金22.58万元、设备资金9万元），德泽乡米支嘎小学闲置校舍改建幼儿园资金48.9万元（其中加固改造资金39.9万元、设备资金9万元），德泽乡后山小学闲置校舍改建幼儿园资金38.87万元（其中加固改造资金29.87万元、设备资金9万元）。项目建设的依据是曲财教【20xx】162号文件。20xx年安排小学附设幼儿园项目三个，资金各15万元，共计45万元。分别是老关云小学、左水冲小学、热水小学。
二、项目实施进度
（1）项目计划完成时间及计划完成工作量：小柳树小学计划完成时间是20xx年8月，计划完成工作量是教室、休息室改建完成，小床、课桌凳就位。米支嘎小学和后山小学计划完成时间是20xx年10月，计划完成工作量是教学楼建成。其它设备11月份完成。
（2）项目实际完成时间及实际完成工作量：小柳树小学实际完成时间是20xx年6月，实际完成工作量是教室、休息室改建完成。米支嘎小学实际完成时间是20xx年10月，完成工作量是教学楼建成。后山小学实际完成时间是20xx年10月，实际完成工作量是教学楼建成。
三、采取措施
1、项目组织管理情况：项目文件下达后，德泽乡中心学校成立了以校长为组长，副校长为副组长，中心学校校安员、核算办会计、出纳为组员的工作组，具体工作由副校长直接负责。
2、项目前期管理情况：为了切实做好项目，我们做了以下工作：
一是请有关人员讨论项目的内容情况，尽量让有限的资金发挥最大的作用。
二是论证如何确定项目适应当地需要。
三是项目确定后，经过议标的办法选择施工方，确保工程质量。四是每个项目都请专家进行设计。五是每个工程的关键地方必须经过中心学校验收同意方可进行。
3、项目实施管理情况：项目实施管理是项目的关键。我们采取项目学校校长全程监督与关键部分中心学校领导监督的办法进行，资金拨付严格按照工程进度拨付。
4、项目建后管理情况：项目建成后交给各校校长进行管理及使用，中心学校负责监督及定期考核使用情况，确保项目发挥最大效益和作用。
5、项目档案管理情况：项目由中心学校建立专门的档案。一是建立幼儿园项目专门档案；二是坚持一校一个档案。
6、项目资金管理情况：项目资金建立专门的账户，确保经费百分之百使用在幼儿园改建项目上。
德泽乡20xx年一共有闲置校舍改建幼儿园资金119.35万元。到目前，小柳树小学的`31.58万元，已经付改建经费22.58万元，没有结余，设备资金9万元，计划7月份组织购买。米支嘎小学的48.9万元，已经付工程款30万元，其余9.9万元要等工程验收后再付。设备资金9万元，计划10月份组织购买。后山小学的38.87万元，已经付工程款22万元，其余7.87万元要等工程验收后再付。设备资金9万元，计划10月份组织购买。
四、取得成效
项目实施后，小柳树小学完全达到了预计目标；米支嘎小学建成后，是一所全新的幼儿园，也能完全达到预计目标；后山小学建成后，也是一所全新的幼儿园，也能够完全达到预计目标
五、存在问题
1、闲置校舍改建不太适应幼儿教育。
2、项目学校设备经费不足，米支嘎小学、后山小学的经费不足。
六、整改措施及意见建议
1、建议对项目资金不足的学校进行追加资金，确保后期工作顺利进行，特别是设备才能够保证就位。
2、建议对山区学校进行政策倾斜，因为山区许多学校原来校舍十分紧张，加之原来决定撤并的基本没有撤并，这样一来，闲置的校舍就少，根本无法满足改建需求，为了办好幼儿园，就只有采取新建，这样一来，资金就出现问题。
闲置资产调研报告 3
一、 项目指导思想及建设背景：
1、据农业农村部消息，农业农村部发布关于积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作的通知。通知指出，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作，要突出服务乡村振兴。紧紧围绕实施乡村振兴战略，着眼乡村产业发展需求，推动美丽乡村建设。因地制宜选择盘活利用模式。要统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，选择适合本地实际的农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用模式。鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、创意办公、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、初加工、仓储等一二三产业融合发展项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治，依法依规利用城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市等政策，为农民建房、乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。
2、为了积极落实国家“一带一路”、“长三角区域经济一体化”战略，促进地方经济社会的高质量发展，扬泰机场二期工程的建设是势在必行。随着机场提档升级，人流、物流、产业流将会迅速聚集，得天独厚的优势，临空经济区建设将成为丁沟的载体和平台，将大批发展要素吸引到这里，机场经济圈正在崛起。
3、光线中国电影世界项目是我省重点文化产业项目，将在空港新城规划区内建设国内规模最大的摄影棚组群。西浦光线电影学院落户，既凝聚着西交利物浦大学多方面的'资源优势，又涵盖光线传媒文化创意、影视制作、品牌IP等多领域的实质内涵。两个项目将对地区影视文化旅游全产业链发展，空港新城建设起到重要的推动作用。
4、丁沟镇朱桥村朱套组位于启扬高速机场互通高速路和安大路机场连接路交汇之间，紧邻机场。朱套，名如地形，四面环水，村落房屋之间小巷多，风景秀丽，有“小江南”的美誉。小村落民风淳朴，人文历史悠久，明朝的举人进士韩如善和朱三嘚曾居住此地。目前，除去首批拆迁户，该组还有65户人家，309人，耕地445亩。该地段将受益于机场利好辐射
二、项目方案、方式，建设规模、实施进度及投资分析（另详）：
1、乡村游（农活体验、果蔬采摘、捕鱼）机场旅客变游客；
河道和村道整理；各种公共设施和配套设施完善；农田、八边地、河流由公司集体承包，统一规划，有机生态种养殖；
2、民宿居民交闲置房屋入股或租赁，一户一方案，改造装潢预算和施工监理（不新增建筑面积，旧房改造）。首批50个床位（经济型、中式精品型、乡村田园风型、集装箱型）。
3、餐饮农家乐，特产便利店，乡村酒吧，烧烤（200人次）
资金来源：政府乡村振兴项目资金+村企合作企业资金+农户个人资金=1000万
三、项目组织、劳动定员、运行操作：
公司运行：扬州市源泰农业发展有限公司+农户
项目名称：水韵朱套—小江南
四、项目社会效益分析、风险分析：
项目效益达成村居环境好，人人有事做，户户有钱赚，文旅品牌响。
风险分析：
1、坚决守住法律和政策底线，不得违法违规买卖或变相买卖宅基地，严格禁止下乡利用宅基地建设别墅大院和私人会所，严格禁止私搭乱建；
2、公司与农户，公司与集体的合同合法合规，要有法律约束效应。村民要树立集体意识、抱团意识、规范意识和大局观念；
3、特种行业经营要加强事中事后监管的措施；
4、经济下行，消费滞后，管理可能落后，收益周期延长；
5、政策性拆迁；
五、项目可行性研究结论与建议：
在脱贫致富，乡村振兴，宜居乡村建设的路上，全国部分农村村民以现金、房产、土地、实物、劳动力等要素入股，“借房生金”已取得了很多成熟的经验。丁沟镇朱桥村朱套组利用闲置住宅发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿项目的可行性在扬泰机场经济圈及空港新城文旅产业链中值得实践。建议乡村游、民宿和餐饮项目要耕植于悠久的村居文化，品出“农”味，要有记得住的乡愁。
闲置资产调研报告 4
当前，在我国土地资源稀缺、供需矛盾突出的严峻形势下，土地闲置已经成为土地资源利用和管理中被广泛关注的问题,同时也是国土资源管理部门致力于解决的重点课题之一。土地闲置不但加剧了土地市场的混乱无序和农用地非农化的趋势,造成了资源和资产的浪费，而且严重阻碍了经济社会的可持续发展，甚至还会影响贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的进程。因此，清理闲置土地、提高土地利用效率势在必行。本文首先对我国的土地闲置总体情况做以简要介绍，对引发此类问题的原因进行深入分析，并有针对性地提出一些对策建议。
一、我国土地闲置总体情况
按照国务院20xx年十号文件的要求，国土资源管理部门加大对房地产市场的清理治理整顿力度，打击囤积土地行为，于今年3月至7月开展了全国房地产市场专项治理整顿，并将工作的进展情况及时向社会进行通报。同时，对发现的典型案件进行挂牌督办和公开通报，以促进房地产市场治理整顿下一步的规范运行。
20xx年08月09日，国土资源部披露了全国1457宗闲置土地名单，闲置面积达14.66万亩，其中，70%以上为住宅用地。20xx年8月19日，国土资源部又公布了全国违法违规土地清理的最新数据：截至今年5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩，其中，闲置土地2815宗，面积16.95万亩，分别占上报总宗数和面积的91.69%和90%。从清理数据来看，在各类房地产违法违规用地中，闲置土地成为房地产用地违法违规的主要问题。目前，土地闲置大体分为两类，企业自身原因造成的占46%，其余54%的闲置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出让拆迁难、调整规划等政府和客观原因造成土地闲置的占六成以上。
二、土地闲置问题的原因分析
引发土地闲置问题的原因复杂，涉及面广，归结有如下几点：
（一）政府依法征收、收回的土地未能及时处理或者处理不完全造成的土地闲置。各级政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、规划用途、基础设施配套、土地限制条件或土地出让底价过高等因素，部分土地与土地开发利用计划脱节，加上没有政策支持，缺乏有效的制约机制，导致土地利用率较低。一是地方政府对土地利用缺乏统筹规划，为片面追求招商引资进度，极力满足用地单位的需求，乱铺摊子、乱上项目、大面积占用土地，但由于论证不到位、规划不合理，没有考虑土地管理规定、城市规划要求和相关法律法规及有关政策，在进行总体规划修编后，一些既定土地原有规划可能面临调整，同时，一些企业着眼于自身利益而申请调整规划，造成用地性质或土地容积率发生变化，开发商和地方政府要进行重新协调和沟通，从而造成土地批而未建，大量土地闲置；二是土地权属、审批流程或交易流程等环节存在纠纷，导致土地不能如期开发；三是土地的一级开发推进困难，导致规划土地不能实现最后开发；四是虽然通过土地招拍挂制度向开发商转让了土地，但由于更大规模的基础设施建设计划，致使土地转让作废，无法按原计划开发；五是由于一些地区市况不好，规划开发土地往往流拍。
（二）地方财政资金紧张。我国目前实行的分税制对中央政府和地方政府的财政收入分配做出了向中央政府倾斜的切割，在中央财政收入急剧增加的同时，各级地方政府的财政资金急剧减少，财政资金分配制度不够合理，使其不得不寻找其他资金来源。同时，中央政府为保证地方政府的正常运转，不得不允许地方政府举债，放任日趋严重的“土地财政”现象。在现有的财税体制下，地方政府在财政资金运筹方面困难重重，对于土地财政的依赖性也越来越强，过度出售所掌控之中的城市土地，对于开发商的囤地行为监管不严，打击囤地的政策执行力度不够，对闲置土地行为未能及时处理。大量城市土地闲置，加剧了房地产市场的混乱，成为了中央政府与地方财政资金分配不合理所衍生出的严重问题。
（三）政策执行不到位，监管查处力度偏软。由于查处闲置土地牵扯多方利益，一些地方政府出于土地财政考虑，为促进GDP增长，以及获取更高土地出让金或其他土地收益，担心打击囤地后导致地价房价下降，或收回囤地后不能再卖出高价而存在畏难状况，因此，在有效利用土地方面态度暧昧，放任房地产
开发商的囤地行为，对闲置土地的重视程度不够，在监管力度方面执行能力偏弱，清理摸底不够全面深入，查处力度声势不够大，工作比较滞后。地方土地行政主管部门的工作透明度也不高，对于发现的问题以遮盖为原则，未及时上报，导致大量闲置土地未能依法处理。土地政策执行不到位，闲置土地处理办法未能落实，让囤积土地的违法成本过低，给开发商造成侥幸心理，从而形成恶性循环。由于政府违约而造成的土地闲置中，仅单方面地要求开发商完全依法、依合同而执行合约，却未要求政府也应严格地履行合约，并向因违约而给开发商造成的损失进行补偿，因此，由于政府原因造成土地闲置的比例大，协商查处难度大，加之较早出让的毛地拆迁难，导致以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率比较低。
（四）由国有大中型企业造成的土地闲置。随着经济体制改革的逐步深化，许多国有大中型企业停产、停业、转产或破产，从而造成大量土地闲置。由于企业经营管理不善或相关部门监管不到位，部分企业将原国家无偿划拨的国有土地长期处于闲置或低效利用状态。某些企业原来使用国有土地的方式是无偿划拨，按照国家政策规定处置国有企业划拨土地的出让金应首先用于安置企业职工，但为了节省资金，对于盈利部分生产部门的土地和便于变现的土地资产，以作为企业职工安置的名义直接坐扣土地出让金，将大量不便使用的土地长期搁置或长期租赁给其他单位使用，既不将闲置土地交给政府处理，也不上缴出租的土地收益；一些企业直接将房产转让，以土地所有者身份将划拨土地直接出租，收取高额土地收益；有的企业甚至将房产转让，以土地所有者身份签订土地使用权有偿使用合同，不仅影响了土地管理的正常秩序，而且严重损害了国家和购房者的利益。
（五）国有商业银行处理不良资产过程中造成的土地闲置。国有商业银行在国民经济发展中起的作用是不容置疑的，各个金融机构都收回了大量土地，然而在处置不良资产过程中，由于取得土地成本过高、变现损耗过大，或者看到土地有增值前景则待价而沽，或者没有完全取得处置权利等原因，未能及时处置抵债资产而造成了土地闲置。还有一部分不良资产在金融机构和资产公司之间进行了资产转移，由于这部分抵债资产往往还牵连着其他利益冲突，金融机构和资产公司并未履行任何过户、更名手续，在资产公司又再次将其打包出售后，连同其他债权最终一起被第三方购得，当取得这部分资产的权利人到土地行政主管部门办理过户手续时，因手续不完备、权利不明确而不能办理相应手续，土地不得不闲置。由于前些年银行业管理不善，贷款发放程序不完善，一些企业贷款过高，银行在收回抵押物后发现处置抵押物后的损耗过大，处置不如闲置，至少闲置情况下有抵押物存在可以少报损耗。还有部分地理位置好、容易变现的土地资产没有处置，主要是由于银行的一些高级管理人员看到了这些土地具有升值的潜力，稍迟处理会取得更高的回报，因此暂缓处置。
（六）开发商囤地现象严重。土地作为一种稀缺资产，具有保值和增值作用，从长远来看是有很好的增长预期，囤积和炒卖土地比正常的开发房地产要周期短、利润高，因此，开发商为抬高房价牟取暴利，将购置的`土地长期闲置，囤积居奇，造成房地产市场长期以来的供给不足，市场中的土地投机机构的圈地、囤地造成了土地闲置。另外，部分企业由于自身资金周转或经济实力发生变化，大部分资金用于缴纳土地出让金，无法消化前期土地储备，或者随行就市放缓开发节奏，也导致了囤地现象的出现。有的项目土地开发手续早已完善，但开发企业之间相互转让，造成开发时间延误，从而造成土地闲置。
（七）拆迁难造成土地闲置。因现有拆迁制度的弊端导致政府部门没有兑现土地出让合同中规定的拆迁交地时间。这些土地并非“熟地”而是“生地”，开发商得地之后，还需要和住户谈判拆迁事宜。如果拆迁没谈拢，土地便要闲置。从土地角度看，是“闲置”的，但从社会角度看，并不是“闲置”的。从社会整体角度看，土地闲置当然是巨大的浪费。解决土地闲置既需要地方政府部门严格按照法律程序办事，更需要从非市场原因造成的土地闲置入手去寻找根治之策。
（八）农村土地闲置。一是村里级差排基过高，部分建房户承受不了,造成农转用后土地闲置。如果适当降低级差排基，让一部分经济条件比较好的建房农户能够承受，那么闲置土地的矛盾就可以得到有效缓解。二是征地费过低，对比悬殊、反差强烈的农村级差排基收费过高和征地费过低的矛盾，造成年年延续比较多的闲置土地。三是目前农民的就业门路拓宽，收入渠道增多，生存和发展的空间更加广阔，农民对土地的生存依赖性逐渐降低，尤其是在工业化进程中，大量农村富余劳动力集中向城市转移，而其名下的土地没有实现合理流转，这些缘由导致了农村中大量可耕土地的闲置现象。
（九）相关法律法规的不完善导致闲置土地处置难度大。虽然《土地管理法》、《房地产管理法》等规定了满一年未动工开发的土地应收取闲置费，连续两年未使用的土地无偿收回，但同时又规定了因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成的动工开发延迟除外。这个规定弹性很大，许多用地项目的土地闲置在土地管理部门查处时都能找到规避处置的种种借口。而且法律法规对收回土地使用权和收取土地闲置费都没有明确可申请法院强制执行的条款，这就造成了闲置土地调查容易，执行难的现象。
（十）制度层面法律法规缺陷。一是制度安排中土地存在着法定“刚性闲置”事实。由于现有法律对闲置土地处置作出了满两年后方可收回重新安排使用的规定，从而形成了现实中土地一旦闲置在时间上需两年以上的法定“刚性闲置”的事实，不利于土地的高效利用。二是对闲置土地缺乏有效的市场引导机制。由于土地转让条件的法律限制性规定，土地闲置而又未达到法律转让条件的，土地使用者只有被动地接受缴纳闲置费及收回土地的局面。三是对土地闲置的责任主体未作界定。土地开发利用过程多数是涉及出让合同双方权利和义务的履约过程，在现行法律只对闲置结果作出认定而未界定闲置责任主体的情况下，单一对使用者作出缴纳闲置费或收回土地的决定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地闲置的情况下，强制征收闲置费或收回土地显然是无法执行的。四是对闲置土地收回程序性未作细化规定。现行土地管理法和房地产管理法只对收回情形作出了规定，而未明确收回闲置土地使用权的执行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。
三、整治土地闲置问题的对策建议
整治土地闲置必须从改革土地制度、规范地方政府行为、健全相关法律法规及政策等多方面入手。下面就针对土地闲置问题提出以下几点措施建议。
（一）加大土地利用监管力度。
一是加强土地利用监管力度，对于没能力继续开发的用地单位，可以通过政府收购方式来完成土地一级开发，以尽早入市；对于有能力开发的企业，则应督促其加快土地开发利用进度。例如，在土地出让合同中规定土地闲置满两年，依法应当无偿收回。
二是建立信息平台，利用舆论监督，相关部门严格落实《国土资源部关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》，及时更新土地出让及开发利用信息，并通过网络向社会发布，利用公众舆论的监督力量，促进土地市场健康发展。
三是加强跟踪管理，健全建设用地动态监管制度。充分运用在线监测信息，建立以基层国土资源部门为主的日常督查制度，对建设项目用地开发利用全过程的检查跟踪，主动预防和及时查处土地闲置行为。
四是建立多部门联合监管长效机制，加强沟通协作，构建共同责任体系，形成预防闲置土地的强大合力，同时，实行房地产用地开竣工申报制度，对房地产开发进行全程监管。五是鉴于由于政府原因造成的土地闲置占大多数，建议建立针对政府部门的问责制度和机制。如规定，一个城市闲置多大比例的商品用地就要直接展开对当地领导的问责；对于查处、没收闲置土地不力的地方政府，除了给予经济处罚之外，还应与主要领导任免相挂钩。闲置土地的相关政策是否能够得到严格执行，关键在于地方政府能否摆脱“土地财政”的痼疾，退出房地产利益链条。
（二）完善制度建设，做好统筹规划。
一是相关部门应加强制度建设，提高土地规划的科学性，增强规划的执行力，维护其权威性。
二是摸清闲置土地底数，根据城市规划和土地利用总体规划制定详细的、切实可行的闲置土地处置方案，使得闲置土地早日得到利用。
三是各项政策向闲置土地倾斜。处置闲置土地应该由规划、土地、环保等部门分工协作，政府统一协调，各个部门在招商引资中要优先考虑闲置土地，将商业银行收回的土地纳入到统一处置之中，对于使用闲置土地的企业或个人给予一定的优惠政策，在闲置土地未处理之前停止新的占用农用土地审批工作。
（三）加大行政执法力度。对闲置土地的行为要依法严肃处理，将处理过程和结果全面公开，接受社会监督；加强行政执法队伍建设，实行纪检、监察、审计等多部门联合办案，相互监督的管理机制，确保严格执法。同时，对圈占土地未达到投资要求或者不按照批准用途使用土地的，也要制定相应的处置方案。由于我国实行的是土地用途管制制度，闲置土地和不按照批准用途使用土地都属于违法行为，应当加大对相关法律法规的宣传力度，加强对土地使用状况的监督力度，防止一些用地单位以没有闲置为名不按照批准用途使用土地。
（四）采取多项措施解决农村土地闲置问题。一是盘活闲置的土地。对农转用两年后还未安排的或无法安排的土地，在不违背国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发【2004】28号）及“国八条”，且符合村镇规划和土地利用总体规划的前提下，对闲置的土地进行跨村等量调剂。这样急需建房的村的建设用地指标欠缺问题可以在一定程度上得到解决，并且村与村之间的经济收入不平衡、基础设施的完善程度不同也为闲置土地等量调剂提供了客观条件。二是办好选址意见书，即分间落实到建房户。为了使农转用后的建房用地尽快供地，规划必须先行，即在农转用之前，村委会必须依据村居民点规划实施计划落实到建房户，上报规划部门办理好选址意见书，再由建房户先交纳一部分级差排基款，用于前期征地和报批启动资金。三是适当提高征地费。合理提高土地征用费，保证土地被征用后被征用的农户的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地农民基本养老制度》实施工作，这样土地被征用的农户将得到实惠。四是进一步完善统一征地制度，规范征地程序，有效防止征地中损害群众利益行为的发生。五是村镇规划必须适时调整。村镇规划必须随着经济社会的发展而有所调整，允许农民有选择跨村建房居住的权利。六是采取优惠政策，加大加快山区村民的迁居力度和速度，让闲置的土地发挥效用。
（五）通过金融手段减少企业囤地行为。对于开发商自身原因造成的闲置，除了收回闲置土地，取消有严重闲置土地行为的发展商在土地一级市场上投标的资格外，还可以通过限制贷款和融资、收取税费等措施提高闲置土地的财务成本，从而加大开发商的财务风险、政策风险和市场风险等。国土部与银监会联手清查闲置土地，通过银行对房地产企业贷款加以控制，不仅将对土地存量市场带来明显改善，督促开发商早日动工，政策趋紧也将给新增土地市场带来威慑作用，开发商拿地前不得不考虑今后不能按时开发而带来的风险。最后，国土部应联手银监会、证监会坚决贯彻执行“对于囤地企业不得发放贷款，不得上市、再融资”的指示，遏制上市房企的囤地行为。
（六）加大有效供地面积，提高供地门槛。导致土地囤积的主要原因之一是供应量少，因此，
在当前保护18亿亩耕地红线的前提下，国家也要放松地根，加大供应，从而减少土地囤积。今年4月份，国土资源部公布了年度土地供应计划，20xx年全国住宅用地供应面积为18.5万公顷。从今年上半年的完成情况看，全国住房用地的实际供应量为5.6万公顷，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供应量为4.2万公顷。就此计算，上半年完成的供地数量仅占全年计划量的三成左右。加上近几年土地市场迅速升温，土地价格在快速攀升的过程中也增加了囤地的利润空间，在资本逐利的驱动下，开发商通过不断买地——改规划——囤地来坐等升值。因此，增加土地市场的有效供应应成为目前地产调控的重心之一。此外，作为土地管理部门，在审批土地时必须精打细算，避免粗放式用地，要严格控制建设用地增量，着力盘活土地存量，新上建设项目首先要利用存量土地，同时，制定和实施新的土地使用标准，完善相关税制，促进土地利用集约化，防止土地闲置。
（七）加大宣传力度，完善闲置土地相关法律法规。国土资源部和各地国土部门应当每年公布一次所有土地闲置和开发情况，将每一幅用地都置于公众监督之下，以借助社会和舆论的压力来监督和打击开发商的囤地行为。同时，要加强对金融机构的土地政策宣传，如对房地产项目超过土地出让合同约定的动工开发日期满一年，完成土地开发面积不足1/3或投资总额不足1/4的企业，应审慎贷款和核准融资，对违法用地项目不得提供贷款和上市融资。此外，现行的相关法律制度建设仍不完善，对闲置土地处理的相关法律过于刚性，对闲置土地的退还机制及途径未进行设置，缺乏完善的市场退出机制。为此，建议国土资源部加强对闲置土地处理的具体指导，出台具体的操作实施意见，进一步明确地方相关部门在处置闲置土地过程中的职、权、责。
（八）通过多种手段减少住宅用地土地闲置现象。一是对不具备商品房预售条件的项目，不得核发“商品房预售许可证”，严禁向非房地产开发项目实施主体发放预售许可证，商品住房预售严格按单幢审批，不得分层、分单元、按小区、按组团许可，要严格按照申报价格，明码标价进行销售，对取得预售许可的房地产开发企业，要求其在规定时间内一次性公开全部房源。二是收紧二套房贷。在继续支持居民首次贷款购买普通自住房的同时，严格二套住房购房贷款管理，合理引导住房消费，抑制投资投机性购房需求。三是严格规定政府职能部门的办事流程、审批时限，不能拒收件，政府部门超期审批的时间不计入开发商的开发期限内，对因政府颁布新政策、修改规划等造成开发商重复投入的时间不计入开发期限，并给予开
发商相应的补偿。四是加强对保障性住房的用地监管，明确保障性住房用地供应比例，城市规划区工业用地改为商业性用地的，要优先安排给安居工程建设，对原有建设用地改变用途用于商品房开发的，要从严审批，由政府统筹安排使用，要切实加强监管，在供地时进行公告，接受社会监督，同时，按国务院要求参与项目竣工验收，对土地使用效果进行评估。五是公开土地招拍挂信息，包括历史协议转让或已过期地块（超过两年期限未开发地块）的详细资料，如报建、实施、运作等。在实施招拍挂前，严格审查参与公司的有关资料、资金实力、开发计划等，并将开发计划列入合同条款。
（九）建立综合档案，强化合同管理，改革登记机制。建议对存量闲置土地逐宗登记造册，逐个调查梳理和依法核定，进行详细分类，建立地块的综合信息档案，在充分了解闲置原因的基础上，对多批少用、缺乏资金投入、人为圈地等不同类型采取“一地一策”的处置办法。定期发布存量闲置土地的信息，为需转让的单位和用地单位提供平台，增加交易机会，使有限的土地资源得到合理的利用，提高土地的综合效益。同时，建议强化合同管理，严格项目竣工验收和审查土地出让合同，严格约定建设项目投资额、开竣工时间、规划条件、价款、违约责任等内容。为提高土地部门对土地监管的效率，创新土地登记机制，建议改变以往一律按照土地用途颁发相对应年期土地证的做法（如经营性用地为40年，住宅用地为70年，工业用地为50年），可以根据实际情况，对新出让的土地颁发临时的土地权证。临时的土地权证的有效期可以按照合同规定的开发周期来定，一般为两年。临时土地权证只可以在金融机构抵押一次，这样既让开发企业获得银行贷款用以完成土地开发，又解决了开发企业数次抵押土地而不开发或延期开发的问题。临时土地权证因有效期短，一旦需要换证，就必须接受土地部门的审核检查。这样将改变土地部门目前被动监管的局面，提高监管效率。
（十）制定优惠措施，调整创新闲置土地利用方向。制定利用存量闲置土地的优惠政策，积极鼓励企业通过内部挖潜，提高单位面积投资强度；积极鼓励企业利用存量土地，采取联营、嫁接等方式进行合资合作经营；积极鼓励企业建设标准厂房，用于吸纳投资规模小、对厂房无特殊要求的项目，为中小企业成长提供环境，提高存量土地利用率。这样，运用行政、法律、经济手段，既鼓励提高土地利用率，又让集约用地工作到位的土地使用者得到实惠，同时也为更好地盘活存量闲置土地奠定了坚实的基础。
（十一）加大处置力度，建立健全闲置土地查处体系。对核准的闲置土地应加大处置力度，进行分类处理。对闲置土地不满一年的，责令土地使用者限期按规定使用；闲置土地满一年不满二年的，按规定征收土地闲置费；闲置土地满二年的，收回国有土地使用权。同时建议从拥有大量土地储备的上市公司入手，清理其手中的闲置土地和土地资源。对土地储备过量、开发能力不足的企业，要列入禁止拿地的“黑名单”，限期进行清理和加快开发进度。要排除各方面的干扰，赋予地方政府一定的行政权力，明确职责，对违法用地行为一查到底。另外，建议在公布闲置土地情况的同时，对闲置土地被依法处置的数量一并进行统计，以通过社会舆论对政府部门在处置土地闲置的问题上进行监督。
（十二）加强政策执行力。国家有关部门已制订了很多相关法律法规及政策，如《中华人民共和国土地管理法》、《闲置土地处置办法》和《关于集约节约用地的通知》等，并且凡是出台一次关于房地产市场调控的政策，都会明确或重申一次对闲置土地的处理措施，国土资源部也不断对如何认定闲置土地等具体细节出台新的措施。因此，在进一步完善相关法律法规的基础上，应更注重对政策执行环节的监管，确保相关规定和制度能够被有效执行，从而有效遏制开发商和地方政府的不法行为。
（十三）征收地价增值税。在加大持地成本方面，建议加快研究推行闲置土地的地价增值相关税收政策，对由于因建设容积率增加或地价增值所产生的高额收益可征收高额增值税或所得税等，以增加开发商的持地成本，督促房产商尽快开工建设，有效增加市场供给。
（十四）建立统一土地闲置认定标准。鉴于实际操作过程中，对于闲置土地的认定、未开工的认定往往标准不一、过于主观，建议政府应建立统一的土地闲置认定标准，包括责任主体和责任范围、闲置起算时点、闲置有效计算时段、已投资数额或已开发建设面积确认以及因司法裁决而转移的未开发利用土地的闲置情形认定等标准。未达到规定比重，即使部分开工建设也视同闲置土地依法处置，使清理闲置土地更具有可操作性。
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