餐饮业油烟污染现状调研措施的调研报告
近年来，随着餐饮业等第三产业的快速发展，由此引起的污染扰民问题，尤其是油烟扰民问题引起的各种矛盾也越来越突出，严重影响了居民的正常生活并危害着居民的身体健康，引起了政府部门的高度重视，亦困扰着基层环保局的执法人员。县环保局近其对城区油烟污染进行了一次全面排查，掌握了城区油烟污染的现状，认真分析产生原因，并结合整治情况，就近年来在基层执法中遇到的困境作了粗浅的分析，以供探讨。
一、油烟污染现状
（一）餐饮业的规模
目前，仅城区餐饮业达99家，其中中型餐饮业4家，小型餐饮业95家。截止目前，仅有6家餐饮业安装了专用烟道，无一家使用清洁燃料（天燃气、型煤、无烟煤）。同时，居民反应油烟污染状况时时困扰着居民的正常生活。
（二）油烟污染的分布情况
县城内的餐饮业基本分布在临街面和居民区，城区内有各类餐饮业店面摊点99家，大多分布在主干道两侧，少一半分布在居民区内。餐饮业大都与居民楼相邻或在居民楼下一楼经营，经营中产生的油烟污染直接对周围居民构成污染或危害。其中油烟污染最多的是：
1、县城联通公司对面；
2、__县宏泰商贸周边；
3、__县建设路；
4、__县乡镇企业局附近。
（三）油烟污染的构成
城区餐饮业油烟污染源以点源污染为主。点源是单个的餐饮饭店或摊点。
油烟污染安排放的方式可分为散排、高烟囱排放和已处理达标排放三种。辖区内油烟散排的占整个餐饮业的94％;高烟囱排放有6家，安装有油烟处理设施达标排放的.没有一家。从以上调查结果可以看出，县城区内餐饮业油烟污染的形势相当严峻，全部处于无序的排放状态，对辖区居民的生活环境产生了较大的影响。
油烟污染扰民呈现出的特点：
以点源散排油烟污染引起的污染扰民问题整治难度大。城区内现有无任何排放设施的餐馆93家，占全部餐饮业的94％，由于这些点源大都集中在居民区内，一个点就影响到一大片，一家餐馆影响一栋楼甚至几栋楼的居民。餐馆产生油烟的过程中，楼上的居民根本无法打开窗户，有的居民家中的家具和家用电器表层全是油腻。
二、产生的原因
（一）选址不合理
县城区内的餐饮业大都存在选址不合理，大部分餐饮业分布在居民稠密的街道和居民区，特别是油烟散排的早点、夜市更是见缝插针，哪里有人群，哪里就有。以前点源的开业基本不用经过环保部门，直接在工商局办理营业执照，环保部门犹如消防队扑火一样，那里出现了油烟污染，环保就赶到那里，疲于应付。
（二）排烟无设施
按照《中华人民共和国大气污染防治法》和国家环保总局《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》的规定，所有新建和改建、扩建的饮食单位，必须按照《饮食业油烟排放标准》，安装符合要求的油烟净化设备。大多数餐饮业主的环保意识淡薄，只顾经济利益，不顾他人生活的现象相当普遍；有的业主甚至还没有听说过“油烟污染”，直到居民反映强烈引起管理部门的强制整治才着手治理，一般都不主动采取防治措施；有的业主虽然安装了排烟装置，但业主只顾眼前利益，不愿意在自已经营期内作无经济效益投入，也不会主动上污染治理设施，甚至会跟执法人员玩“猫捉老鼠”的游戏。
（三）监管不到位
城区的油烟污染突出的另一个原因是没有监管好污染的源头，餐饮业主在选址、开业前大都没有经过环保部门的审批，直接在工商局领取营业执照即可开张营业了。致使油烟污染产生后居民投诉，环保部门才去采取整治措施，无法从源头上来进行有效监管。许多摊点整治过后又死灰复燃，新开的餐饮店源源不断，油烟扰民投诉有增无减。相关执法部门只要严格管理，坚决取缔非法经营，那些油烟扰民的问题就可迎刃而解了。
三、防治对策
（一）加大油烟污染防治的宣传力度
油烟污染防治工作是一项系统工作，必须找准突破口，坚持“疏堵结合，以疏为主”的原则，既要解决油烟扰民的问题，又要保障餐饮业有序发展，通过治理实现经济和环保“双赢”的目标。油烟扰民，餐饮业主有不可推卸的责任，要提高业主的环保意识，在获取利润的同时，应多为社会想一想，从而保证居民有一个良好的生活环境，有助于业主同社会和谐相处。
（二）加强城市规划及管理
加强城市规划，严格执行城市环境功能区划，结合旧城改造和新区建设，在规划中明确区分使用功能。用于饮食娱乐的区域和住宅小区建设，饮食专用场所规划建筑设计部门应预设专门的烟道竖井，环保部门应依法实施环保第一审批权，把好建设项目“三同时”审批关，从源头上治理油烟污染的问题。
（三）对现有新建餐饮业出台监管办法
“下为店面，上为住宅”已成为__县餐饮经营业主和房地产商开发建设的固定模式。县城区95％的小餐馆大都建在一楼，而这样的做法是经营业主早在购房时就已规划好的，餐饮业油烟污染已经严重影响到居民的生活健康，成为困扰环保执法人民的一个突出问题。
环保局应对新、改、扩建的饮食业单位，严格执行“三同时”制度和建设项目环境影响评价审批制度手续。依照《大气污染防治法》的规定，制定出台符合当地实际情况的饮食业油烟污染治理
实施方案，逐步推扩安装油烟净化设备，实现达标排放。居民住宅楼底层禁止建设可能扰民的饮食业店面，可通过建设“饮食一条街”“美食广场”等措施，把饮食行业集中在一个地方经营。如北京市早在20__年出台了“居民住宅楼底层将不再安排产生油烟污染的餐饮服务业经营场所，不得将居民楼中的住宅用做油烟污染的饮食服务经营场所”的强制规定，餐饮业得到了规范管理，市民的生活环境得到了较好的保护。
环保局经过摸底、调研后，结合__县的实际，逐步规范居民住宅一楼，用1－3年时间禁止在居民一楼兴办餐饮服务，已开业的餐饮店要严格按环保要求，油烟必须达标排放。否则，要逐步搬出居民区。
（四）确立环保第一审批权
油烟污染要得到有效遏制，就要从源头上进行治理，这就必须依法对新建的餐饮店进行环境影响先期评价，并由环保部门先期依法审批。同时，由环保、工商两个单位牵头征求周围居民的意见，必要时还必须组织居民对新开业的餐饮店进行听证，对居民生活环境的影响有多大，能否开业，充分发挥居民的知情权，维护自已的合法权益。三、四楼是居民，存在严重的油烟污染隐患。因此，必须要确立环保部门对新建餐饮业的第一审批权。只有征求周围居民的意见，通过了环保部门环境影响评价并审批同意后，方能在有关部门办理开业手续。
（五）协调配合，加大整治和监管力度
根据__县的实际，有时仅凭环保部门的力量来解决环境污染问题，难度很大，这就需要相关部门密切配合，共同执法，特别是环保部门应积极主动的与相关部门沟通、协调。如：工商、城建、规划、卫生、公安等有关行政主管部门和环保局组成餐饮业污染整治办公室，对城区内的餐饮业污染进行专项整治，通过两到三年时间的全面整治，对治理无望的取缔一批，对治理有望而污染严重的则采取限期治理的办法，强制治理。餐饮业也应结合自己的实际情况，积极配合治理，因地制宜选取适合条件的油烟治理技术及设备，安装符合要求的油烟净化设备。同时，对新建筑物功能严格区分，开办餐饮店的商用楼必须预设餐饮专用烟道，并积极推广使用先进的油烟净化技术，减少油烟污染给居民生活环境带来的烦恼，努力改善城区的环境质量。
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