住房改造建设情况调研报告
全市**村住房改造建设整体规划启动以来，**区已完成农村房改造建设1091户，完成投资 2.07亿元，改造总面积达到15.6万平方米。预计到2012年，**区将完成9000户、涉及全区12个乡镇的**村住房改造和拆迁安置任务。由于拆迁安置，不少**户与原行政村(社区)的“属地管理”在地域上发生了“冲突”，导致户口登记地址和实际居住地不一致，衍生出大量人户分离问题。
一、引发人户分离问题的主要原因分析
根据实地调查，当前**村住房改造建设拆迁安置引发人户分离问题的主要原因有三种：一是本(社区)行政村范围内拆迁安置引发少量人户分离对象。被拆迁安置对象入住新房后即可变更户口登记地址，但往往因户主主动申报户口意识不强而产生人户分离现象。
二是跨(社区)行政村“嵌入式”分散异地拆迁安置引发不少人户分离对象。由于这种方法是跨村异地分散安置，受到很多因素的制约，虽然涉及人员不会很多，但产生人户分离对象的几率则非常大。由于这些农业户口安置户都涉及到集体资产问题以及生活习惯、感情基础等各种问题，户口登记地址均不会主动去变更。
三是跨(社区)行政村集中异地拆迁安置引发大量人户分离对象。被集中拆迁安置的不少小区社区机构尚未组织到位，加上现有户口迁移政策的限制，这种情况产生的人户分离现象比较突出，约占**村住房改造建设中产生人户分离总量的70%以上。
二、人户分离问题造成的主要负面影响
(一)人户分离给群众日常生活、生产活动造成诸多不便。由于身份证上住址与实际居住地地址不一致，很多群众在日常生活和生产活动过程中会碰到很多麻烦。虽有部分群众也想把户籍迁至实际居住地，但由于农村户口的'复杂性制约了正常的户口迁移。
(二)一定程度上制约了公民权利和义务的正常履行。不少**民因人户分离失去了选举、被选举以及服兵役、党组织例会等权利，有些也因现住地与社区(村委会)路途遥远而主动放弃了这些权利和义务。
(三)日趋严重的人户分离问题也影响基层政权建设。因为人户分离有很多**民对其所属社区(村委员)的基层干部疏远了，负责管辖的基层组织对人户分离对象管理服务起来也力不从心。新居住地基层组织在服务管理过程中也因人户分离会产生工作盲区，很多党的政策和国家法律因此而不能宣传部署到位。长此以往，人户分离比较集中的**村地区的基层组织在群众中的信赖度和公信力都会下降，从而影响和削弱了**村地区的基层政权建设。
三、**村住房改造建设中避免人户分离问题的对策和建议
由于这部分涉及的人户分离对象大多为农业户口性质的**民，而农村户口管理与各种利益和政策交织在一起，使得人户分离问题影响到了部分**民的切身利益，如处理不善很可能引起民生热点问题，也会对政府的基层社会管理工作带来诸多不利，因此必须采取有效措施予以应对：
一要加快“撤村建居”的步伐。积极推行**村城乡“一体化”的新型户口登记管理制度，从根本上消除户口性质壁垒。各级政府和各相关部门要根据当地实际，适当调整与“二元制”户籍制度相关的城市和农村的最低保障、退伍军人安置、计划生育以及农民批地建房等有关政策。同时要结合新型**村建设逐步建立科学、合理的社会保障机制，着力解决**村住房改造建设过程中人户分离人员的社会保障问题，促进社会和谐、稳定和经济快速发展。如，从政府层面尽快实施农村集体资产量化工作，从源头上切断利益链条，为城乡一体化管理奠定基础。同时，在规划跨村(社区)异地集中安置区域时，应及早考虑城市(镇)社区基层组织建设，避免出现管理“缝隙”。
二要出台有利于社会稳定和群众方便的过渡性户口政策。农村户口迁移涉及众多利益，户口政策调整起来相对难度比较大，因此必须按照“小调整、大稳定”的工作原则，针对性地落实相关户口政策，最大限度地实现“人户一致”。对在本(社区)行政村范围内拆迁安置并入住的，有关单位和部门应及时通知其变更户口地址，同时发放新地址的户口簿和身份证件。对跨(社区)行政村嵌入式异地拆迁安置的，可以试行户口管理和社员身份分别管理的模式。即把利益享受和户口管理分割开来管理，在确认安置对象原户籍所在地行政村集体资产享受资格的基础上，可以把户口迁移至异地安置的社区或村。如被安置在其他行政村的，必须与户口迁入地签订不享受当地集体资产的协议。对跨(社区)行政村集中异地拆迁安置的，一定要分类处理。如果是整村拆迁安置在比较集中新建小区的，可以将原行政村组织完整迁移至新建小区，安置户可以集中办理地址变更手续，原行政村组织可实行“属人管理”模式。但安置地已有社区组织的，可实行双重管理；如果是整村拆迁被分散安置的，原行政村组织应迁移至人员安置数量比较多的地方，原行政村组织实行“属人管理”模式。小部分被异地拆迁安置的，可参照“嵌入式”分散异地拆迁安置办法进行管理。
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