安仁县钨砂冶炼企业调查报告
xx月xx日至xx月xx日，在县人大常委会副主任吕金生、刘庆前的带领下，我们组织两个调查组对全县钨砂、冶炼企业进行了专题调研。实地察看了龙海、平背、灵官、清溪、城关、军山六个乡镇和县工业园的16个钨砂、冶炼企业。走访了部分企业所在地人大代表、村支两委干部和群众。组织县经贸局、县发展和改革局、县财政局、县工商局、县国税局、县环保局、县招商局、县优化办、县电力局等相关部门召开了座谈会，认真听取了他们的建议和意见。现将调查情况报告如下。
一、发展现状
从调查的情况看，近两年，随着周边较发达县市的产业梯度转移，钨砂企业在我县从无到有，冶炼企业从小到大、从无序到逐步规范，逐渐成为我县的主体财源和支柱产业。具体表现在以下几方面：
（一）发展速度快，税收贡献大。2004年末，全县钨砂、冶炼企业由2003年的19家发展到39家，创产值2.57亿元，税收由2003年的不足300万元跃升至1300余万元，占工业总税收的53.8%。其中：钨砂企业12个，完成产值0.93亿元；冶炼企业27个，完成产值1.64亿元。年销售收入过500万元钨砂、冶炼企业14家，其中上交国家税金过百万元的家。2005年元至五月，全县钨砂、冶炼企业完成产值万元，上交国家税金万元，分别比上年同期增长%、%。新建项目共11个，其中：钨砂企业3个，冶炼企业8个；计划投资3000万元的项目2个，2000万元的1个，1000万元以上的5个；已在工商部门注册的8个。另正在洽谈并准备下半年动工的项目有10个。
（二）引进资金多，经营形式活。2004年至2005年5月，全县钨砂、冶炼业共引进县外资金万元，占全县招商引资总额的%，占全县钨砂、冶炼业投资总额的'%。其中2005年元至6月引进县外资金万元，比上年同期增长%。灵官镇今年引进四家规模冶炼企业落户工业集聚区，计划投资总额8200万元，其中永乐贵金属有限公司、永盛铅业有限公司、晶鑫有色金属冶炼有限公司、雄进冶炼有限公司分别已分别到位资金800万元、400万元、200万元、100万元。全县钨砂、冶炼企业经营灵活，形式多样，主要采取股份合作、租赁、联合、个体私营等多种形式经营，其中一般纳税人家。
（三）领导认识高，扶持力度强。县委、县政府高度重视钨砂、冶炼产业的发展，2004年初作出了《关于加快钨砂、冶炼业发展的决定》，成立了县钨砂、冶炼领导小组，进一步调整了税收、电力、环保等方面的优惠政策，最大程度地吸引大型钨砂冶炼企业来我县发展。县委书记、县长多次组织有关部门召开协调会和现场会，解决钨砂、冶炼项目建设中存在的实际问题。有条件、有基础的乡镇因地制宜，积极配合，安排强有力的力量专抓钨砂、冶炼产业的发展。龙海镇和灵官镇由镇党委、政府主要领导亲自挂帅，分别成立了招商引资领导小组和工业集聚区服务队。一方面不辞辛苦到永兴县的的柏林、樟树、黄泥、洞口等冶炼发达乡镇找企业老板派发资料，宣传招商引资政策，另一方面主动帮助现有企业协调关系，加强服务。如协调修路、征地、架电、通水、通讯，代办工商、税务、林业、国土等部门手续等，受到广大企业好评。
二、存在问题
钨砂、冶炼企业在我县迅速崛起，成为促进地方经济社会发展的一支生力军。但受工业基础薄弱、资金技术缺乏等方面的制约，还存在以下突出问题亟需解决。
（一）生产工艺落后，治污能力不强。全县钨砂、冶炼企业实现产值较大，上交国家税收较多，但实际科技含量并不高，大多是土法上马，生产工艺简单，技术装备落后，属于高投入、高产出、高能耗、高污染企业。如：钨砂企业生产设备简陋，固定资产投入少，主要从事收购和简单的粗加工，在很大程度上属于贸易型企业。企业老板主要看重我县的税收优惠政策，“来也容易，去也容易”，缺乏长远打算。今年上半年就已有四家钨砂企业异地发展。粗铅冶炼，基本上都是采取已被国家明令禁止，并被较发达地区淘汰的传统的烧结工艺；炼金、银，大多采用“小炉子+小罐子”的土方法。绝大多数企业没有环保设施，或环保设施不达标、不齐全，能耗高，污染严重。目前，全县没有一家钨砂、冶炼企业按照正规程序通过环评。在建新上扩改项目也没有一个按照国务院《建设项目环境保护管理条例》中的规定进行“三同时”，即同时设计、同时施工、同时投产。6月28日，灵官镇某冶炼企业在没有建设净化塔环保设施的情况下，焙烧阳极泥，仅生产四个小时，造成附近几百亩树木死亡，在群众中引起强烈反响。据环保部门反映，目前我县有色金属冶炼在生产过程主要会产生砷、镉、汞、铅等重金属物质和氟化物、二氧化硫、二氧化碳等有害气体，如不抓紧治理和规范，一旦伤害了农作物和植被，破坏土壤，治理成本不可估量，至少影响几代人的身体健康。
（二）企业素质偏低，经营管理不善。绝大多数钨砂、冶炼企业没有按照现代企业管理制度运作，而是实行家族式管理，作坊式生产。重眼前利益，轻长远规划。没有完善的产、供、销运行机制和规范化的企业管理制度。融资基本上靠集资和借贷。即许以高额回报向亲戚朋友集资；以厂房资产抵押向银行贷款；资金极度紧缺时，不惜高息，借贷民间资金，从而在一定程度存在影响社会稳定的隐患。业务基本靠“博”，“博”中了，一夜暴发；失手了，一夜之间倾家荡产。许多企业的原始积累都是靠一宗或几宗生意完成的。前年龙海镇某颇具规模的冶炼企业在福建采购原料时上当受骗，四百余万元血本无归，现已回天无力。有的企业还存在虚开或者代开增值税专用发票现象，严重破坏了法律制度和国家利益。
（三）部门利益冲突，发展环境不优。部分有执法处罚权的单位，凭借法律和文件，把收费和罚款作为经费主要来源。政府权力部门化、部门权力利益化现象不同程度存在。如前段时间反映强烈的公路、交通、交警、农机等部门上路执罚，二十四小时把守交通要道，导致外地运输车辆都不敢到安仁来。后来通过县优化办召开协调会，对重点青年秘书网企业发放了“重点企业运输通行证”才逐渐好转，但企业仍然担心罚款现象反弹。新上企业项目行政审批手续程序多、时间长、办事效率不高。由于钨砂、冶炼企业属于国家限制发展产业，有些部门不愿意面对矛盾，遇事踢皮球，许多事情没有县主要领导亲自出面根本难以办妥。还有的是由于企业对部门的服务和职能了解不够，从而产生一些矛盾和抱怨。如电力部门由于其所提供的服务和产品，程序正规，环节多，质量好，成本高，但相对收费也要比市场价高出许多。还有工商部门要求企业交纳个协、消协会费等，对此许多企业不理解，认为加重了企业负担，增加了企业成本，损坏了企业利益。
（四）整体布局分散，集聚效益不高。全县几十家钨砂、冶炼企业分布在十多个乡镇的不同地方，有的靠近马路，有的靠近学校，有的靠近村庄，有的建在山坡，点多面广，“村村冒烟”，没有形成洼地效应和集聚效益，资源共享度低，既不利于基础设施的规划、建设，又给环境治理带来极大不便。
三、几点建议
钨砂、冶炼企业要在我县长期生存和发展，做大做强是唯一的出路。为此，我们建议：
（一）加强领导，理清发展思路。由县委、县政府牵头，相关部门参加，组建安仁县钨砂、冶炼企业工作领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在职能主管部门，主要负责产业政策宣传指导、发展措施制定落实和解决实际工作中碰到的具体问题。对钨砂、冶炼业既进行宏观管理，又进行分类指导和协调服务工作。研究制定钨砂、冶炼业长远发展规划和近期发展目标（草案）并报人大常委会审议。继续实行县级领导联系重点企业和项目制度，制定相关激励和考核机制，切实为加快企业发展提供组织保障。按照“政府引导，市场运作”的方式，争取用3至5年时间，把我县打造成享誉全省乃至全国的“冶炼之乡”。
（二）合理规划，优化企业布局。组织相关专家和有关部门进行科学考察论证，合理选址、布局。按照环保要求，厂址选择应远离生活居住区、文教区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区和自然保护区。秉着“合理和集约利用土地”的原则，要以现有相对集中的冶炼集聚区为基础，引导新上项目向集聚区发展。对现有靠近城区或村民密集区的冶炼企业，要制定搬迁计划。要加大对工业集聚区基础设施的规划建设力度，确保路通、水通、电通、讯通。为保证电网的安全稳定运行，各企业的高低压配电设施应由电力部门统一规划设计、采购材料和安装施工，但收费标准应当参照市场价格执行。根据我县实际情况，可以考虑在灵官、平背、龙海、城关、军山五个乡镇建立冶炼企业集聚区，在安平、清溪、城关、县城工业区分别建立钨砂企业集聚区，以做大产业群、拉长产业链、形成产业特色。
（三）主动协调，创造宽松环境。全县上下要牢固树立“亲商、安商、扶商、助商、护商”观念，对合法经营，安全生产的钨砂、冶炼企业要大力鼓励和支持。县优化办要在深入调查研究的基础上，加强协调和服务，坚决落实现有优惠政策，并进一步完善招商引资激励措施。除税收、安全检查外，禁止各种评比、验收、年检、集资和摊派等活动。对全县的重点钨砂、冶炼企业和项目，在融资、征地、用电、环评、税费、项目审批、规划设计和行政服务等方面，在不明显违背法律法规的前提下，可以秉着“边发展，边规范”的原则，给予全力支持。原则上对钨砂、冶炼企业不限电、不停水、不查车。尤其是电力方面，我县用电负荷可达10万千瓦，年用电量可达2.8亿度，电力条件全市最好，工业用电价格应当低于周边县市或至少与他们相当。坚决实行“一门式办公、一站式审批、一条龙服务”制度，提高办事效率。努力规范收费行为，明确收费项目，公开收费标准，严格建立收费明白卡制度，杜绝“三乱”现象。适当制定奖励措施，对税收贡献大，且环保工作突出的钨砂、冶炼企业，由县财政按一定比例给予税收返还或物资奖励。构筑一个促进和有利于钨砂、冶炼企业健康稳步发展的宽敞平台。
（四）严格把关，抓好项目入口。发展经济不能以牺牲环境为代价，要算清经济效益与环境治理、当前利益与长远利益两笔帐。招商引资尽量招大招强。对免强符合国家产业政策要求，或通过短时间努力可以符合国家产业政策要求，而又不会对环境造成恶劣影响的钨砂、冶炼企业，可以先发展，再限期规范。属于国家明令禁止的“十五小”和“新五小”企业，且规模明显达不到要求，资金缺乏，技术落后，高能耗，污染严重的钨砂、冶炼企业项目，坚决禁止。鼓励引导钨砂、冶炼企业采用新技术、新设备进行高起点的技术改造，提高“三废”综合利用率，走精深加工发展的路子。
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