民生工程建设情况的调研报告
根据县委的统一安排，10月下旬以来，县人大常委会组织3个调研组，通过实地查看、查阅资料、座谈等形式，深入细致地了解了我县民生工程建设情况。现报告如下：
一、近年来实施民生工程情况
近年来，县委、县政府高度重视民生工程建设，2006年至2012年，每年实施惠民十件实事，七年中共实施惠民实事70件。2010至2012年投入惠民实事的资金总额达10.98亿元。2013至2014年，围绕支农惠农、就业再就业、教育事业、医疗卫生、文化体育、住房保障、社会保障、环境治理、食品药品安全、民生基础工程、公共服务设施、困难群体救助等方面，共实施民生工程64小项，资金总额累计达18.3亿元。目前，民生工程受益人口逐步覆盖到30多万人，解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得到了群众和社会各界的广泛好评。
几年来的民生工程建设实践给我们以深刻启示：切合民意、惠及面广是民生工程的正确方向。在谋划民生工程时，不能看工程大小，不能论投入多少，关键要看事项是否“迫切”，根本要论受众是否“广大”。这几年我县实施的民生工程正是坚持了这一方向，才收到了较好成效。分步实施、逐年推进是民生工程的务实态度。受财力所限，投入规模较大的工程需要分期分批逐步推进，“集小成为大成”是一种务实的工作态度。县委、县政府正是按照这一思路进行顶层规划设计、分年度逐段实施，一年办成一件事，一季干好一期活，从而逐步解决一些重大民生事项。上下结合、借力而为是民生工程的现实选择。乘风借势的方法，是我们在有限的条件下想办事而又能办成事的最现实的路径选择。近年来，县委、县政府围绕国家政策、群众呼声，主动谋划、包装项目，积极向上争取项目资金，有效地解决了工程建设的资金瓶颈问题。集中力量、突出重点是民生工程的重要保证。“集中力量办大事”是我县实施民生工程的基本思路和主要特点。几年来，县委、县政府集中财力、集中精力，实施了县一中和职教中心新校区、县人民医院综合病房楼等一系列事关全局、关系长远的重大民生事项，充分体现了县委、县政府在有限条件下坚定的群众观点和困难情况下科学的工作方法。转变方式、克难攻坚是民生工程的拓新之路。民生工程建设中面临资金、土地、拆迁等棘手问题。几年来，我县在实施民生工程上注重了规律的研究、采取了创新的方法，下定了克难攻坚的决心、采取了切实有效的措施，使我县的民生工程在解决问题中不断取得成效。实事办实、好事办好是民生工程的度量标尺。近年来，县委、县政府在民生工程建设上，一方面重视严把工程质量，一方面注重早见社会效益，力避长年累月的“胡子工程”和半途而废的“烂尾工程”，力争干一件成一件，抓一项是一项，收到了良好的社会效果。
二、今后一个时期需要实施的民生工程
经调研，根据群众和部门意见，列出了今后一个时期包括明年需实施的一部分民生工程。
(一)学前教育基础建设工程。加快推进投资800万元的县直第三幼儿园建设、投资106万元的'4个农村幼儿园建设，开展幼儿园标准化建设，实施农村幼儿园提升工程。
(二)中小学校标准化建设工程。继续实施农村中小学校舍维修改造，推进农村中小学标准化建设。2015年重点完成投资918万元的20个农村义务教育阶段学校校舍改造项目，投资130万元的3个中央改善部分特殊地区学校办学条件项目。
(三)中小学校新建工程。在新城区北部、老城区西北部配套建设中小学校解决适龄儿童就近入学问题。
(四)县一中新校区三期工程。主要包括投资630万元的2#餐厅和投资1400万元的图书馆项目。
(五)乡镇卫生院建设工程。2015年投资340万元，实施招贤乡、温泉镇卫生院建设项目及周转宿舍建设项目。
(六)标准化村卫生室建设工程。2015年计划投资175万元完成33个标准化村卫生室建设。
(七)县医院急救通道拓宽及老一中改造工程。拓宽县医院急救通道，制定老一中改造规划，加快建设进度，避免造成资源浪费。
(八)县妇幼保健院迁建工程。计划总投资9000万元，建筑面积2.8万㎡。
(九)安全饮水工程。2015年计划总投资2003万元，实施9个乡镇37个行政村安全饮水工程。加强城区水源地保护，逐步对老化的供水管网进行改造。
(十)市政基础设施建设工程。改造黄河路路灯、黄河路人行道、城区排水管网，对黄河路中段护栏进行更新更换;实施古温大街北段修复工程、人民大街延伸改造工程。
(十一)天然气管网铺设工程。2015年投资800万元，完成北一路及子夏大街东侧市政中压管网铺设工程，力争新增用户5000户;在陈家沟文化旅游建设燃气管网10公里，提高陈家沟文化旅游区管网覆盖率和燃气输送能力。加快天然气管网建设步伐，力争使全县群众早日全部用上天然气。
(十二)环卫设施建设工程。加大中转站、公厕等环卫设施投入力度，通过改建、扩建、新建，逐步增加环卫设施数量，改善环卫设施条件。
(十三)农贸市场建设工程。加大农贸市场建设力度，实现规范经营，取缔马路市场，还路于民。
(十四)环城水系工程。按照既定规划，加快工程进度，争取早日完工。同时，要及早研究制定环城水系保护办法，防止污染。
(十五)园林绿化工程。加快太极游园改造工程，实施城西公园建设工程。
(十六)农村道路建设工程。实施一号路向东扩建工程(子夏大街至南平皋)，老温武路城区至赵堡段、招贤段，温济路黄庄段、祥云镇防汛路修复工程。
(十七)社会保障工程。加快推进投资2000万元的社会福利中心建设工程。
(十八)青少年文化宫工程。规划建设青少年文化宫，为广大青少年提供文体活动场所。
三、对实施民生工程建设的建议
(一)加大规划设计力度。在谋划民生工程时，一是要与上级安排相结合，使我县安排的民生工程与上级的工作安排能同向而行。二是要与民意民愿相结合，使我们干的事真正是群众最期盼的事。三是与本县财力相结合，在做到保工资、保运转的前提下，优先解决群众最关心、最直接、最现实、最迫切的民生问题。
(二)加大项目争取力度。争取上级项目资金是我们开展民生工程建设的主渠道。因此，一方面要搞好项目包装，使我们的项目能更多地争取到上级的支持;另一方面要解决实际问题，用更灵活的办法解决配套资金、拆迁补偿等实际问题，提高职能部门争取项目的积极性。
(三)加大资金筹措力度。一是要压，让部门向上级争取。二是要挤，用财政向民生投入。三是要引，靠市场向社会融资，加快形成政府主导、部门协作、多方参与的多元筹资机制。
(四)加大统筹协调力度。民生工程涉及面广、政策性强，要发挥好主管部门统筹推动、分类指导、督促检查的作用，加强项目的统筹、资金的统筹、推进的统筹，加强上下的协调、部门间的协调、乡村与部门间的协调，以便于集中资金、集中人力、统一标准、提升建设效能。
(五)加大监督管理力度。要加大社会对民生工程的知晓度，接受社会监督;要加大执法检查、审计监督、财政检查力度，加强民生工程的跟踪问效;要积极探索项目投入使用后的运营管理机制，使建成的民生工程及早发挥效益、发挥最大效益。
(六)加大组织领导力度。要把民生工程当成落实群众路线的重要实践来认识，真正将其放在心上、抓在手中。每一项民生工程都要有一个班子、一套人马，做到有人管、有人负责。要探索建立民生工程绩效评价制度，完善目标管理、督促检查、考核奖惩机制，充分调动实施主体创新创优的积极性。要切实加大工作力度，以抓铁有痕、踏石留印的作风去落实。
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