扶贫开发工作情况的调研报告

时间：2021-01-19 15:54:09 调查报告我要投稿

关于扶贫开发工作情况的调研报告

　　【一】

关于扶贫开发工作情况的调研报告

　　3月下旬，县人大常委会农业城环工委对我县扶贫开发工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况及主要工作

　　(一)基本情况

　　我县是中央、省扶贫重点区域以外的县，在2011年编制新十年扶贫规划时，全县核定的年收入在2300元以下的贫困人口有45507人，贫困率达到16.3%。经过两年的扶贫开发，目前全县贫困人口降为33399人，减少了12108人，贫困率降为11.4%。贫困地区的道路等基础设施有了改善，以茶叶、蔬菜、林竹为主导的产业有了一定的发展。扶贫开发工作取得了阶段性成效。2011年起建立和完善了贫困信息系统，贫困人口信息全部录入，实现了动态管理。

　　(二)主要工作

　　1、加强对扶贫开发工作的领导。我县成立了以县长为组长，县委、政府分管领导为副组长，相关行业部门为成员单位的扶贫开发工作领导小组，明确了各成员单位的职责和任务，全面规划落实我县扶贫开发工作。在成立扶贫开发领导小组的基础上，建立了扶贫联席会议制度，负责全县各项扶贫项目的审核、落实、监督。

　　2、制定落实扶贫开发规划。按照中央新十年扶贫规划纲要的要求，县政府结合实际，分别编制了《夹江县扶贫开发规划(2011-2020年)》《夹江县市列重点贫困区域扶贫攻坚规划(2013-2020年)》，并经县政府常务会通过后，报上级扶贫开发部门备案。规划将我县的河西和河东片区作为市列重点连片扶贫区域，明确了每年的扶贫开发目标、任务，落实了扶贫开发经费，其中，每年市财政投入每个片区25万元，县财政投入每个片区100万元。

　　3、建立了扶贫工作机制。一是考核机制。制定了《扶贫开发工作考核办法》《扶贫开发工作中重大政策措施分工方案和各部门工作职责》，将扶贫开发工作纳入相关部门和各乡镇年终目标考核，使扶贫开发工作做到了目标明确，责任落实。二是监督检查机制。制定完善了扶贫项目资金申报、扶贫项目综合验收、扶贫资金县级财政报账、群众监督员、扶贫项目公开公示、工程项目招投、大宗物质政府统一采购等一系列制度，确保扶贫项目置于社会监督之下，透明运行、阳光操作。三是扶贫投入机制。制定《夹江县涉农项目资金整合管理办法》《关于进一步促进助农增收工作的意见》，成立支农资金整合办公室，集聚各部门、各行业支农资金，向贫困地区集中投入，捆绑使用，提升开发效果。2013年，县财政投入市列重点贫困区域扶贫攻坚资金200多万元。

　　4、大力实施扶贫开发项目。2011年以来，我县实施了扶贫项目3个，获得省上专项扶贫资金708万元、市上扶贫资金50万，县上配套215万元。先后建成新场镇黄林村、普益村、江山村4000亩无公害蔬菜种植基地，新增大棚面积100多亩;建成三洞镇建新村、双路村、仁心村、永青乡永兴村2779.4亩茶叶基地，并建成水井水塔10套、灌溉管网500多亩、蓄水池57口;建成歇马乡、麻柳乡2万亩石斛种植基地，带动歇马、麻柳、木城、龙沱等贫困山区修建村、社道路36.9公里。

　　5、扎实推进各项扶贫工作的开展。一是开展行业扶贫工作。加大行业资金整合力度，全县在涉农资金的安排上尽量向贫困地区倾斜。据不完全统计，全县各部门在2012年的涉农资金中投入贫困地区2465万元，2013投入贫困地区的资金达到3452万元，呈现逐年递增之势。二是开展社会扶贫工作。通过“挂包帮”活动的开展, 全县落实了定点帮扶单位84个，投入社会扶贫资金1256.3万元，帮助 625户3456人摆脱生产生活困难;每年争取市扶贫基金会和相关部门对贫困学生进行资助，对特殊贫困群体进行看望慰问，两年来争取到市扶贫基金会近30万元资金，整合县工会、妇联、残联等部门资金近240万元，直接资助贫困学生和看望困难群众;加大社会扶贫宣传，引导社会成功人士对口帮扶。三是认真落实金融扶贫。建立了马村乡碧山村和中心镇杨湾村两个互助合作社，互助资金总量达51.12万元，扶持农户总数 271户，其中扶持贫困户 62户，社员户均增收 725元，有力的`解决了当地贫困人员的资金需求，促进了产业发展。出台各种财政贴息小额贷款政策，帮扶贫困群众解决创业资金问题。四是加大智力扶贫力度。每年组织安排职业技能培训3000多人次，农村实用技术培训2.6万人次。目前，全县农民已有五分之一接受过各种培训，计划通过5年时间，力争让每户农民掌握一至两项农村实用技术。同时，我县还按照市委、市政府要求，于2011、2012年分别对金口河的林丰村、铜河村、新乐村、建设村各给予100万元，共400万元的对口扶贫资金，帮助彝区贫困村脱贫致富。

　　二、存在的困难和问题

　　(一)扶贫开发资金缺口大。从2011-2013年，三年内仅有省级扶贫资金708万、市级扶贫资金50万，实施的扶贫项目只有3个。由于项目少、扶贫开发资金缺口大，扶贫规划实施推进缓慢。

　　(二)扶贫项目实施难度大。一是有的行业和部门重视不够、积极性不高;二是项目实施管理难。由于扶贫项目限制的条款太多，很多与贫困地区的实际情况不相符，使方案和实际操作不能做到很好衔接，甚至出现无法按规划实施的情况;三是贫困对象多为老弱病残，有的扶贫项目到户后无法实施。

　　(三)社会扶贫资金参与力度不够。一是扶贫项目中，扶贫资金只能到扶贫户，不利于吸引和引导社会人士参与投资扶贫项目。二是扶贫项目只在于解决最基本的问题，不能形成连片和规模效益;还有项目区有的贫困群众素质不高，不利于社会资金进行企业+协会+农户的模式参与扶贫。

　　三、几点建议

　　(一)高度重视扶贫开发工作。县政府及相关部门要按照党的十八大提出全面建成小康社会的总目标要求，认真落实国家十年扶贫规划纲要，高度重视扶贫开发工作，切实加强组织领导。要充分发挥扶贫开发领导小组统筹协调作用，调动各扶贫联席部门的积极性和主动性，进一步明确职责，落实任务，扎实推进全县扶贫开发工作的顺利开展。

　　(二)积极争取扶贫资金和扶贫项目。要继续争取省、市扶贫资金和扶贫项目，增加县级财政扶贫专项资金投入;整合涉农资金项目，加大扶贫投入力度;联合金融部门开展好政府主导的贴息或无息创业贷款，扩大互助合作社数量，政府要尽可能将社会各方面资金投入到贫困地区的发展，形成全社会参与扶贫工作的良好格局。

　　(三)扎实推进“精准扶贫”工作。县政府相关部门要认真做好调查摸底，对全县贫困人口进行仔细筛选，给每一户贫困户建卡立制，做好每一户人员情况、房屋情况、贫困原因、发展意愿的收集整理工作，落实好扶贫到户到人的基础材料。试点推进“精准”对口帮扶，通过小微项目的实施，切实帮助贫困户逐步走上脱贫致富的道路。

　　(四)加强扶贫开发目标考核和干部队伍建设。要进一步完善扶贫开发工作目标考核机制，严格考核，并结合下派“第一书记”等活动，加强贫困村村支两委干部队伍建设，选好致富“带路人”。要继续加强扶贫干部队伍教育、培训、管理力度，努力提高扶贫干部队伍的整体素质和业务水平，推进全县扶贫开发工作迈上新台阶。

　　【二】

　　今年以来，我盟高度重视扶贫开发工作，依托扶贫开发项目，改革扶贫项目和资金管理机制，不断加大扶贫开发投入，实施精准扶贫，集中力量改善重点贫困嘎查村生产生活条件，着力提高贫困人口收入水平和生活质量，扶贫开发工作取得了比较显著的扶贫效果。

　　一、全面落实扶贫开发主体责任、深入推进扶贫开发纵深开展

　　2015年，我盟把扶贫开发工作纳入各级目标考核管理体系，盟委行署年度考核工作领导小组办公室将扶贫开发5项考核指标列入对各旗(区)党政领导班子和领导干部年度考核重要内容。制定印发了《阿拉善盟创新扶贫工作机制扎实推进扶贫攻坚工程的意见》、《阿拉善盟扶贫攻坚工程"三到村三到户"工作方案》等一系列文件。建立完善了"盟级领导联系苏木镇、旗级领导联系嘎查村、苏木镇干部联系贫困户"的长效工作机制，使扶贫开发由"大水漫灌"向"精准滴管"、"输血"向"造血"转变，促进贫困人口由"要我脱贫"向"我要脱贫"转变。

　　2015年，在经济下行压力较大和财政压力持续吃紧的情况下，盟旗财政在其他预算资金减少的情况下，确保扶贫资金不减，安排配套资金1651万元(其中盟本级财政配套1096万元，旗区级财政配套555万元)，已分别列入各级财政预算。

　　二、采取行之有效的措施、扎实推进扶贫开发重点项目工作

　　2014年，全盟由专项财政扶贫资金组织实施的扶贫项目共扶持农牧民5750人，项目完成后可使4050以上贫困人口实现脱贫，减贫幅度超过20%以上。根据项目扶持强度测算，贫困农牧民人均收入增长幅度高于全盟平均水平，可以达到15%以上目标。为完成上述目标，我盟重点采取了以下措施。全面推行精准扶贫，改变过去重"投入"轻"管理"方式，转向重"投入"更重"管理"，向管理要效益实现扶贫项目管理更规范，扶贫效益最大化。

　　(一)以 "三到村三到户"工作为突破口，全力抓好专项扶贫

　　1、全面实现精准化靶向扶贫。一是不断完善建档立卡工作。2015年，对建档立卡扶贫对象2014年扶持信息、2015年人员增减和扶持计划进行了完善，精准识别出贫困户3515户10136人、贫困嘎查村39个，并全部录入全国扶贫开发建档立卡信息管理平台，准确掌握了农村牧区贫困人口底数。在联合嘎查村委会广泛调研摸底的基础上，结合各贫困嘎查村的实际情况，制定村级精准扶贫实施方案，明确年度工作任务和阶段性工作重点，确保每个贫困户都有帮扶责任人，并且根据帮扶对象实际情况制定个性化帮扶方案，因户施策、因人施策，确保真正做到精准扶贫和科学扶贫。二是"三到村三到户"工作稳步推进。在总结2014年"三到村三到户"工作的同时，完成了对2015年度"三到村三到户"扶持项目计划的申报工作，计划投入各类财政扶贫资金2895万元(其中：自治区专项扶贫资金1755万元，盟旗配套1140万元)，实施子项目65个，种植业项目21个，养殖业项目26个，生产基地设施建设项目15个，发展三产旅游项目3个。目前，已有4个嘎查村完成当年建设任务，30个嘎查村已陆续开工建设。自治区已拨付项目资金1365万元，现已拨付到旗区。截止6月底，2014年全盟"三到村三到户"扶贫攻坚工程的39个嘎查村已完成项目建设内容或达到项目验收标准的有32个嘎查村，共完成投资4265万元，发展特色沙产业1.42万亩，购置基础母羊9319只、牛114头、驼37峰，打机电井7眼，建设棚圈11195平方米，冷库24平方米，网围栏23.5千米，其他各项建设内容正在稳步推进中。三是整合资源助推扶贫开发。全盟39个"三到村三到户"嘎查村全部与"十个全覆盖"工程主动衔接同步实施。2014年共实施危房改造1278户，街道硬化14个嘎查村，为395户农牧户实施安全饮水工程，为616户农牧户实施新能源通电升级改造工程，为833户农牧民实施广播电视户户通工程，为3个嘎查村改造嘎查卫生室，为16个嘎查村建设文化室，在6个嘎查村建立了便民超市。四是切实发挥驻村干部能动性。协调组织部门抽调盟旗帮扶单位52名干部担任驻嘎查村工作队队长，驻村工作队队长全部由旗区组织部和苏木镇党委任命到驻点嘎查村挂任嘎查党组织第一书记、副书记或嘎查村委会主任助理，部分嘎查实现了盟旗"双挂"长期驻嘎查开展工作。在工作各个关键环节，扶贫办与苏木镇、嘎查村和驻村干部，多次对全盟重点项目和工作进行督查、指导。39个嘎查村发展规划及2014、2015年度实施方案在嘎查两委与驻村队长共同协商，村民代表大会讨论决定，大多数贫困户签字画押同意，苏木镇审核把关，扶贫办全程指导合规性审查和逐级公告公示的基础上，通过旗(区)政府常务会议审批立项并报盟、自治区扶贫办备案。盟扶贫办实行了5名科室骨干驻点督查三旗两区"三到村三到户"和金融扶贫等重点工作机制。阿左旗扶贫办成立了4个精准扶贫常态化指导组，深入一线全程跟进指导。

　　2、金融扶贫破解融资难题。阿拉善左旗、阿拉善右旗作为自治区级贫困旗，于2014年开始实施金融扶贫富民工程，目前全盟已覆盖20个乡镇86个贫困村。盟旗扶贫部门和农业银行、金融办等部门定期召开联席会议，研究协调解决金融部门放贷速度慢、额度小、门槛高，企业及农牧民专业合作组织担保抵押难等问题。富农贷围绕扶贫主导产业，推行"2+1"、"3+1"、"4+1"放贷模式，确保3-5户联保小组中至少有1户贫困户，让贫困户切实从中受益。强农贷依托当地特色优势产业，推行土地、草场、牲畜、房产、车辆等财产抵押担保方式，让扶贫龙头企业和农牧民专业合作社及时得到金融扶贫贷款支持。截止今年6月底，全盟"金融扶贫富民工程"金穗富农贷已授信5455户22335万元，累计发放31182.6万元;其中：2014年富农贷授信3978户15799万元，累计发放17832.8万元。金穗强农贷已向四家企业发放1950万元。建档立卡的贫困户受益1202户4699.3万元。目前自治区下达我盟的风险补偿资金4500万元已全部到位。同时，在阿拉善左旗实施了中和农信全国牧区小额信贷试点工作，截至2015年6月底已发放小额信贷1443万元。

　　(二)以省级领导联系帮扶工作为切入点，扎实推进社会扶贫

　　在省级领导联系贫困旗县工作的推动下，全盟建立了"盟级领导联系苏木镇、旗级领导联系嘎查村、苏木镇干部联系贫困户"的长效工作机制，有30名盟级领导联系30个苏木镇，106名旗级领导干部联系193个嘎查村(社区、居委会)。2014年，省级联系领导为阿左旗中蒙医院协调解决了1450万元项目资金和350万元的医疗设备、为阿左旗科协协调争取到"十百千万"工程资金50万元。2015年一季度，盟直122个单位帮扶贫困户191户600人;走访调研贫困嘎查处级干部41人、科级干部88人;为贫困嘎查投入帮扶资金314.84万元，其中物资折款26.77万元、基础设施272.02万元、产业开发10万元;引进资金254.8万元、引进项目数5个、引进人才3个、引进技术2个;为嘎查贫困户资助12.4万元;举办培训班3期、86人。

　　(三)以改革创新体制机制为基本点，扶贫开发进入新常态

　　一是项目模式上体现了多样化。探索实施了先建后补、以奖代投、滚动投入、撬动放大、整合资金五种基本模式，或同一嘎查村几类模式并存，在39个开展"三到村三到户"的嘎查村推广，使扶贫资金投进去、看得见、有活力。目前，全盟有6个嘎查村采取了撬动贷款放大投入模式，有17个嘎查村采取了互助金管理滚动投入模式，有8个嘎查村采取了以奖代投模式，有7个嘎查村采取了先建后补模式，1个嘎查采取了整合资金模式。加大了教育扶贫力度，组织实施了"雨露计划"工程，2014年共投入30万元，资助贫困户子女300人，加强对了贫困家庭子女资助和技能教育培训。二是扶贫对象上注重了精准化。深入分析全盟建档立卡贫困户致贫原因，以原因定措施，以需求定发展，因户施策采取"扶、转、救、保"等措施量身定做脱贫计划，实现"一户一法"精准化靶向扶贫。三是扶贫发投入上实现了增长化。盟、旗(区)落实了地方政府扶贫主体责任，对扶贫开发重点项目要按照自治区下达的财政扶贫资金按30%足额纳入各级财政预算，形成财政扶贫资金逐年稳定增长机制。四是项目管理上落实了规范化。扶贫部门重点对项目资金使用管理、项目档案管理、资金拨付等情况进行监督检查和总结验收，实行项目实施情况月报表制度，随时掌握工作进度，及时解决工作开展和项目实施中存在的问题，确保扶贫资金安全有效和项目效益最大化。对"三到村三到户"工作重抓规划评审、开工建设、工程质量、资金使用等关键环节;对金融扶贫富民工程重抓信用审核、贷款发放贴息等具体环节的落实;对互助资金重抓运行规则、防范机制和内部监管等重点环节。五是监管方式上保证了常态化。盟旗采取定期和不定期、专项检查和重点抽查、业务主管部门检查和监督部门重点督查相结合的工作方式,将监督工作寓于制度执行监督和项目管理监督之中。组织驻村帮扶干部、大学生村官和社会组织等第三方力量参与项目监管。建立了投诉机制和义务监督员制度,全面接受社会监督。这些措施的落实到位，有效遏制违规违纪问题的发生，切实加强扶贫系统的自我约束和监督。

　　三、深刻分析问题存在的原因，全力抓好今后一个时期工作

　　(一)存在的问题原因分析

　　一是扶贫资金投入少。全盟各嘎查之间贫困差距不明显，我盟已列入 "三到村三到户"项目的39个嘎查，同未列入重点扶持的嘎查村之间贫困差距不大。尚有大部分地处边境、边远省界地区的嘎查村，因居住分散、交通不便，产业单一、生产环境差、生活成本高、贫困程度深、嘎查基层组织力量薄弱等原因，享受不到扶贫政策、项目和资金的重点支持，给我盟扶贫工作带来很大难度。二是整合资金难度大。由于涉农资金在使用方向、项目布局和建设内容等方面投资渠道各异，统筹协调整合资金困难重重，难以形成合力。三是扶贫资金到位缓慢，受地方财力影响，部分旗(区)甚至不能按照自治区要求足额配套扶贫资金。四是农牧区特色产业组织化程度低，特色产业链条延伸不够，辐射带动能力有限。扶贫龙头企业、专业合作社作用发挥不够。五是一些帮扶单位不够重视帮扶工作，致使个别驻村干部履职不到位，存在"蹲不下去"和"走形式"现象。一些社会结对帮扶单位热情不高，没有实质性帮扶措施。六是在开展金融扶贫富民工程过程中，农行因为体制和规避风险等原因，使真正的贫困户无法得到贷款。同时农行强农贷准入条件高，专业合作社抵押物相对局限，没有相应的风险承担机构而不具备贷款资格，致使强农贷款发放迟滞。

　　(二)下一步工作重点

　　全盟扶贫攻坚工作要以省级领导联系帮扶为龙头，以"三到村三到户"、"金融扶贫富民工程"为抓手，大力整合"十个全覆盖"工程，有效推进社会扶贫工作，扎扎实实打好扶贫攻坚战。

　　1、以精准识别为重点，落实好到村到户脱贫规划。在完成贫困户、贫困嘎查村的精准识别并公示公告无异议后，如实填写"三表一册"，精准建档立卡，确保信息联网，以此为基础由各苏木镇指导帮扶单位、驻村工作队帮助贫困嘎查和贫困户制定到村到户脱贫规划和年度实施计划。贫困嘎查脱贫规划由嘎查两委班子、帮扶单位和驻村工作队共同制定，贫困户脱贫规划由贫困户和帮扶责任人共同制定，做到"一村一策，一户一法"、有的放矢。

　　2、以增收减贫为目标，全力抓好专项扶贫。一是围绕"五通、五有、一产业"，组织实施好六项任务、三个重点和"十个全覆盖工程"。二是围绕"减少贫困户，富裕农牧民"，组织实施好易地扶贫和转移致富，推动城乡一体化化发展。三是围绕金融扶贫、小额信贷、"三到村三到户"项目发挥好财政专项引导资金"四两拨千斤"的功效。

　　3、以结对帮扶为动力，完善社会扶贫机制。构建自治区、盟、旗、苏木镇四级联动扶贫机制，强化扶贫攻坚"三到村三到户"结对帮扶工作力度，落实帮扶单位领导责任、驻村工作队蹲点指导责任和党员干部结对帮扶责任，推行定点、定人、定责帮扶机制，做到人人肩上有担子、个个胸中有蓝图。

　　4、以深化行业扶贫为主线，稳步推进"十个全覆盖"工程。按照《内蒙古自治区实施扶贫攻坚资金整合方案》，依托"十个全覆盖"工程，统筹整合各类涉农涉牧经济社会发展资金，集中投入配套建设，完善贫困嘎查村基础设施和社会事业，做到重点贫困嘎查村一年有变化、两年出实效、三年大变样，推动基础设施和社会事业向农村牧区拓展延伸，改变城乡二元结构，促进城乡公共服务均等化。

　　5、以提升嘎查村两委班子能力为抓手，增强基层组织服务职能。一是贯彻落实自治区党委关于分类指导、分层推进村级组织党的建设，实施"五个一"帮联行动，强化结对帮扶和综合培训，提升基层干部素质;二是帮助嘎查村抓班子、强队伍、建制度，培养一批群众信得过、双带能力强的村级班子;三是积极推行嘎查村重大事务"532"工作法，提高科学决策、民主决策水平，为 "三到村三到户"工作提供组织保证。四是继续扩大贫困嘎查村互助资金实施范围，努力提高贫困嘎查村、贫困户的自我管理、自我发展、主动脱贫的能力。

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