关于人民调解工作的调研报告
人民调解作为一项具有中国特色的社会管理制度，是化解民间纠纷的有效手段，在社会管理体系中具有基础性作用，具有50年历史的“枫桥经验”再一次证明了人民调解工作的强大生命力和时代活力。随着城市化建设进程的不断推进，征地拆迁、城市管理、企业改制等多领域的矛盾纠纷时有发生，并渐呈纠纷复杂化，主体扩大化，种类多样化的趋势。加强和改进人民调解工作，发挥人民调解职能优势，预防和化解社会矛盾纠纷，把调解优先的原则更好地贯彻在依法调节经济社会关系中，维护好改革发展稳定大局，是推进社会管理创新的必然要求，也是当前面临的重要课题。
近年来，xxxx区立足于创新机制、拓展平台，探索实践了一系列人民调解工作机制和模式，丰富和深化了人民调解工作领域和内涵，取得了明显的成效。结合地区实际，构建了人民调解与司法诉讼衔接机制，将两者在实践中有机结合，提出了“诉前调解”和“委托调解”制度，实现了诉讼案件的多元化分流，更利于化解当事人之间深层次的问题，从而缓解社会矛盾和预防犯罪。着眼当前矛盾纠纷呈现的新情况、新特点，积极完善医患纠纷、物业纠纷、交通事故纠纷、价格争议纠纷专业调委会建设，不断推进专业化调解新模式。加强人民调解与司法调解、行政调解的对接联动，构建矛盾纠纷多元化解的大调解工作机制，进一步强化联防联控，形成整体工作合力，促进社会和谐稳定。目前，xxxx区共有各级各类人民调解组织230个，其中，区级人民调解委员会1个，街道人民调解委员会13个，社区人民调解委员会118个，企事业单位人民调解委员会96个，专业性调解委员会2个。基本形成了以区级调委会为主导、街道调委会为依托、社区调委会为基础、专业调委会为补充的四级调解网络体系。
一、当前人民调解工作中存在主要问题
当前，人民调解工作在解纷息争、化解社会矛盾、维护社会稳定，推动和谐社会建设中发挥了不可替代的作用，人民调解的质量和公信力不断提高。但是，随着经济转型升级和社会不断发展，人民调解工作在如何夯实原有基础、适应新的形势变化，推动社会管理创新等方面仍存在许多不足之处。
(一)社会认知度不高。人民调解是非诉讼纠纷解决机制，非双方自愿并不必然启动调解程序，加之我们宣传工作不到位，广大群众对人民调解化解纠纷的认识不清，尤其是对人民调解与司法调解、行政调解有什么区别，认识还比较模糊，缺乏必要的了解。因此，多数群众遇到纠纷首先想到的仍然是选择诉讼或者信访，从而使得大量的基层纠纷得不到及时合理的.疏导分流，纷纷涌向人民法院，甚至造成滥诉现象。
(二)偏面追求调解率现象。人民调解在化解民间纠纷中具有方便、快捷、经济等不可替代的优势，也是当前最具灵活性和人性化的化解纠纷机制，其核心是建立在当事人自愿平等的基础上进行调解。实际工作中，一些部门设立人民调解工作室，对调解案件数量定指标，对所有案件调解率规定考核要求，并与单位年度考核及调解员的工作补贴和奖励相挂钩。从而造成片面追求调解量和调解率现象的发生，对于一些不宜调解或当事人不愿调解的案件，将造成不必要的调解资源浪费。
(三)调解队伍整体素质不高。当前多数调解员没有受过正规的法律教育，文化程度参差不齐，对相关政策法规了解不深、领悟不透，调解方式方法相对陈旧单一，多停留在说教和情感影响上，依法析理，定纷止息的能力较弱，不能适应新形势下人民调解工作的需要。同时调解队伍年龄“两极化”突出，老龄调解员经验丰富，但文化层次偏低，依法调解的意识不强;年轻调解员文化水平较高，但阅历较浅，经验不足，难以取得当事人信任，两个“极端”都影响了矛盾纠纷化解的水平。此外，街道、社区调委会专职人民调解员配备不到位，人员不稳定，调解员往往一人身兼数职，工作疲于应付现象仍然存在。
(四)调解工作不够规范。调解工作重结果、轻程序的现象仍然存在，特别是村(居)及企事业单位调解组织往往满足于矛盾纠纷的解决，不注重立案、告知、调查、调解、回访等一整套人民调解程序的严格执行，矛盾化解后没有留下相关文书资料，或仅有调解协议而无相关的调查笔录和调解笔录。一些应由一般程序调解的案件简化为简易程序调解,部分调解案件在适用法律、责任认定、赔偿金额计算等方面不够准确，缺乏相应的法律依据，一旦矛盾有所反复，则易造成被动局面，直接影响群众对人民调解工作的信任度，从而削弱人民调解工作的权威性。
二、发挥人民调解优势推进社会管理创新的几点建议
(一)加强宣传，提高社会知晓度。把人民调解工作纳入“六五”普法大平台，积极创新宣传手段，广泛利用电视、广播、网络、微博、短信等群众喜闻乐见的传播媒介，扩展人民调解工作的宣传渠道，加大《人民调解法》的宣传力度，提升人民调解工作社会影响力和知晓度，增强广大群众主动接受人民调解的意识和观念，转变过分依赖诉讼解决纠纷的观念偏差。从群众身边事入手，着力化解群众之困，力求把纠纷化解在基层，赢得群众的理解和信任，逐步形成有纠纷找调解的社会共识，积极营造人人关注人民调解工作、支持人民调解工作、参与人民调解工作的良好社会氛围。
(二)整合资源，完善调解机制。针对当前社会转型发展时期，利益主体多元化，矛盾纠纷复杂化的特点，人民调解不能“单打独斗”，而应积极融入矛盾纠纷的多元化解机制中，加强与司法调解、行政调解主动对接配合。工作中要注意厘清人民调解与司法调解、行政调解之间的关系，明确各自的职责边界，形成信息共享，工作互动之势。
通过有效整合各种调解资源，规范调解工作流程，健全绩效考评和激励保障机制，完善联席会审和信息通报等制度，提高调解工作成效，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的大调解工作格局。
(三)强化培训，提高队伍素质。加强对人民调解员队伍的选拔任用和培训管理，要制定中长期培训计划，把集中培训与其它多种培训方式相融合。结合基本法律知识辅导，组织人民调解员旁听法庭庭审，以案析法，增强培训的效果;坚持以会代训，定期召开调解案例点评分析会，及时交流矛盾纠纷调处工作经验，探讨新思路、新办法，不断提高调解矛盾纠纷的工作水平;有条件的单位可以选送优秀调解员进院校深造，以提高调解员参与教育培训的自觉性和积极性，改被动培训为主动培训，进而提高教育培训的质量;强化政府购买服务理念，积极引入律师、法官、公证员等法律工作者参与重大矛盾纠纷的调解，发挥其法律专业知识优势，以弥补人民调解员在法理和法律知识方面的欠缺;加强人民调解志愿者队伍建设，引导一批热爱人民调解工作，具有一定政策法规、社会经验的社会人士充实调解队伍，直接参与人民调解工作，从而提高人民调解工作的社会效果。
(四)注重规范，健全规章制度。调解工作要建章立制，规范调解工作程序，改变重结果轻程序，只有口头调解，不制作询问笔录与调解文书的现象。重点完善村(居)企事业单位调委会各项规章制度，落实岗位责任制，俱全工作例会、业务学习、登记统计等制度，不断加强组织建设和业务建设。着力规范落实以下三个制度：一是矛盾纠纷排查制度，对辖区内可能出现的不稳定因素进行定期排查，分析纠纷的新情况和新动向，及时制定调解预案;二是实行包案调解制度，将每起纠纷具体分配到各个调解员身上，落实相关责任人负责制，避免相互推诿现象，提高工作效率;三是健全定期检查考评制度，建立奖惩机制，完善“以奖代补”政策，严格落实考评激励机制，对成绩突出的调委会与调解员实行表彰和奖励，对工作不力或造成不良影响的要追究单位及责任人的责任，做到公平公正，奖惩分明，不断鼓舞士气，增强队伍凝聚力。
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