市交通运输局行政工作总结报告
2018年上半年，在省委、省政府和交通运输部正确领导下，我厅继续认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，根据《江西省人民政府关于加强法治政府建设的实施意见》和《江西省2012年推进依法行政工作要点》精神，结合我省交通运输实际，制定了《江西省交通运输厅2012年推进依法行政工作要点》，围绕全省开展“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动”的任务，以加快法规体系建设、规范执法行为、提高执法水平、强化执法监督为主要内容，努力推进法治交通运输建设，为全省交通运输事业科学发展提供良好的法制环境。
一、 依法行政工作开展情况
（一）加大立法研究，建立厅立法项目库
1、建立厅立法项目库。今年5月，为进一步完善我省交通运输法规、规章和规范性文件，我厅建立了立法项目库，将《江西省公路条例》、《江西省水路交通管理条例》、《江西省航道管理条例》、《江西省公路水运工程质量管理办法》、《江西省高速公路车辆通行费收费管理办法》、《九江长江大桥公路桥管理办法》、《江西省国防公路建设项目管理办法》等纳入了厅立法项目库，其中前五项被纳入了省政府立法项目库。
2、开展法律法规汇编工作。为让执法人员及时掌握、了解各类交通运输管理法律、法规、规范性文件，我厅组织编写了各执法门类的实用法律法规汇编，分别编写了《道路运输法规政策实用手册》、《水路交通管理实用法规汇编》、《公路路政管理法律法规汇编》及《治理超限超载法律法规政策汇编》等。
（二）建立健全重大行政决策制度
一是明确了厅重大行政决策的范围，将涉及交通运输发展规划、重点工程建设、交通运输立法和重大执法决策以及社会涉及面广、与群众利益密切相关的重大事项列为厅重大行政决策。二是进一步建立健全了厅重大行政决策程序机制，即必须经过重大行政决策的拟定、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的行政决策程序。三是确立重大行政决策实施情况后评估制度，选取1至2件直接关系民生、对我省经济社会发展有较大影响的重大交通行政决策事项进行重点评估，并作出评估报告。四是按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度。进一步明确了监督主体、监督内容、监督对象和监督方式。
（三）规范行政执法行为，完善执法措施
行政执法行为更趋规范。一是制定统一了执法文书。针对公路路政执法文书和运政执法程序以及执法文书的制作存在不统一、不规范的情况，我厅专门组织业务骨干和法律顾问，根据有关法律、法规以及交通运输部相关文件规定，结合我省实际，制定了《江西省道路运输行政许可和行政处罚执法文书式样》、《江西省高速公路行政许可和路产路赔案件执法文书范本》等一系列文书范本和规定，指导全省运政执法人员和高速路政执法人员的规范执法行为。《行政强制法》实施后，我厅及时组织人员制定了《交通运输行政强制执法文书式样》。二是加大了高速路政的规范管理。制定了包括路政巡查、行政许可、案件处理、执法评议等在内的21个管理办法，形成了较为完整的路政执法制度体系，特别是路警联勤联动和路产路权保护评定奖励工作机制的建立，为我省高速公路运营和管理分离后进一步加强和规范路产路权保护工作提供了完善的制度保障。同时对路政执法进行了标准化建设，以“打造江西路政铁军、树立文明执法旗帜”为目标，按照统一设备设施、统一执法标识、统一管理制度、统一执法文书、统一档案资料、统一服务规范等“六个统一”的要求，对全省高速公路路政大队实施了执法标准化建设，全面规范了路政执法行为，有效提升了路政执法形象。
3、执法流程更加优化。一是对厅及厅直属的非行政许可审批事项进行了全面梳理，我厅保留了10项省级非行政许可审批项目，并对保留的项目逐一绘制了办理事项流程图，明确了非行政许可审批事项的名称、依据、条件、审批程序、受理机构、办理时限、监督和投诉电话等；二是组织编制了《江西省地方海事局海事执法业务工作流程》，梳理了海事业务的工作流程59项，每个流程从执法依据、岗位职责、提交材料、审批程序、执法标准、执法文书和台账等方面进行了程序规范。
4、执法措施力度加大。一是是强化治超管理。取消政府还贷二级公路收费后，我厅报省政府同意印发了《江西省交通公路超限超载车辆检查站点布局初步规划方案》。今年又根据取消厅属12个普通公路收费站点的实际情况，为更好地保护桥梁安全，维护路产路权，在上述方案的基础上对治超站设置进行了重新布局规划，通过适当增设治超站，采取以治超站为依托、固定检查与流动稽查相结合的方式，进一步强化了我省国省道公路路网的严密监管，有效防止了超限车辆绕道逃避治超检查，确保了路面治理工作的稳步推进。同时注重开展源头治超。一方面对全省各地区重点货运源头单位的名单进行公布，作为重点监管对象，另一方面实行运政部门货运源头派驻和巡查制度，切实防止本省违法超限超载运输车辆出厂（站、矿）上路行驶。二是规范全省高速公路沿线的非公路标志牌的设置管理。为规范我省高速公路非公路标志的设置，加强非公路标志的统一管理，我厅制定了《江西省高速公路非公路标志设置管理办法》，对全省已建、在建、待建的高速公路及其用地范围内的非公路标志设置进行统一规划、布局，加强非公路标志的审批、设置和维护管理，以保障高速公路的安全畅通，保持良好的路容路貌。
（四）开展行政执法形象工程建设
为加强交通运输行政执法形象建设工作，我厅在全省交通运输系统组织开展“四个统一”形象工程建设。厅成立了以分管副厅长为组长、厅相关处室负责人为成员的领导小组，办公室设在厅政策法规处，负责协调、指导和监督工作。制定了工作方案，明确了在省厅的统一指导下，由各牵头单位按照部有关执法形象建设规范的要求制定具体的实施工作方案和工作计划，要求各单位成立专门的工作机构，将执法形象建设工作纳入年度工作计划，安排专项建设经费。目前，我省已完成交通运输行政执法人员和执法证件管理系统的建设，全省公路路政队伍（含高速公路和普通公路）已全部完成了执法标志标识和执法服装的更换和统一，全省运政执法队伍和港航管理执法队伍的执法服装和标志标识的统一工作正在进行招投标之中，执法场所的规范化建设各单位也都在进行中。
（五）开展行政执法培训工作
为贯彻部《关于交通运输系统贯彻实施行政强制法的通知》（交政法发[2012]585 号）文件精神，我厅分别于2012年2月至5月参加了部举办的6期全国交通运输行业《行政强制法》培训班，近200人参加了培训。4月底，省港航管理局和省公路管理局分别举办了《行政强制法》的专题培训班，共培训600余人。7月初，我厅举办了全省交通运输系统《行政强制法》培训班，聘请了交通运输部法律专家委员会委员、部管理干部学院张柱庭教授授课。厅机关相关处室负责同志，各设区市交通运输局、公路局、省港航局、省公路运输管理局、省公路路政总队分管领导及相关部门的负责同志和相关业务人员等230余人参加了培训。通过培训学习, 使我省交通运输行政执法人员进一步掌握了《行政强制法》，加深了我省交通行政执法人员对行政强制执法工作的认识和理解，增强了服务意识，树立了“依法治交”的理念。
（六）加大行政执法监督力度
1、开展治理公路“三乱”的专项检查。春节前根据部下发的治理公路“三乱”的明传电报，制定了《江西省交通运输厅春运期间治理公路“三乱”暗访检查工作方案》，成立两个检查组，组长分别由有关厅领导担任，成员由厅法规处、纪检、路政等部门业务骨干组成，进行为期一个月的治理公路“三乱”明察暗访工作。暗访检查采取跟车、实地查看、询问司乘人员、查阅资料等多种形式，对全省11个地市交通运输系统的运政、路政、治超执法和“绿色通道”道路畅通方面进行了监督检查。对检查期间发现的问题进行通报并限期要求问题单位进行整改，对存在严重违规行为的，作出处理决定。通过暗访进一步强化了行政执法理念，改进了行政执法作风，规范了行政执法行为。
2、开展行政执法评议考核工作。一是组织开展全省行政执法案卷评查工作，我厅在厅直属各有关执法单位中对行政许可、行政处罚、行政强制等执法案卷进行了检查，选出优秀的案卷目录9卷到省政府法制办参加全省执法案卷的评选活动。二是组织部署全省的'交通运输行政执法评议考核工作。本次评议考核主要针对2011年以来各级交通运输主管部门和执法机构办理行政许可，实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件，以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况进行检查，采取抽查案卷、组织执法人员考试、实地督查、评估打分等方式，对各单位开展行政执法有关工作进行评议，综合自评、交叉检查以及抽查的情况最后对全省交通运输系统各执法机构进行排名，对检查结果予以通报，从5月份开始9月份结束。
二、下一步开展的主要工作
1、展开立法调研。对纳入厅立法项目库的7个项目分步骤开展调研起草工作，对纳入省政府立法项目库的项目重点进行调研论证。特别是争取将《江西省水路交通管理条例》纳入省政府明年的立法项目，同时加大力度做好相关工作，确保《条例》的尽快出台。
2、开展行政执法规范化建设。按照交通运输部《加强交通运输行政执法形象建设指导方案》的步骤和要求，结合我省实际，继续推进“四个统一”形象工程建设，并制定相关的管理规定。
3、完善行政处罚裁量权基准制度。根据交通运输行政执法工作需要，今年开始对08年制定的《江西省交通行政处罚自由裁量权细化标准（试行）》和《江西省交通行政处罚自由裁量权适用规则（试行）》进行调整、修改、充实、完善，使之更符合实际，便于操作执行；对新出台的法律法规，要及时做好行政处罚裁量权的细化工作。进一步完善行政处罚裁量权细化标准适用的法律文书，建立行政处罚裁量权细化标准的有效应用机制，通过执法检查、案卷评查、回访当事人等多种方式，加大监督力度，促进制度落实。
4、开展执法队伍的大练兵大比武活动。根据部颁布的《路政文明执法管理工作规范》的规定，为进一步提升全省公路政政队伍素质，我厅部署今年下半年在全省公路路政系统（含高速公路和普通公路）组织开展大练兵大比武活动。通过开展基本知识考试、基本技能战术演练竞赛、队列及交通手势操演练比赛等一系列活动提升我省公路政政队伍整体素质，打造江西公路路政铁军形象。
5、开展行政执法评议考核工作。一是组织案卷评查。厅将组织专家及业务骨干对各单位推荐的执法案卷进行集中评查，对评查中发现的问题，将有针对性的向案卷制作单位发出案卷评查建议书，帮助其整改问题。二是组织考试。在今年8月组织全省交通运输行政执法人员考试，在各门类的交通运输行政执法队伍中分别随机抽取50名执法人员参加全省统一考试。三是开展督导检查。厅将组成督导检查组，采取明察暗访的方式，深入基层执法单位进行实地督导。督导检查的主要内容是行政强制法的贯彻落实情况，并制作交通运输行政执法评议考核意见反馈书，与被督导单位的负责同志交换意见。四是进行表彰。对执法考试成绩优秀的执法人员在全系统范围内通报表扬；对本次考评工作中掌握的好的经验和做法要及时进行总结和推广，对符合条件的单位，授予“20**年江西省交通运输行政执法评议考核优秀单位”称号；对十佳执法案卷制作成范本在全系统推广。
6、做好法律法规汇编工作。为进一步提高我省交通运输行政执法队伍依法行政能力，保障交通运输的法律、法规、规章的正确实施，提高依法行政执法水平。我厅将对全省交通运输工作涉及的法律、法规、规章以及规范性文件进行汇编。
7、开展法制研究工作。为破解交通运输执法中的取证难题，提高执法人员收集证据、运用证据的能力，针对交通运输行政执法中因缺少证据或证据不足而引起的行政复议、诉讼案件不断增加，交通运输行政处罚案件普遍存在证据单一不充分等问题，我厅正在开展关于交通运输行政执法证据体系的研究工作，通过探索交通运输部门在执法过程中对执法证据的具体要求，分析常见交通运输执法行为需要收集的证据，从而明确交通运输行政执法证据的种类、收集、固定、证明力以及取证规则、程序等，为执法人员提供参考和指导。
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